對(duì)開(kāi)展APEC建筑師項(xiàng)目的思考

摘 要：APEC建筑師項(xiàng)目，作為一種APEC地區(qū)經(jīng)濟(jì)體在建筑專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中的技能和資歷相互認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)體系，已受到亞太地區(qū)越來(lái)越多國(guó)家的關(guān)注。通過(guò)介紹APEC建筑師項(xiàng)目概況及其運(yùn)作模式，并對(duì)APEC建筑師標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)建筑師標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析比較，詳細(xì)闡述了APEC建筑師項(xiàng)目對(duì)我國(guó)注冊(cè)建筑師制度和勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的影響，最后對(duì)APEC建筑師項(xiàng)目的后續(xù)工作提出建議。

關(guān)鍵詞：APEC建筑師項(xiàng)目；建筑師登記簿；建筑師標(biāo)準(zhǔn)

APEC建筑師項(xiàng)目，是為參與該項(xiàng)目的APEC地區(qū)經(jīng)濟(jì)體在建筑專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域建立一種“APEC建筑師”技能和資歷相互認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)體系，使亞太地區(qū)的成員經(jīng)濟(jì)體減少或消除建筑師在提供執(zhí)業(yè)服務(wù)時(shí)的障礙，建立一項(xiàng)促進(jìn)APEC地區(qū)建筑師流動(dòng)，有助于提供建筑服務(wù)的機(jī)制。APEC建筑師是通過(guò)建立成員經(jīng)濟(jì)體的APEC建筑師登記簿來(lái)確立的[1]。

1 APEC建筑師項(xiàng)目概況

APEC建筑師項(xiàng)目始于2000年，是APEC人力資源發(fā)展工作組委托澳大利亞政府有關(guān)部門(mén)和協(xié)會(huì)組織共同負(fù)責(zé)啟動(dòng)與實(shí)施的項(xiàng)目。其目的是在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體中通過(guò)協(xié)商、制定一種技能和資歷的相互認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，減少目前成員經(jīng)濟(jì)體之間提供執(zhí)業(yè)服務(wù)的障礙，促進(jìn)APEC地區(qū)建筑師的流動(dòng)。它的核心功能是維護(hù)APEC建筑師登記簿，收錄符合成員經(jīng)濟(jì)體共同制定的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑師。

APEC建筑師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性。是成員經(jīng)濟(jì)體之間的對(duì)建筑師執(zhí)業(yè)能力認(rèn)可的合作契約，為APEC成員經(jīng)濟(jì)體之間簽訂雙邊和多邊互認(rèn)協(xié)議奠定了基礎(chǔ)。東道主經(jīng)濟(jì)體可以對(duì)其他成員經(jīng)濟(jì)體的APEC建筑師提出額外的認(rèn)可要求，以滿(mǎn)足該經(jīng)濟(jì)體專(zhuān)業(yè)工作的特殊需要。

目前，APEC地區(qū)共有14個(gè)經(jīng)濟(jì)體參與了該項(xiàng)目的實(shí)施。簽訂了互認(rèn)協(xié)議的成員經(jīng)濟(jì)體有：澳大利亞與中國(guó)臺(tái)北（2007年）、與日本（2008年）；日本與新西蘭（2009年）；新加坡、澳大利亞、新西蘭三方（2010年）；新西蘭與中國(guó)臺(tái)北、與澳大利亞、與香港（2012年）簽署了互認(rèn)協(xié)議。菲律賓與中國(guó)臺(tái)北（2010年）簽署了非正式的諒解備忘錄。但截至目前還沒(méi)有外來(lái)建筑師在某個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體真正實(shí)現(xiàn)注冊(cè)執(zhí)業(yè)并進(jìn)行跨境職業(yè)服務(wù)。

2 APEC建筑師項(xiàng)目運(yùn)作模式

2.1 APEC建筑師定義

APEC建筑師是指已經(jīng)在本成員經(jīng)濟(jì)體內(nèi)注冊(cè)、取得執(zhí)照或以其他方式得到建筑師認(rèn)可，并且其姓名登記在該成員經(jīng)濟(jì)體APEC建筑師登記簿的人。APEC建筑師必須遵守本經(jīng)濟(jì)體的職業(yè)守則和規(guī)范，以確保公共健康和安全。

2.2 管理機(jī)構(gòu)

2.2.1 中央理事會(huì)

