建設項目造價管理之探析

摘要：工程造價控制是工程項目正常進行的保證，也是項目能否盈利，取得良好投資效益的保證。在整個工程項目的全過程，對工程造價進行科學控制都是非常關鍵的。

關鍵詞：工程造價；控制；工程項目

工程造價控制是工程項目正常進行的保證，也是項目能否盈利，取得良好投資效益的保證。工程造價控制可以防止投資高于限額，更重要的是可以促進建設、施工單位加強管理，使人力、物力、財力資源得到充分的利用，以取得最佳的經濟效益和社會效益。因此在整個工程項目的全過程，對工程造價進行科學控制都是非常關鍵的。

1.投資決策階段：做到有效控制工程造價

必須做好：（1）推行建設項目法人責任制，將建設項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責任落實到人，同時建立與項目法人制度相配套的監督機制，由行業主管部門和監督部門共同設立監察組，監督項目資金的使用情況。（2）實事求是地進行市場分析，避免盲目性的項目決策，降低投資風險，充分考慮建設項目在未來市場中的競爭力，使設計任務書更具科學性和可靠性。（3）落實資金來源渠道，合資、合作，貸款、融資、自籌等，確保項目實施后、資金能夠及時到位，在資金運作上、爭取選擇最低成本投資。（4）加強工程地質，以及征地、水源、供電、運輸、環保、節能等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據。同時應廣泛調查研究，比較同類項目，認真進行功能分析、多方案比較和選擇，確保原料資源供給，經過充分的技術論證和經濟評價后，最終確定技術先進、功能可靠、經濟合理的項目建設方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。

2.工程設計階段：實現技術與經濟的合理統一

有效地控制工程造價，必須把好設計關：（1）積極開展設計招標。它可以廣泛吸引設計單位，使大家可以在公開、公正、平等的良好環境下參與競爭，真正使功能好、造價低、效益高、技術經濟合理的設計方案脫穎而出。設計招投標還能促使設計單位改進管理，采用先進技術，優化設計方案，提高設計質量，從而降低工程造價，提高投資收益。（2）運用價值工程優化設計方案。價值工程是通過各相關領域的協作，對所研究對象的功能與費用進行系統分析，不斷創新，使之以最低的總成本，可靠地實現產品的必要功能，從而提高產品價值的科學的技術經濟方法。同一個建設項目，可以有不同的設計方案，即有不同的工程造價；但是并非片面地認為工程造價越低越好，而應把工程的功能和造價進行綜合分析，以提高其之間的比值，研究項目功能和成本的最佳配置。（3）設計過程中采用限額設計控制工程造價。 限額設計就是按照批準的可行性研究報告和投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，在保證使用功能的前提下，各專業按照分配的投資限額進行設計，嚴格控制不合理變更，保證估算、概算、預算起到層層控制的作用，從而保證總投資額不被突破。限額設計是控制工程造價的重要手段。而分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法。

3.招標投標階段：有效開展成本控制

（1）項目招標階段的成本控制。工程招標投標階段包括設備、材料的采購招投標與施工招投標兩方面。通過招投標，建設單位可以選擇適合的施工單位或材料供應商，這對于項目的投資以及質量、進度控制都起到非常重要的作用。（2）招投標階段合同的簽訂。要搞好招標投標工作，首先是把好資格審查關，堅決杜絕一切索賄受賄等破壞招標投標紀律的現象；其次，加強標底管理加強控制價管理，保證標底編制的準確性和保密性保證控制價編制的準確性和、合理性；第三，制定科學的評標定標方法，選擇中標單位的標準應從工程報價合理、工期短、企業信譽良好、施工經驗豐富等方面考慮，評標時，先評技術標，后評商務標，做到公開、公平、公正。

4.施工階段：加強施工管理，控制合同外費用

（1）合同管理對造價控制起著很重要的作用，建設單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發生。另外，對施工單位不履行或不完全履行合同約定的義務，建設單位也可以向施工單位提出反索賠，先發制人，以減少建設單位的損失，降低工程造價。（2）必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料預算價格的構成，正確編制材料預算價格，從而有效地控制工程造價。由于市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，因而建設單位造價人員及現場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。（3）嚴格控制變更。在施工中引起變更的原因很多，諸如：工程地形或地質資料變化；地下水排水方案變化須增加抽水臺班；現場開挖管線或有其他障礙物處理；土石方因現場環境限制發生場內轉運、外運及相應運距變化；材料的二次轉堆；材料設備構件的場外運輸；無法用定額規定進行計算的大型設備進退場費用；工程其他零星修改簽證；由于設計變更造成材料浪費及其他損失；停工或窩工損失；不可抗力造成的經濟損失等。這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴格把握變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，而且應盡量提前實現這類變更，因為變更越早損失越小。（4）在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工單位按圖施工，嚴格控制變更項目、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用。每一變更設計之前，必須實行工程量及造價增減分析，并經原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經有關部門審查同意。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。

5.竣工結算階段：造價控制

在工程竣工結算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關。對工程量的審核應根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算，在要求施工企業報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。其次，在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及取費程序的準確性，結合現場的實際情況及有關費用定額分析計算。對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價一次包死不作調整。結算時，實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予以調整。

總之，工程造價的控制是一項系統工程，它貫穿于項目建設周期的全過程，與基本建設的每一個階段都緊密相連。建設項目工程建設投資活動涉及面廣，影響因素多，只有用系統的、全面的觀點去分析影響因素，對影響因素實施控制，按照經濟規律的要求和社會主義市場經濟的發展形勢，利用科學方法和先進手段，合理的確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑安裝企業經營效果，減少耗費，增加效益。