對如何推進土地資源開發整理工作的研究

摘要：實施土地開發整理是補充耕地及保護耕地的一項重要措施是新《土地管理法》發給地方各級政府的法定任務，是土地資源實現可持續發展的有效途徑。因為，文章從土地開發整理的義和意義著手，分析了當前土地開發整理所面臨的困難及問題，并針對性地提出了相應解決措施。不足之處敬請批評指正。

關鍵詞：國土資源；土地開發；利用率；措施

1引言

土地作為一種不可再生資源具備有限性和稀缺性，它關系到人類的生存與發展，是社會生產和農業生產中不可或缺的資源。合理開發和利用有限的土地資源，加強土地的開發和整理迫切需要得到解決。

土地開發整理是黨中央國務院針對我國土地利用現狀，以“三個代表”、“科學發展觀”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大精神，保護耕地、節約集約利用土地資源，改善農業生產條件和生態環境，促進資源可持續利用，實現農民增收而作出的重大戰略決策。因為對如何推進土地開發整理工作的研究有重要的現實意義。

2.土地開發整理定義及意義

2.1土地開發整理的定義

土地開發整理是指國家對土地進行計劃補充耕地量和耕地保有量的具體安排。分為土地開發補充耕地指標和土地整理復墾補充耕地指標。土地開發整理，是指運用財政專項資金，對農村宜農未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質量的行為。

2.2土地開發整理的意義

黨中央領導就提出了“積極推進土地整理，搞好土地建設”的號召以來，各級政府就把加強土地開發管理列入議程。土地開發整理的意義體現在：

①有利于土地資源的可持續利用。通過對田林等的綜合整治，合理配置農業生產設施，有效消除土地的利用制約，可以提高耕地質量和改善生產環境，達到土地資源的可持續利用。

②實現耕地總量的動態平衡。通過土地開發整理，可以重新規劃、調遷整地、退宅還耕和開荒造地等，有效耕地的面積。

③有利于農業和農村現代化建設?？梢詫崿F農田的適度規模經營，也可以實現農業的機械化操作，同時促進了農村基礎設施的建設。

④有利于提高農業勞動生產率。實現農田機械化作業的同時，大大的提高農業勞動的生產率，使農民贏得大量的時間去學習，促使物質文明及精神文明達到新的境界。

3當前土地資源開發整理所面臨的困難及問題

隨著社會的發展，城鄉居民用地、交通用地和工業用地的需求量越來越大，使得人類只能進一步向有限的土地資源無限度的開發，土地資源的供需矛盾也日益突出，供不應求的土地資源面臨著巨大的挑戰。當前土地資源開發整理工作所面臨的的問題主要體現在以下幾點：

①并不是所有的項目都得到了開發整理，一般來說，優勢項目基本得到了有效的開發整理，而條件差，工程大的項目被遺留下來，這些項目大都投資成本高且開發難度大。

②土地開發整理項目沒有合理的規劃，合理的開發規劃需要體現經濟的可持續發展的，要兼顧經濟效益和社會效益，以及生態效益三個方面。

③隨著我國經濟的發展，土地開發項目的投資成本增加而回報降低，投入和產出沒有達到平衡，這會影響工作積極性和項目進度以及工作質量。

④土地工作必須建立在保護農民合法權益的基礎上，而我國的土地開發整理工作較少考慮到農民的利益。

⑤項目資金使用不夠規范。一些地方隨意改變經批準的工程預算，擅自提高前期工作費標準，擠占工程施工費。

4推進土地資源開發整理工作的具體措施

4.1完善土地開發整理的配套政策

土地開發整理可以保障城市化的建設用地，實現耕種平衡，是農業基礎建設重點項目，經濟發展重點工程，是一項硬工程，具有強大的實踐性，必須不斷完善土地整理的配套政策。

①土地開發整理活動要納入計劃管理。年度土地開發整理計劃要與可用資金相匹配，合理確定年度任務；要制定有效措施，強化計劃的指導性和權威性，保證計劃任務的完成。

②加強土地資源調查與評價。在切實查清土地后備資源的類型、數量、質量、分布和權屬的基礎上，分析研究土地開發、整理和復墾的可行性及其對生態環境產生的影響，提出合理開發利用措施，為編制土地開發整理規劃打下堅實基礎。