每個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體設(shè)立的各自監(jiān)督委員會(huì)至少指定一名代表，組成中央理事會(huì)，承擔(dān)APEC建筑師登記簿運(yùn)作的全部責(zé)任，對(duì)APEC建筑師項(xiàng)目所有相關(guān)事務(wù)負(fù)最終責(zé)任。中央理事會(huì)授權(quán)監(jiān)督委員會(huì)行使職能。未獲授權(quán)的經(jīng)濟(jì)體也可應(yīng)邀派代表參加中央理事會(huì)議，作為沒(méi)有投票權(quán)的觀(guān)察員。APEC建筑師登記簿的管理政策和在實(shí)施過(guò)程中采取的方針由中央理事會(huì)中各成員經(jīng)濟(jì)體的代表們共同決定。

2.2.2 監(jiān)督委員會(huì)

每個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體都必須成立一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，經(jīng)中央理事會(huì)授權(quán)后承擔(dān)起本經(jīng)濟(jì)體中APEC建筑師項(xiàng)目的管理工作。執(zhí)行中央理事會(huì)的政策并履行它的責(zé)任。監(jiān)督委員會(huì)的主要職責(zé)是管理本經(jīng)濟(jì)體的APEC建筑師登記簿，對(duì)本經(jīng)濟(jì)體的注冊(cè)建筑師或取得執(zhí)照的建筑師進(jìn)行注冊(cè)，并負(fù)責(zé)對(duì)所需標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)更新。

2.2.3 秘書(shū)處

成員經(jīng)濟(jì)體輪流負(fù)責(zé)對(duì)APEC建筑師項(xiàng)目中央理事會(huì)提供管理服務(wù)，并履行APEC建筑師項(xiàng)目的秘書(shū)處職責(zé)。任何在某一時(shí)期承擔(dān)這些職責(zé)的經(jīng)濟(jì)體均可與其他成員經(jīng)濟(jì)體合作履行職責(zé)，或者主動(dòng)免除職責(zé)。在任職期間，秘書(shū)處需要管理所有中央理事會(huì)事務(wù)，組織它的會(huì)議并協(xié)調(diào)各監(jiān)督委員會(huì)的活動(dòng)，同時(shí)負(fù)責(zé)維護(hù)APEC建筑師項(xiàng)目的網(wǎng)站。

2.3 APEC建筑師登記薄的意義

2.3.1 根據(jù)APEC建筑師標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入APEC建筑師登記簿的建筑師，已經(jīng)證明他們?cè)趫?zhí)業(yè)能力方面達(dá)到了APEC建筑師標(biāo)準(zhǔn)要求，有獨(dú)立執(zhí)業(yè)的能力，在為其它成員經(jīng)濟(jì)體提供服務(wù)時(shí)不應(yīng)對(duì)其技術(shù)能力和在當(dāng)?shù)氐墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)提出限制。例如進(jìn)行注冊(cè)考試和有在東道主經(jīng)濟(jì)體的工作經(jīng)驗(yàn)等，但是東道主成員經(jīng)濟(jì)體可根據(jù)本經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際情況對(duì)APEC建筑師提出額外的認(rèn)可要求（比如一些特殊的測(cè)試等），以滿(mǎn)足該經(jīng)濟(jì)體專(zhuān)業(yè)工作的特殊需要，但是這些要求必須完全透明。

2.3.2 為了在促進(jìn)APEC地區(qū)建筑師流動(dòng)性的過(guò)程中保證透明度，每個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)督委員會(huì)都應(yīng)在其網(wǎng)頁(yè)上公布本經(jīng)濟(jì)體對(duì)其他成員經(jīng)濟(jì)體APEC建筑師的要求。

2.3.3 APEC建筑師登記簿為APEC建筑師滿(mǎn)足東道主成員經(jīng)濟(jì)體部分或全部注冊(cè)/持證要求提供了一個(gè)共同的標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，為各成員經(jīng)濟(jì)體之間達(dá)成雙邊或多邊市場(chǎng)準(zhǔn)入互認(rèn)協(xié)議奠定了基礎(chǔ)。

2.3.4 由中央理事會(huì)通過(guò)，各成員經(jīng)濟(jì)體的APEC建筑師登記簿已于2005年9月19日同時(shí)啟動(dòng)。這是各成員經(jīng)濟(jì)體授予其符合條件的申請(qǐng)人“APEC建筑師”稱(chēng)號(hào)的最早時(shí)間。目前，中國(guó)共有APEC建筑師77名。

