日本職教法規對我國職教發展的啟示

摘要：隨著教育改革的不斷深入，日本早已形成了獨具特色的職業技術教育體系，本文通過對二戰后日本的職教法規及實施情況的研究，分析了日本職教法規的特點，總結了其對我國職業教育發展的重要借鑒價值，希望對我國的職教發展有幫助。

關鍵詞：日本；職業技術教育；借鑒

一、日本的職業教育背景

日本從19世紀中葉革新以來，一直重視職業技術教育，積極學習歐美先進經驗，提出“殖產興業”等政策的同時，就把興辦教育視為“立國之本”，并作為基本國策確立下來。在20世紀60年代初，日本經濟開始快速發展，技術勞動者需求增加，民眾接受教育的意愿增強，開始了教育大眾化的進程，于是職業教育朝著多樣化的方向發展，廣泛適應社會的多種需要，走出了日本職業教育的“個性化”道路。進入新世紀后，日本文部省制定了《二十一世紀教育新生計劃》，指出要完善職業教育體系的多樣化與個性化，《計劃》對日本21世紀的職業教育走向有著戰略性的影響。

二、二戰后日本職教法規及實施情況

日本國會在1947年以《日本國憲法》為依據頒布了《教育基本法》和《學校教育法》，《教育基本法》被稱作教育的憲法，《學校教育法》是學校體系改革的重要支柱。在《學校教育法》下，日本頒布了一系列與職業教育相關的法律，涉及到職業訓練、職教師資、職教經費、學校設置等多個領域。

在有關職業學校設置方面，日本國會在1964年通過了《部分修改學校教育法的法律案》，使短期大學取得了合法地位。1975年又發布了《短期大學設置標準》，1982年又做了修訂，使短期大學的設置更加規范化。1961年頒布1976年修訂的《高等專科學校設置標準》，對這類學校的招生、學習年限、學科種類等做了相關規定。1991年頒布《關于短期大學教育的改善》《關于高等專門學校教育的改善》，有關學校設置了相應的職業教育法規，使日本職業教育的機構設置更加規范、制度和法制化。

在學校職業教育制度建立的同時，社會職業訓練也開始恢復，1947年4月的《勞動基準法》，1947年11月頒布的《職業安定法》，1958年的《職業訓練法》，1969的《新職業訓練法》，1978的《部分修改職業訓練法的法律》等法律對職業訓練的相關問題做出了規定。1985年的《職業能力開發促進法》使日本的職業訓練制度不斷發展和完善，1985年9月公布了《職業能力開發促進法實施細則》，同年10月1日開始實施，該法致力于更廣泛的職業能力開發促進工作。1999年日本頒布了《雇傭一能力開發機構法》，以改善雇傭環境并促進職業能力的開發。

在有關職業教育經費的方面，《國立學校設置法》《國立學校專項會計法》《學校教育法》對國立和公立的職業學校經費來源做了規定。日本還制定了新的《私立學校法》《關于給予私立大學研究設置國家補助的法律》《私立學校振興助成法》《日本私學振興財團法》，其目的是立足于教育機會均等，縮小私立與國立和公立學校在教育條件上的差距。1951年日本國會頒布了《產業教育振興法》，對職教實行國庫補助，為二戰后初期陷于停滯狀態的日本職教帶來生機。

在培養教師隊伍的方面，日本政府非常重視職教師資隊伍建設，1949年日本頒布《教育職員許可法》，確立教師審定制度。1961年《設立國產工科教員養成臨時措施法》，在9所大學設立臨時“工科教員養成所”培養教師。1976年頒布《專修學校設置基準》，對教師資格做了明確的規定。1988年修訂《職業教員許可法》，設置了特別兼職教員和教員特別許可證制度，以拓寬師資來源渠道，溝通企業與學校之間的相互交流。

在產學合作方面，二戰后日本圍繞產學合作、深化職業教育改革制定了一系列的法律法規，主要體現在1951年的《產業教育振興法》，1958年的《職業教育法》以及《社會教育法》《學校教育法》《職業訓練法》等法律之中，通過法律法規促進產學合作，明確學校和企業的職權和責任，引導職教發展。1958年日本設置了“產學合作委員會”，1960年在《國民經濟倍增計劃》中，正式提出要加強合作體制，強化學校教育與職業訓練間的聯系。1993年修訂《職業能力開發促進法》，確立事業機構實施教育訓練和在職訓練制度的地位。2006年日本又創立“實習并用職業訓練制度”，并寫進了新修訂的《職業能力開發促進法》，確立了企業或用人單位為實施主體的新型培養模式。日本政府頒布的一系列的立法有力地促進了合作教育的發展。

三、日本職教法規的特點

（一）立法先行，規范職業教育的發展

日本十分重視職業教育的立法工作，用立法把職業教育納入法制軌道，通過法律手段保障職業教育統一管理，其立法內容廣泛、層次完整、條款簡明、內容重點突出、程序科學，并能根據社會的需要適時加以修訂完善。

