淺議政府投資項目中業主的工作重點及方法

摘要：政府投資項目的建設歷來都是社會輿論關注的焦點。作為政府投資項目的業主，其工作方法和工作成效直接關系到項目的經濟效益和社會效益，是項目能否到達預期效果的關鍵因素。把握項目業主的工作重點及方法是加強政府投資項目管理、提升投資效益的重要手段和措施，同時也是樹立廉潔高效的政府形象的有效途徑。

關鍵詞：政府投資項目 業主 工作重點

所謂政府投資項目，通常是指使用財政資金，以及利用財政資金作為還款來源或還款擔保的借貸資金，投資建設的基礎性項目、公益性項目以及政府扶持產業項目。由于項目資金來源及其建設內容的特殊性，政府投資項目的建設歷來都是社會輿論關注的焦點。作為政府投資項目的業主，在項目建設中占據著主導地位，其工作方法和工作成效直接關系到項目的經濟效益和社會效益，是項目能否到達預期效果的關鍵因素。因此，把握項目業主的工作重點及方法是加強政府投資項目管理、提升投資效益的重要手段和措施，同時也是樹立廉潔高效的政府形象的有效途徑。

一、業主工作的基本要求

對于政府投資項目來說，規范化是對業主工作的基本要求。規范化的重點在于流程的規范和行為的規范。流程的規范需要業主在項目管理過程中嚴格執行政府投資項目的管理辦法和建設程序。管理辦法和建設程序的內容覆蓋項目管理的方方面面，是業主工作的執行依據和行動指南。因為業主的執行不到位，常常出現“邊勘測，邊設計，邊施工”的三邊工程。這樣的工程大都存在質量隱患和安全隱患，容易引起大幅的設計變更，延誤建設工期，造成項目投資的浪費。杜絕此類工程的根本辦法就是進行流程的規范。

同樣，行為的規范是通過對業主行為的約束達到廉潔自律、規范管理的目的。在項目的立項審批、用地審批、規劃審批、工程招投標等環節，行為的不規范是導致業主行為腐敗的重要因素。政府投資項目的業主應該重視和加強自律意識，并自覺接受輿論監督和審計監督，從而確保項目管理工作的安全、廉潔運行。

二、項目決策階段的工作重點及方法

在項目管理過程中，業主需要全面的參與項目的決策、實施和使用，工作內容千頭萬緒。只有抓住工作重點，采取切實有效的工作方法，掌控項目的發展方向，確保項目投資預期。

在項目決策階段，業主工作的重點是保證決策的科學性。項目決策階段的投資比重很小，但對工程總造價的影響卻非常大，是控制項目總投資的關鍵階段。業主在進行項目可行性研究的過程中，應該堅持實事求是的原則，避免決策過程中的形式主義。業主需要做足項目決策的信息儲備，充分利用已有的規劃成果，結合城市發展的現狀和需求，逐一解決“為什么建、建什么、建多少、怎么建”的問題。

三、項目實施階段的工作重點及方法

項目的實施階段，業主的工作內容比較繁雜，涉及勘察、設計、監理、施工等專業，涵蓋招標、實施、結算、審計等環節。對于勘察，業主的工作重點應放在勘察數據的充分性和真實性上。勘察數據的充分性需要依據初步設計的布局，在初勘和詳勘階段，合理布置勘測點，保證勘察結果能夠充分的反映項目地質情況。勘察數據的真實性需要業主加強現場監管，對現場實際鉆探位置及鉆探深度進行及時復核，確保鉆探資料的真實有效，為結構設計提供可靠的計算依據。

對于設計，業主的工作重點是從運營角度完善使用功能，從限額設計控制工程造價。從運營角度完善使用功能，需要業主對項目進行長遠規劃，在設計階段統籌考慮使用需求及運營需求。以體育場館為例，眾多場館在建成后均面臨使用率低、開放程度不夠的運營難題。使用功能單一造成場館賽后使用難運營難的重要原因，也為運營期間的功能轉型增加了改造成本。如果在設計階段能夠合理增加休閑、娛樂、商業、會展等功能布局，豐富場館經營業態，將有利于場館建成后的運營維護，提升場館的使用效益。從限額設計控制工程造價，是將工程總造價與設計費用緊密掛鉤，充分利用設計階段對工程造價的控制能力，減少設計變更，確保投資估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算目標的實現。

對于施工，業主工作的重點在于專業管理團隊的配備以及現場的協調管理。之所以強調專業管理團隊的配備，主要原因在于政府投資項目的業主多數是政府職能部門或者政府投資設立的項目公司，往往缺乏專業管理人員及管理經驗，而項目施工的周期長，專業性強，資金占用大，沒有專業的管理團隊，很難實現高效的管理。專業管理團隊的配備，可以是聘用專業技術人員，也可是實行項目業主代理制。代理制的建立符合投資、建設、管理、使用四者分離的原則，是推進項目管理專業化、市場化的有效手段，是政府投資項目的發展趨勢。監理單位的選擇，也屬于專業團隊的配備范疇。當前，監理行業的從業人員專業素質參差不齊，項目監理的選擇重點在于項目總監的選擇。優秀的項目總監，可以在很大程度上保證監理團隊的管理水平和工作責任心。現場的協調管理是業主工作的另一項主要職責，對于施工進度、施工質量及施工成本的管理具有重要意義。業主是項目參建各方建立合作關系的紐帶，業主的現場協調工作是解決各方矛盾和沖突的有效手段。協調工作需要業主深入現場，善于聽取各方意見，秉承公平公正的態度解決問題，促進現場施工有序開展。

對于招標，業主的工作重點應放在招標條款的合理性上。合理設置招標條款是控制項目實施風險的重要保障。目前，對于招標條款的設置，投標單位缺乏基本的發言權。即使招標文件約定的工期、最高限價等關鍵條款存在明顯的不合理，投標單位也很少放棄投標。這就導致中標單位可能因為工期過短，無法按時完工，實際工期大幅延期，或者因為最高限價偏低，低價中標后投標方想方設法增加工程成本，增加現場管理風險。為此，業主需要在招標條款的制定過程中，合理設置招標條件，通過科學合理的要求來爭取利益。對于不具備進場條件的項目不要盲目招標，對于最高限價的確定也要符合市場經濟規律，切勿一味的強調低價中標。只有合理的招標條款才能最大程度的保護業主利益，提升項目投資效益。

對于結算審計，業主的工作重點是控制設計變更和現場簽證，做好現場影像資料的記錄。設計變更和現場簽證是結算審計的重點，控制變更和簽證是規范項目管理，嚴控工程造價的重要措施。在平時的項目管理過程中，業主需要完善變更和簽證制度，正確判斷變更和簽證的合理性，嚴控變更和簽證的質量和數量。做好現場影像資料的記錄是為了形象直觀的反映現場施工狀態，特別是隱蔽工程，現場影像資料是結算審計時最好的佐證資料。影像資料的記錄需要業主培養良好的記錄習慣，重視資料的完整性和連貫性，確保結算審計資料的真實完整。

政府投資項目是政府向社會大眾提供公共服務的重要手段。隨著城市發展速度和發展質量的不斷提升，政府對其投資項目的管理要求也越來越高，規范化管理、科學化管理成為政府提供高質量公共服務的重要途徑。掌握業主的工作重點，尋求更為完善工作方法，是提升項目管理水平的有效探索，也是推進政府投資項目健康發展的有益思考。

參考文獻

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