2.4 APEC建筑師的審批

各成員經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)于2005年9月19日前在該管轄區(qū)域內(nèi)建立網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)提供APEC建筑師注冊(cè)的相關(guān)信息，負(fù)責(zé)本經(jīng)濟(jì)體的APEC建筑師的申請(qǐng)受理、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估以及注冊(cè)登記工作。同時(shí)負(fù)責(zé)所需標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)和更新。中央理事會(huì)定期檢查這些標(biāo)準(zhǔn)。

各成員經(jīng)濟(jì)體內(nèi)通過(guò)審核評(píng)定的申請(qǐng)人在進(jìn)行了APEC建筑師注冊(cè)登記后，經(jīng)報(bào)中央理事會(huì)備案后即可獲得由各監(jiān)督委員會(huì)代表中央理事會(huì)頒發(fā)的統(tǒng)一的APEC建筑師身份證及相關(guān)證書(shū)。目前，中國(guó)的APEC建筑師共有77人。

2.5 網(wǎng)站與使用的語(yǔ)言

APEC建筑師項(xiàng)目使用的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言為英語(yǔ)，各成員經(jīng)濟(jì)體的網(wǎng)站也可使用母語(yǔ)，但提交給中央理事會(huì)的文件和網(wǎng)上公布的相關(guān)信息需用英語(yǔ)。

3 APEC建筑師標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)建筑師標(biāo)準(zhǔn)的比較

3.1 建筑教育標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的建筑學(xué)本科教育為5年全日制學(xué)習(xí)，并開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)教育評(píng)估[2-3]。APEC建筑師確定的教育標(biāo)準(zhǔn)為4年全日制學(xué)習(xí)，教育必須在建筑學(xué)培訓(xùn)中保持理論和實(shí)踐的平衡。

3.2 職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)注冊(cè)建筑師在考試前要求具有三年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。APEC建筑師要求具有累計(jì)兩年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，先取得本經(jīng)濟(jì)體的注冊(cè)資格，再有至少7年的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中至少3年的實(shí)踐活動(dòng)是以建筑師的身份進(jìn)行，方可取得APEC建筑師注冊(cè)資格。同時(shí)規(guī)定，7年的實(shí)踐必須包括初步研究和規(guī)劃概要、設(shè)計(jì)、合同文件、管理等四個(gè)方面。

3.3 考試標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)注冊(cè)建筑師將資格考試作為必要條件，考試分為9個(gè)科目，內(nèi)容包括建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，共32小時(shí)。APEC建筑師沒(méi)有具體要求，遵從各成員經(jīng)濟(jì)體的規(guī)定。

4 APEC建筑師項(xiàng)目對(duì)我國(guó)注冊(cè)建筑師制度和勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的影響

4.1 我國(guó)已加入WTO組織，我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人多次參加APEC會(huì)議，簽署合作協(xié)議，因此參加APEC建筑師合作項(xiàng)目符合我國(guó)政府總的指導(dǎo)思想和工作要求。APEC建筑師項(xiàng)目對(duì)成員經(jīng)濟(jì)體沒(méi)有任何約束力，但是它代表了多邊的方向，促進(jìn)了多邊的溝通和交流。

我國(guó)于1995年建立了注冊(cè)建筑師制度，已有一級(jí)注冊(cè)建筑師26700多人，二級(jí)注冊(cè)建筑師24000多人。為提高我國(guó)注冊(cè)建筑師水平，迎接入世后設(shè)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)放開(kāi)的沖擊，在注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格的管理體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作方法以及注冊(cè)管理方面，都在不斷借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)注冊(cè)建筑師制度。加入APEC建筑師項(xiàng)目，將會(huì)促進(jìn)我國(guó)注冊(cè)建筑師事業(yè)的發(fā)展，很好發(fā)揮我國(guó)作為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員國(guó)在亞太地區(qū)事務(wù)中的作用。

4.2 APEC建筑師項(xiàng)目已受到亞太地區(qū)越來(lái)越多國(guó)家的關(guān)注，與我國(guó)注冊(cè)建筑師標(biāo)準(zhǔn)相同的美國(guó)也參加了該組織，中國(guó)香港和臺(tái)北也以APEC組織成員的身份參加了該組織。我國(guó)作為APEC組織成員和主權(quán)國(guó)家參加APEC建筑師組織，獲得了其標(biāo)準(zhǔn)制定中的主動(dòng)權(quán)和發(fā)言權(quán)，維護(hù)了我國(guó)和建筑師在國(guó)際組織中的權(quán)利和地位。