4.2嚴格統一土地整理項目規劃

土地開發整理要有統一規劃，需科學編制土地開發整理規劃，切實加強項目立項的可行性論證和審核工作，逐步建立國家、省、市、縣、四級目標明確、布局合理、重點突出、措施得力、相互銜接的土地開發整理規劃體系，指導土地開發整理工作。

①申請立項的項目必須符合國家和省有關規定，依法辦理有關審批手續，相關程序不到位的不予申報立項。

②項目立項批準后，項目實施單位及時委托有資質的規劃編制單位組織項目勘測和編制項目規劃設計、預算書。在編制規劃設計方案時，應廣泛征求項目所在村組群眾的意見。

③編制完成的規劃設計方案經國土局規劃、地籍等部門審查，達到圖表、數據與實地相一致，避免或減少項目實施中規劃變更。項目規劃一經批準，不得隨意修改。

4.3加強土地開發整理投入與支出管理

按照國家加大對農業投入的總體要求，積極爭取各級政府增加對土地開發整理的投入。政府投資優先用于土地開發整理規劃確定的重點區域、重大工程和重點項目；優先用于基本農田保護區的土地整理和復墾項目；優先用于糧食主產區的項目。要切實加強監督管理，保證資金發揮應有的效益。

另外，應積極建立多元投融資渠道，運用各種優惠政策，吸引單位和個人資金等，逐步形成土地開發整理多元投融資渠道。

4.4尊重群眾，不斷完善農民合法權益的保障機制

土地開發整理必須要調整農村土地的承包關系，平衡權益利益問題，主要包括項目實施初期的政策處理、實施過程中作物補償以及項目竣工后再落實問題，要保證以服務于農民的經濟發展為基礎，以順應民情民意為原則，切實做好土地權屬調整工作做實、做好，最大限度地保護項目區農民群眾的合法權益。

4.5加強土地開發整理項目資金管理

進一步規范項目資金管理，嚴格規范項目承擔單位的財務管理和會計核算工作，確保項目資金安全有效運行，確保項目工程的順利實施。項目實施必須嚴格執行經批準的項目預算，不準超預算安排支出，不準安排無預算支出。任何單位和部門不允許以任何形式擠占、挪用、截留項目資金，嚴禁設置過渡賬戶或在個人賬戶內進行項目資金的收付。

4.6注重隊伍建設，提高管理水平

①加強業務人員培訓，提高隊伍素質。要把土地開發整理管理與技術培訓作為一項重要任務，搞好規劃，落實計劃，層層培訓，盡快培養出一批品德優良、基礎厚實、知識廣博、專業精深的管理骨干和技術人才，不斷適應土地開發整理工作需要。

②加強廉政建設，嚴肅有關紀律。土地整理項目工作政策性強，涉及面廣，是社會關注度高的系統工程，應嚴格執行國土資源部《土地開發整理項目及資金管理工作廉政建設規定》，提高項目管理人員“依法從政，按章辦事，清正廉潔，自我約束”的能力，保證項目資金安全、合理、有效地使用。

5結語

總之，有效的土地開發整理可以確保土地利用效率，提高土地生產力，是土地資源實現可持續發展的有效途徑。但土地的開發整理是項長期又系統的工程，并不能在瞬間達成，我們必須正視土地資源開發整理所面臨的困難及問題，并及時針對這些問題提出解決措施，方能讓我國的土地開發整理進入到更為規范的軌道中去，為我國經濟的發展造福。

參考文獻

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