基于工程量清單模式下建筑工程造價管理的若干思考

【摘 要】在我國市場經濟的快速發展下，傳統建筑工程造價管理模式已難以適應社會需求，基于此，工程量清單計價模式應運而生，它將取代從前的概預算定額模式。工程量清單模式賦予了企業工程造價定價權，是符合經濟發展的工程造價管理模式，同時也是與國際慣例接軌的工程造價管理模式。本文從工程量清單計價的內涵出發，對實施工程量清單計價模式所存在的問題進行了分析，并提出了加強工程造價管理的相關措施。

【關鍵字】工程量清單；計價；工程造價管理；控制

一、工程量清單計價概述

工程量清單，是載明建設工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數量以及規費、稅金項目等內容的明細清單。工程量清單計價，是指投標人根據招標人所提供的擬建工程的工程量清單，對所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金，進行投標報價計算。這種由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式，是國際上較為通行的做法。

二、工程量清單計價操作流程

為規范建設工程造價計價行為，統一建設工程計價文件的編制原則和計價方法，國家制定了《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《規范》），該規范適用于建設工程發承包及實施階段的計價活動。工程量清單模式下的建筑工程造價管理，主要包含了工程招投標、簽定合同價款、工程評標、結算合同價款等幾個階段。

（一）招投標階段

在建筑工程的招投標階段，政府部門負責該階段的宏觀控制，招標單位負責工程量清單的提供，施工企業根據其消耗量定額、施工工藝對實物消耗量加以確定，同時結合材料、機械臺班、人工等的市場單價編制報價。工程量計價使工程造價管理實現了市場導向、風險共擔、動態控制的目標。

（二）評標階段

在工程量清單計價模式下，所有投標單位均處于同一起點，使得企業間的競爭更加合理、公平，在評標過程中，要以“合理、低價”為原則。工程評標不僅僅是對報價這一因素的考慮，還應當對投標方的企業信譽、業績、施工組織設計進行綜合考慮，通常采用綜合計分法，按照一定權重對各因素進行計分。評標方法可采用“兩階段評標法”，也就是先評價投標方的技術方案，再評價投標方的報價，并將其作為唯一的定標因素。

（三）簽定與結算合同價款

在完成工程招投標以后，承包方與發包方要根據中標價簽，雙方簽訂工程施工合同，同時在合同中對價款調整的原則、方式、范圍加以明確規定。在工程結算階段，雙方要嚴格根據合同的價款調整約定，對原有工程量進行工程量清單的調整和核實，對約定綜合單價進行調整，根據施工階段確定的索賠事項對索賠價款進行計算，由索賠價款、變更價款、合同價款共同組成工程結算的最終價款。

三、工程量清單計價運用存在的問題

（一）工程計價制度的問題

對于工程造價計價模式的改革，量價分離是改革工程計價制度的核心思想。量價分離，就是指基于國家相關規范、標準，由國務院建設部制定的機械、材料、人工等消耗量標準，這些標準還需反映出一定時期內的建筑工程施工水平，從而便于政府對建筑工程消耗量標準的宏觀管控。工程造價的相關管理機構會根據市場價格動態，對機械單價、材料單價、人工單價等信息和指數，最終實現政府管理的定額計價向“競爭費、指導價、控制量”的市場定價的轉變。但在實際改革中，由于對建筑產品的商品性質認識不足，工程計價制度改革主要以其具體操作問題為中心，而未涉及到制度改革的本質，所以目前的工程造價仍然是政府定價，沒有達到“市場定價”的改革目標。

（二）工程量清單計價的實施問題

隨著我國工程量清單計價模式的改革，招投標已逐漸成為目前最主要的工程發包方式。如果不能實現定額計價的根本性改革，市場競爭則會淪為計算能力的競爭，而非企業管理能力、生產能力的競爭。所以工程項目造價的確定，需要采用與市場經濟發展相適應，有助于建設項目的合理競爭的計價方式。為此，工程量清單計價模式得到了推廣應用。雖然工程量清單計價得到了逐漸的推廣，但由于各地區實際情況的不同，造成了工程造價管理方式的“雙規并行”現狀，也就是市場自主定價制度的引入，是建立在定額計價之上的，兩種制度共同運行。與此同時，由于我國的工程量清單造價管理還處于應用初期，故與之配套的管理模式、合同文本等都還較不成熟，所以在實際應用中不可避免地會出現各種問題。

四、加強建筑工程造價管理的對策

（一）完善配套的政策法規

政府主管部門是工程量清單計價模式下不可或缺的主體之一。它主要通過相關政策、法規文件的制定、修改，來影響工程造價。首先，政府主管部門對于政策法規的制定，應當根據與《規范》相配套的原則加以制定，避免出現滯后現象，同時要體現出針對性，內容要盡可能詳盡。其次，相關部門在制定政策法規后，要深入到生產一線，對文件落實情況加以監督、檢查，了解文件是否與工程實際相符合，一旦出現偏差方，要及時糾正。從工程造價管理的實際情況出發，新舊計價模式的并存，必然要求配套政策法規具有及時性、針對性、周密性、詳盡性，以降低工程量清單計價的推行難度，縮短舊計價模式的使用時間。所以，操作性強、有力、有效的配套政策法規的制定，將有助于政府對工程造價計價模式的調控與引導，對于工程造價模式的成功轉變有著重大意義。

（二）更新評標手段

《規范》的實施，使評標階段出現了新的問題，以前的評標是分開評定技術標和商務標的，但工程量清單模式下的評標則將綜合考慮技術措施和施工方案，即需要綜合考慮商務標和技術標，這對主管部門的評標工作提出了更高的要求，它要求評標人員對市場動態、投標方生產經營狀況、技術實力等方面都要有深入、全面的了解，以避免投標人為增大中標機會，增大分部分項工程量的單價，降低措施項目費的報價，從而導致最低報價的評定失真。因此，招標方應當積累評標經驗，更新評標辦法和手段，以確保評標工作的有效性、真實性。

（三）提高工程量清單編制水平

在新的計價模式下，工程量清單的編制由建設單位負責，這就增強了其對工程造價的控制力度，同時也對建設單位的工程量清單編制水平的要求更高。工程量清單準確與否將會在很大程度上影響工程造價的確定，若對工程量的估計不足，很容易讓投標方鉆空子，不僅會錯失有實力的投標人，同時也會為工程結算帶來不必要的麻煩。工程量清單計價模式下，要求建設單位具有更高的工程造價控制能力，不僅要求建設單位了解施工工藝、方法，還要求建設單位能對由不可控因素引起的需補充確定綜合單價的問題進行處理。雖然在《規范》中對這種情況有規定，但實際情況的復雜多樣，無法生硬地套用相關規定，此時就要求建設單位能權衡利弊，做出切實、有效的決策，以免對工程結算造成不良影響。

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