（二）從“泊來”到創新，成功實現了法治的本土化

二戰后，日本根據自己的國情發展完善職業教育，發揮國情的優勢與長處，最終形成一個完整的具有日本特色的職業教育體系，為社會培養了大批的職業技術人才。日本重視依據本土需求，借鑒國外有價值的經驗，走出了獨樹一幟的個性化發展的道路，被各國所稱道和效仿。

（三）嚴格執法，對職業教育法律法規的實施進行有效監督

日本在職業教育的相關法律中都明確了的法律責任，教育執法的監督主體明確、執法監督程序規范。在《學校教育法》中規定了監督部門的設置，并在“罰則”一章中專門論述監督和懲罰，《職業訓練法》的第九章、《產業教育振興法》第十七條都闡述了違法處罰辦法。明確的責罰、詳實的條款，使日本的職業教育可以做到違法必究。

（四）以經濟為導向，不斷調整職業教育法規

日本把職業教育的發展計劃與國家經濟發展的計劃緊密聯系起來，通過不斷調整、修訂職業教育法律法規，進行職業教育改革。日本的“十年復興計劃”“經濟自立五年計劃”“所得倍增計劃”“新長期經濟計劃”等一系列經濟發展規劃中，其顯著的特點是政府將國民素質的提高、科學技術的發展等相關的教育計劃列入其中，成為國家經濟發展規劃中的組成部分。這些經濟計劃都直接或間接地影響了職業教育相關法律的制訂與修改。

（五）設置職教管理機構，依法加強職業教育的管理

1880年日本頒布《改正教育令》，明確了文部省對職業教育的領導權，1894年成立實業事務局，監督職業教育法令具體實施，1935年設置實業教育振興委員會，1945年成立了職業教育和職業教育指導審議會，日本政府依法不斷完善職業教育管理機構。1985年6月，日本政府正式頒布了《職業能力開發促進法》，規定勞動省主管全日本的職業訓練事務，勞動省以下設有中央職業訓練審議會、職業訓練局、雇用促進事業團、中央技能檢定協會，分別用來辦理職業訓練與技能檢定等相關事務。日本職業教育管理機構的設立，為職業教育工作順利進行奠定了基礎。

四、思考與借鑒

（一）加快職教立法步伐，完善職教立法體系

日本以法律法規體系保障職業教育作為國家戰略發展的重點，保障了對勞動者的職業技術培訓以及其勞動能力的提高。職業教育立法的規范化、完整化使日本形成了一套完善的終身職業能力開發體系，日本的經驗告訴我們，依法治教是職業教育發展的必經之路。

（二）依法設置職業教育管理機構

教育權力執行主體能各司其職是實現教育法治的一個重要標志。日本在發展職業教育時制定有關法規，設置相應的機構，依法規范各職業教育執行主體的權利和責任，一方面對教育行政權力進行制約和監督，另一方面充分調動和發揮教育行政權力積極參與對教育的管理、協調和服務工作。

（三）細化投資體系立法

經費投入一直是困擾我國職業教育發展的瓶頸之一，嚴重影響了我國職業教育的辦學質量，其根本原因是我們國家缺少必要的法律保障機制。《職業教育法》對職業教育辦學經費的來源有規定，但在經費責任和義務方面缺乏詳細的實施細則，對非政府性投資缺乏激勵措施。因此，我國應該在相關的法律法規中對職業教育的投資主體、投資規模、投資體系、投資責權利等方面進行詳細規定，支持職業教育的發展。

（四）完善職業教育監督體系

《職業教育法》中有關違法處罰的問題，輕描淡寫，使職業教育法規在實施過程中的乏力。如果不能很好地解決各項法律的實施問題，就會形成原則歸原則、實際歸實際，原則與實際的分離，從而削弱了法律的權威性和嚴肅性。因此，我國在加強職業教育立法的同時，更要重視法律法規的有效實施，建立起一系列完善的監督體系，有效地保證職業教育法律法規的實施。

（五）以立法切實推動職業教育的特色發展

我國職業教育在突出實踐特色方面還很薄弱，國家在政策傾斜和經費投資等方面必須統籌管理之外，還應該以立法的形式明確政府、企業和學校在產學合作上的義務及職責，拓寬高等職業教育的供給渠道，落實產學合作的辦學特色。

參考文獻：

1.谷峪.日本社會轉型期的職業技術教育[D].博士學位論文.東北師范大學，2006（4）.

2.馮志軍.日本教育法規研究[D].碩士學位論文.蘇州大學，2004（4）.

作者簡介：

劉利，武漢職業技術學院副教授，法學碩士，主要從事職業技術教育研究和思想政治教育研究工作。