深化改革促發展

以改革為核心關鍵詞，涉及經濟、政治、社會等眾多領域，為新時期中國的轉型發展提供強大的智力支持，這些話描述的是“國務院發展研究中心研究叢書2013”。在這套叢書的眾多著作中，《改革攻堅》對經濟體制下一步改革提出總體設計方案，指出當前我國經濟體制存在的深層次矛盾，在很大程度上歸因于政府與市場的關系未理順，影響了效率的提高和公平的增進。30多年經濟高增長積累的社會財富為緩解結構調整帶來的震蕩創造了相對寬松的環境，一旦經濟增長速度大幅下降，改革環境無疑會惡化。要化解風險，應對挑戰，必須進一步深化改革。目前，我們面臨改革的良好機遇，但機遇稍縱即逝。

國務院發展研究中心李偉主任擔任這套叢書主編并撰寫了總序，希望社會各界都能夠關心支持政策研究與咨詢工作，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”，不斷作出新貢獻。以下是這篇題為“深化體制改革，促進轉型發展”的序言：

新戰略機遇期

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標。屆時，按不變價計算，城鄉居民收入水平比2010年實現倍增。要實現這一宏偉目標，到2020年前，我國GDP年均增長速度需要略高于7%。如何在轉變發展方式的基礎上保持經濟較快增長，實現全面建成小康社會的宏偉目標，對我們的工作提出了新的要求。

未來中國經濟發展面臨著全新的國際環境。全球金融危機爆發后，世界經濟進入了大調整大轉型時期。發達經濟體難以在短期內恢復高速增長，世界經濟進入低速增長新階段。全球性產能過剩問題加劇，國際市場競爭更加激烈，貿易投資保護主義有所抬頭。區域貿易安排取代多邊貿易體系，成為貿易投資自由化的主要形式，發達國家正按照自身利益醞釀新的貿易投資規則。三大主要經濟體同時采取寬松的貨幣政策，導致全球流動性過剩，對國際資本流動、全球金融市場的穩定均產生巨大影響。能源供求結構與格局深刻變化。主要發達經濟體在救助金融危機和刺激經濟的同時，實施“再制造業化”戰略，重視新興產業發展，推動經濟加速轉型。國際環境的變化，蘊含著新的機遇與挑戰，戰略機遇期的內涵與條件發生了重要變化。

中國經濟發展進入了新階段。我國已經進入了中等收入國家的行列，潛在經濟增長率將出現下降，經濟增長動力正處于轉換之中。我國比較優勢也在發生深刻變化，以往支撐我國參與國際分工與競爭的低成本勞動力優勢正在快速削弱，勞動密集型產品在國際市場上面臨著日益激烈的挑戰。

深化體制改革

轉變發展方式刻不容緩。依靠要素投入驅動的經濟發展方式難以為繼，不平衡、不協調、不可持續的矛盾日益尖銳。經濟結構不合理的問題日益嚴重，影響社會和諧穩定的矛盾更加突出，產能過剩、房地產泡沫、地方融資平臺蘊含的金融風險等問題不可忽視。年初華北地區大面積持續的霧霾天氣，不僅突顯了資源環境問題的嚴重性，更反映了轉變發展方式的緊迫性。

既要轉變發展方式，又要保持經濟穩定增長，唯一的出路是深化體制改革。體制機制是決定經濟發展方式的根本因素，老的體制機制決定了老的發展方式，要轉變發展方式，必須要有一套新的體制機制，否則，轉變發展方式只能是紙上談兵。除此之外，抓住新的發展機遇，釋放經濟增長的潛力，同樣需要進一步深化改革。

深化改革要堅持不斷完善社會主義市場經濟體制。深化改革的關鍵是處理好政府與市場、政府與社會的關系，要盡可能把市場與社會可以自行承擔的職能交給市場和社會，要把體制機制用好，管好政府這只“看得見的手”，充分尊重市場這只“看不見的手”，真正發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。

改革進入深水區，需要我們用極大的智慧與勇氣推進改革。各種體制盤根錯節，相互影響，牽一發而動全身，改革不能零打碎敲，必須做好改革的頂層設計，系統化推進。

筑夢轉型中國

國務院發展研究中心是直接為黨中央國務院決策服務的政策研究咨詢機構。我們始終堅持圍繞中心，服務大局的方向，開展政策研究，將戰略性、綜合性、全局性和前瞻性的重大戰略問題研究與對經濟社會發展中的熱點、難點、焦點問題研究有機結合，力爭為黨中央國務院決策提供“管用”的政策建議與解決方案。

2013年的“國務院發展研究中心研究叢書”共包括16本著作，是過去一、兩年我中心部分政策研究成果。《改革攻堅（上）——推進經濟體制重點領域改革研究》和《改革攻堅（下）——改革的重點領域與推進機制研究》是對下一步經濟體制改革的總體設計，是我中心重大課題研究成果。叢書中還收錄了對特定領域改革的研究成果，如《穩定和完善基本經營制度研究》、《利率市場化改革路徑研究》。關于轉型發展方面的研究成果則包括：《技術創新與產業結構調整》、《中國企業轉型發展的調查研究》、《勞動力成本上漲對我國制造業的影響及相關政策研究》、《大調整時代的世界經濟》、《中國農產品進口戰略與政策研究》、《完善城市化進程中的相關社會政策》、《人口倒掛地區社會管理研究》等。針對經濟社會發展中熱點問題，叢書重點收錄了建立房地產市場調控長效機制的研究成果，包括《主要住房政策工具的作用機理與組合效應》、《土地供給制度對房地產市場影響研究》。另外，叢書還收錄了關于經濟社會發展中一些新趨勢、新問題的研究，如《我國云計算應用的經濟效應與戰略對策》、《我國場外股權交易市場發展研究》、《我國中長期負債能力與系統性風險研究》。

我們正在著力建設“一流智庫”，不斷提高政策研究的水平與質量。盡管如此，叢書中收錄的研究成果，可能還存在種種不足，希望讀者朋友不吝賜教，提出寶貴意見與建議，幫助我們不斷改進。我衷心希望，社會各界都能夠關心支持政策研究與咨詢工作，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”，不斷作出新貢獻。

（作者觀點不代表本刊立場，歡迎討論）