基于GIS技術的防城港市港口區基本農田劃定研究

摘 要：科學合理劃定基本農田對保護耕地以及實現區域可持續發展起到十分重要的作用，本文以防城港市港口區為例，根據我國基本農田劃定技術規程結合GIS技術闡述基本農田劃定的具體實施方法。

關鍵詞：基本農田劃定；GIS技術；港口區；MAPGIS

引言

基本農田是指根據一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求以及對建設用地的預測，根據土地利用總體規劃而確定的長期不得占用的耕地[1]，黨的十七屆三中全會通過的關于推進農村改革發展若干重大問題的決定中，提出要堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住億耕地紅線，劃定永久性基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少用途不改變質量有提高[2]本文根據我國基本農田劃定技術規程，基于GIS技術對第二次土地調查基本農田成果、縣鄉（鎮）兩級土地利用總體規劃和2011年土地利用變更調查數據進行分析，為科學劃定永久性基本農田保護區研究打下基礎。

1 研究區域概況

防城港市港口區位于中國大陸西南陸域邊界和海岸交匯處，全區總面積378平方公里，由企沙半島、漁萬半島兩個半島構成，下轄企沙、光坡、公車三個鎮和白沙萬、漁洲坪兩個街道辦事處。

港口區屬南亞熱帶季風性氣候區，冬季偏北風，風力一般3～4級。年平均氣溫22℃，日照充足，年均光照1500小時，雨量充沛，平均降雨量為2822.9mm。

全區依山傍海，境內地形、地貌大致可分為丘陵和沿海灘涂山地，丘陵面積占80%以上，平原面積較小，地勢西北邊高，向東南傾斜，低山、丘陵和濱海平原、臺地，海拔多在50～500m之間。

土壤類型有水稻土、磚紅壤、赤紅壤、沖積土、風沙土和沼澤土等，土壤性狀良好，土體深厚，質地適中，土壤多呈酸性反應，土壤適宜性廣。

區域內盛產稻谷、玉米、花生、紅薯、水果、蔬菜等作物，號稱防城港市“菜籃子工程”基地。為了該區域的城鎮化、工業化建設和旅游業的發展，如何協調耕地保護與經濟發展之間的矛盾已成為港口區當前面臨的重大問題。

2 研究思路和方法

首先收集研究區基本農田有關資料，把相關資料疊加套合，初步調查和分析，確認基本農田邊界，再通過獲取土地利用現狀信息和獲取質量等級信息，確認實地核實的圖斑，最后通過實地核實，落實基本農田保護圖標是否符合要求。

2.1 數據來源及預處理

數據來源包括第二次土地調查基本農田成果、縣鄉鎮兩級土地利用總體規劃、2011年土地利用變更調查數據、遙感影像、不穩定耕地庫以及相關資料。以MAPGIS為平臺，將各調查地圖成果轉換成統一的數據格式和數學基礎。

2.2 調查核實

2.2.1 制作外業調查底圖

利用MapGis平臺，先將基本農田和建設用地預留區套合到2011年度土地利用現狀圖，將已經變更為建設用地的基本農田標志出來；其次對照2011年度遙感影像圖，逐圖斑落實基本農田，將疑似建設用地、未利用地、坡度大于25度、可調整地類標志為可疑圖斑；然后量算基本農田面積，與下達保護任務相比較，確定需要劃入的基本農田保護面積；最后將分布在基本農田保護塊內、與基本農田連成一片的一般耕地標注為補充基本農田地塊。通過上述圖層套合，并通過遙感影像判讀，判斷和標注可疑圖斑。

2.2.2 實地調查

根據鄉鎮調查底圖，核實擬調出地塊的坐落、權屬、地類情況等內容，注明調出原因，填寫調查登記表，拍攝擬調出地塊實地核查照片。

逐一核實調出地塊和調入地塊的基本內容。對調出地塊空間位置、面積、地類、質量等級等現狀信息及調出原因及調入地塊空間位置、面積、地類、質量等級等現狀信息，權屬、保護責任人的相關信息以及調入原因等作詳細注明；對未調整基本農田地塊即繼續保留為基本農田進行保護的地塊，其調查內容除了沒有“調整原因”之外，其余調查內容與調入地塊調查的基本相同。

2.3 基本農田劃定情況分析

港口區通過內業判圖核查，共核查出可疑圖斑67個，并結合外業實地核查工作，最終確立劃出基本農田圖斑117個，共536558.11平方米；劃入基本農田圖斑100個，共402837.13平方米。劃出基本農田圖斑原因主要是不可調整的農用地、撂荒地和含有村莊、磚廠、洗礦場、廠房、公路等用地；劃入基本農田主要是連片水田，旱地和部分梯田。

2.3.1 基本農田劃出情況

本次劃出基本農田53.81公頃，詳細情況見表1。

2.3.2 基本農田劃入情況

（1）劃入基本農田面積的確定

全區將不符合要求的基本農田53.81公頃劃出后，基本農田面積減少到1077.64公頃，按照土地利用總體規劃上級下達的基本農田保護面積不少于1112.19公頃，因此，需要補劃至少34.55公頃的耕地作為基本農田。

（2）劃入的基本農田數量及分布情況

擬將已驗收合格的土地整理復墾開發項目中新增的優質耕地和地形坡度小于25度，集中、連片，質量較好的耕地補劃為基本農田，全區擬補劃基本農田40.28公頃。詳細情況見下表。

3 結果與分析

根據以上分析，經過調整后的基本農田比上級規劃下達基本農田保護任務多5.73公頃。從基本農田中地類構成變化情況來看劃定后基本農田全部是耕地，同時耕地中水田比例從原來的68.38%提升到69.08%，比原來多4.73公頃；耕地中旱地比例從原來的31.20%下降到30.92%，比原來少4.45公頃。從基本農田地形坡度情況來看，Ⅰ級坡度的耕地比例從規劃數據的33.62%下降到33.61%，Ⅱ級坡度的耕地比例從40.99%下降到40.67%，Ⅲ級坡度的耕地比例從23.32%上升到23.65%，Ⅳ級坡度的耕地比例都保持在2.07%，Ⅴ級坡度耕地全部調出，因此，調整后基本農田坡度等級質量基本變化不大。從基本農田的質量等級情況來看，劃定后的基本農田全部是耕地，特優等耕地（1-4等）占耕地面積的1.48%上升到1.54%；高等耕地（5-8等）占耕地面積的70.62%上升到70.73%；高等耕地（9-12等）占耕地面積的27.90%下降到27.73%，調整后基本農田的耕地質量等級有所提高。

4 結束語

劃定永久性基本農田是一項復雜的任務，本文以防城港市港口區為例，根據我國基本農田劃定技術規程結合耕地的自然地力、水利條件和交通環境等方面的因素，基于GIS技術對基本農田數據進行處理和分析，為科學劃定永久性基本農田提供一定的技術支持。

參考文獻

[1]國土資源部.基本農田保護條例[M].北京：法律出版社，2003.

[2]中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議.中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[N].光明日報，2008-10-20（01）.

作者簡介：陶肖樺（1985，6-），女，籍貫：廣西玉林，現職稱：助理工程師，學歷：大學本科，研究方向：GIS技術、土地開發整理設計、測繪工程。