4.3 中國(guó)參加APEC建筑師組織不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)造成直接沖擊。APEC建筑師組織允許各成員經(jīng)濟(jì)體制定自己的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，我國(guó)參加APEC建筑師項(xiàng)目實(shí)際上是加入和認(rèn)可APEC建筑師標(biāo)準(zhǔn)體系，并取得APEC建筑師的特定稱(chēng)謂，至于A(yíng)PEC建筑師能否進(jìn)入市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)體與經(jīng)濟(jì)體間的具體市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。國(guó)外建筑師進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)需要取得與中國(guó)注冊(cè)建筑師等同的資格（達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的我國(guó)可以對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)測(cè)），并且須取得注冊(cè)許可后才可進(jìn)行執(zhí)業(yè)。從以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，取得互認(rèn)資格的人員并不能直接進(jìn)入市場(chǎng)。

因此，我國(guó)加入APEC建筑師組織有利于我國(guó)了解其他周邊國(guó)家建筑師執(zhí)業(yè)情況，有利于主動(dòng)保護(hù)我國(guó)建筑師利益和權(quán)利，有利于促進(jìn)我國(guó)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于利用各經(jīng)濟(jì)體建筑師管理組織規(guī)范管理進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)建筑師，同時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。

5 對(duì)APEC建筑師項(xiàng)目后續(xù)工作的建議

5.1 在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求下，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的大國(guó)，在國(guó)際事務(wù)中具有很重要的作用，參與APEC建筑師項(xiàng)目可以主動(dòng)有效地保護(hù)我國(guó)的利益，我們應(yīng)積極鼓勵(lì)亞洲的其他中、小國(guó)家積極參與APEC建筑師項(xiàng)目，團(tuán)結(jié)更多的力量，保障發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利。因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)，APEC建筑師項(xiàng)目在實(shí)質(zhì)上是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)有幫助，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家在這個(gè)項(xiàng)目中的義務(wù)可能大于權(quán)利，我們需要審慎研究，積極應(yīng)對(duì)，最大限度地維護(hù)我方利益。

5.2 堅(jiān)持與其他成員經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行雙邊談判原則，在制定互認(rèn)協(xié)議的過(guò)程中，要對(duì)另一方成員經(jīng)濟(jì)體的建筑師專(zhuān)業(yè)教育、注冊(cè)考試以及執(zhí)業(yè)制度進(jìn)行深入分析和研究，再通過(guò)補(bǔ)充測(cè)試等方式彌補(bǔ)差異，使之確實(shí)具備在我國(guó)執(zhí)業(yè)的能力。

5.3 在A(yíng)PEC建筑師項(xiàng)目這個(gè)平臺(tái)之上，目前已有不少經(jīng)濟(jì)體簽署了雙邊或三方的協(xié)議或備忘錄。這些經(jīng)濟(jì)體表面上都開(kāi)放，但在實(shí)際的操作過(guò)程中會(huì)設(shè)置多種制約條件，比如：居住時(shí)間的要求、語(yǔ)言要求，工商注冊(cè)、職業(yè)保險(xiǎn)的要求等。其結(jié)果就是APEC建筑師很難在東道主經(jīng)濟(jì)體內(nèi)取得真正意義上的執(zhí)業(yè)許可。我們國(guó)家雖然還沒(méi)有跟其他經(jīng)濟(jì)體簽署正式的雙邊互認(rèn)協(xié)議，但許多外來(lái)建筑師都已經(jīng)通過(guò)不同方式在華進(jìn)行建筑實(shí)踐活動(dòng)，所以我國(guó)應(yīng)盡快商討、確定APEC建筑師，包括外國(guó)建筑師來(lái)華進(jìn)行建筑實(shí)踐活動(dòng)的明確可行的要求和政策規(guī)定。在參與APEC建筑師項(xiàng)目乃至國(guó)際上其他專(zhuān)業(yè)合作活動(dòng)中表現(xiàn)出應(yīng)有的姿態(tài)，這才符合我國(guó)改革開(kāi)放的方針也才能適應(yīng)國(guó)際合作的發(fā)展趨勢(shì)。

5.4 成員經(jīng)濟(jì)體之間一旦簽署互認(rèn)協(xié)議就會(huì)牽涉到建筑師的入境工作涉及的相關(guān)問(wèn)題，建議提前與有關(guān)政府部門(mén)咨詢(xún)溝通外來(lái)人員在入境工作方面的要求，制定并規(guī)范此類(lèi)人員在職業(yè)責(zé)任方面的相關(guān)制度。

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