探析適合我國政府投資項目的兩種管理模式

【摘要】本文通過對我國政府投資項目目前采用的管理模式進行分析，探討了傳統管理模式存在的問題，深刻分析其原因，進而出適合我國政府投資項目的兩種管理模式，并提出了完善我國政府投資項目管理模式的對策建議，以期解決我國政府投資項目管理中的約束監督機制和投資效益低下的問題。

【關鍵詞】政府投資；項目管理模式；代建制；項目法人招標制

一、政府投資項目的管理模式及分析

在全國各地政府投資工程的管理實踐過程中，伴隨著投資主體的多元化、項目實施方式新要求等，其管理模式發生著深刻的變化?？傮w來看，目前我國政府投資項目管理模式主要有以下幾種：

第一，項目法人型模式。適用于各種國有經濟主體投資的經營工程項目，項目法人為依法設立的獨立性機構，對項目實行全過程負責。

第二，工程指揮部型模式。

一般是臨時從政府有關部門抽調人員組成，負責人通常為政府部門的主管領導，工程項目完成后，該工程項目的指揮部即告解散。

第三，基建組型模式。采用此模式的大都為各個行政部門（如教育、文化、衛生）以及一些工程項目較多的單位，一般由本部門的基建處進行直接具體的組織領導工作，而工程指揮部主要是進行常規的行政管理工作。

第四，專業機構型模式。由一個專門機構負責某一類或幾類政府投資項目的實施管理工作。其特點是管理單位長期專職管理某些類別的政府投資項目，具有一定的專業性。

第五，城投公司型模式。作為政府連接建設市場的載體，城投公司的建立是為了更有效的盤活城市資產，解決城市經營的資金融通問題，使之產生應有的經濟效益。

二、政府投資項目管理模式主要問題

約束監督機制不完善，缺乏強有力的監督機構，政府官員腐敗問題層出不窮。在我國政府投資項目的管理制度中，存在誘發腐敗現象的機制性因素。同時，政府職能部門之間相互交叉，但又管理脫節。導致部門間利益沖突，決策效率、質量低下，多頭管理直接增加運行成本，使交易費用增加。而且，工程項目管理法制建設水平較低，目前尚無政府對投資項目管理方面的規范，只有少量的行政法規和地方性法規，其法律效力層次較低。

三、適合我國政府投資項目管理模式選擇

我國政府提供公共產品或勞務，不能認為公共產品或勞務定由政府部門直接生產或管理。因此，應當針對不同類型項目的特點，選擇不同的、有效的、合理的、高效的管理模式。項目法人招標制是項目法人負責制的一種創新制度。它將政府投資項目建設運營全過程綜合為一體、以公共決策為前提、在競爭性市場選擇基礎上，與市場主體合作引入社會資本的一種關于風險損失分擔的制度安排。它可以擴大政府投資項目建設資金來源、促進政府投資管理職能轉變、打破行政性壟斷，實現投資主體多元化、增加基礎設施投資建設的透明度，為非政府投資主體提供更多的投資項目信息和投資機會、引入競爭機制，提高政府投資項目的運營效率。代建制管理模式是指將建設工程項目委托專業機構管理的一種項目建設管理模式。在我國，代建制主要指將政府投資項目委托給熟悉建設程序和相關法律法規、具備一定專業技術力量、或者有資格的代建單位進行全過程管理的制度。非經營性政府投資項目的建設組織采用代建制是大勢所趨。

四、完善政府投資項目管理模式的對策

第一，合理界定政府投資項目范圍。政府投資項目的界定是政府投資項目管理上的一個根本性問題。如果不對這一問題有一個清晰的認識，則有關控制政府項目的投資，提高其效率的建議和對策就會陷入尷尬局面。

第二，明確政府投資項目的性質與類型。政府投資項目性質和類型的清晰區分，可以真正促使政企分開，使政府和企業各盡所能、各司其職，有利于提高效率和管理水平，有利于建立資金運用機制和拓展資金籌集渠道。

第三，完善政府投資項目監督體系。明確政府各部門在政府投資項目管理中應該擔負的主要職責，避免出現職責的交叉和權力的真空，以保證政府投資項目從決策到實施的高效率。在我國，尤其要加強計劃、財政、市場、審計和監察等部門的宏觀監管和協調。

第四，政府投資項目管理要逐步實現專業化。我國政府投資項目的成敗與項目管理單位和人員的能力和水平密切相關。委托專業項目管理機構、專業人士來進行項目建設管理，發揮專業機構和技術人員的技術、管理優勢與經驗避免造成人、財、物和信息、等社會資源的浪費，政府同時需履行好監督職能。

第五，完善相關法律法規。無論采用怎樣的管理模式，都必須有配套的法律、法規對工程管理進行規范。應盡快出臺有關政府投資工程項目管理法律。合理劃分投資、建設、管理、使用各方的職責和權力，并形成權力的制衡。

第六，建設項目的后評價機制，可以在項目建成后經過一段時期的運營和使用后，對項目的立項決策、規劃設計、工程實施、運營或使用，以及項目的經濟和社會效益做出合理評價。完善的后評價可以對項目前期評價工作進行補充和完善，對項目的工作進行監督和改進，對項目管理進行反饋。

參看文獻

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