加強工程施工監督管理

摘 要：隨我國經濟的發展， 建設工程投資規模越來越大。建筑施工隊伍的持續擴大也給建筑安全生產監管帶來了難度。建設工程施工中安全生產事故頻繁發生， 造成了人員傷亡和財產損失重大。

關鍵詞：建筑施工 安全生產 監督管理

一、安全生產責任重大

為確保建設工程安全生產，政府工程建設主管部門必須必須加大建筑施工的安全監管力度。及時督促建設過程各責任主體整改安全防護中存在的隱患， 遏制安全事故的發生。

加強建設工程法規建設。嚴格按照我國先后頒發的安全生產管理條例等法律、法規。并制定修改了相應的配套技術標準和規范。同時， 各省、市結合本地區實際情況，進一步完善了建設工程安全生產各項規定。建筑安全生產法規體系初步健全。

二、建設工程安全生產中存在的主要問題

（1） 目前我國建筑業的“ 誠信制度”和“ 意外傷害保險制度”與發達國家差距很大， 意外傷害保險開展緩慢。企業安全生產信譽與市場準入清出脫節。此外， 政府工程建設主管部門對施工現場違規生產處罰尚未形成有效的聯動機制， 未能及時對違章責任主體實施處罰。信息管理展開緩慢。不能適應市場經濟條件下不斷發展的建設市場安全生產的管理需要。

（2）部分建設單位在建設過程中， 為趕工期在未領取施工許可證前擅自開工。給政府對建設工程安全生產的監管增加了難度。小數建設單位工作人員對工程安全生產不夠重視， 認為安全生產是施工企業的事。未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設單位為為降低工程造價， 不按規定支付安全生產措施經費， 造成施工單位在安全防護投入方面經費保障上的困難。對安全生產影響很大。

（3） 小數設計單位未能對復雜地質構造、不利的自然環境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產安全提出專項安全措施。并對建設過程中安全狀況實施跟蹤管理， 出現的安全隱患未能及時提出處理方案。不能從技術支持上提供安全保障。

（4）監理單位對安全生產的監督普遍不到位。部分監理單位對建設單位只抓進度不管安全的現象持遷就態度， 怕處理不好關系影響今后工程監理任務承包和其它工作的展開； 有的監理人員對安全生產知識掌握不夠全面， 未能及時發現安全隱患， 提出的整改意見針對性不強。未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。

（5）多數企業安全生產基礎工作不扎實。特別是一些跨地區從事建筑活動的施工企業， 對外埠工程項目部管理松弛， 普遍存在以包代管現象。部分企業不按規定設置安全生產機構和配備安全生產管理人員。近年來建筑領域大量采用新技術、新材料、新工藝， 而建筑行業從業人員 75%以上為農民工， 企業安全教育和施工技能培訓不能滿足需要。多數工程專項施工方案審批滯后。大多項目部編制的應急預案、施工用電、消防方案可操作性不強，未能有效指導施工。未組織應急預案的演練。一但出現險情無法按預案展開排險。部分項目在高支模搭設和基坑開挖中未按施工方案實施。安全防護用品未按規定進行檢測。絕大多數企業為追求經濟效益的最大化，往往會千方百計降低安全生產成本，減少安全生產防護方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業危害的風險強行生產。

三、建設工程安全生產管理監管重點

（1） 建設主管部門應積極推進的建筑行業“ 誠信制度”的建立， 完善建筑企業誠信檔， 建立健全國統一的行業管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監理、施工企業（ 含項目經理、監理單位項目總監） 在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分， 從建筑市場準入上嚴格把關。理順處罰的渠道， 建立聯動處罰機制， 按現行建設工程管理法規及時實施對參建各方違規行為處罰， 確保各項安全防護措施的落實。積極推進“意外傷害保險制度”，建立勞務管理機制。組織參建人員安全生產教育。使員工掌握安全技能， 提高員工的安全意識。

（2）施工現場執法監管人員要認真做好工程開工前的安全生產交底工作。

①嚴把安全生產條件審查關。

②在工程建設過程的日常巡查、抽查中要嚴格按照有關法規和技術標準、規范開展工作： 首先抓施工單位安全保證體系的建立和各級責任制的落實情況。督促各項目部成立安全生產領導小組。并按規定選配有較強責任心、敢于管理、有安全生產實踐經驗和資質的人員擔任專職安全員在個人防護方面， 要求施工單位給現埸人員必須戴安全帽， 高處作業人員配安全帶。第五高支模安裝必須符合規范并保證現場搭設與方案相互。高支模安裝后，必須組織經有關建設各方進行專項驗收合格后才能進行下道工序施工。鋼筋邦扎中堆料不能過于集中。第六人工挖孔灌注樁施工。必須編制專項施工方案、作業安全操作規程、專項應急救援

預案， 并按規定履行審批。施工過程中每天在工人下井施工前，必須對井下氣體檢測， 方可下井施工。開挖過程中要嚴防塌孔事故的發生。當設計孔距不能滿足規范要求時應采用跳挖的方法施工，發現流砂應停止人工開挖。同時，注意臨時施工用電安全，施工現場配備應急搶險器材；第七深基坑工程。開挖前必須檢查圍護結構是否經檢測合格， 入巖強度要符合設計要求， 并通過驗收。基坑深度超過 7 米的工程項目， 施工專項方案必須通過建設主管部門認定有審查資單位審查。并有應急措施后方可施工。在深基坑施工過程中， 必須委托有相應資質的第三方監測單位對深基坑實施動態監測。同時， 基坑臨邊負荷要符合設計要求、坑邊、坑底應有組織排水、護壁止水要達到設計要求。此外，強化臨時用電和消防方面管理， 堅持做到三級配電， 兩級保護， 電箱實行“ 一機、一閘、一漏電”， 照明、動力分別設置； 為確保防火安全。查是否按要求完善消防系統配置、保持消防通道暢通， 努力將消防隱患消滅在萌芽之中。

總的來說，在建設工程安全生產監管中通過定期、不定期聯對重要部位重點檢查、危險部位進行反復抽查， 督促參建各方切實執行建設工程安全技術規范的強制性條文， 整改消除安全隱患， 預防事故阿的發生。