資源枯竭城市三大轉型模式

礦業興則城市興，礦業枯竭則城市衰，概括了中國絕大多數依靠礦產采掘業為經濟支撐的城市的發展歷程。而隨著礦業資源的逐漸枯竭，很多城市進入到粗放式發展后發展動力驟減的階段。而這樣的城市，即資源枯竭城市，在中國有數百座之多。

面對經濟結構失衡、生態環境破壞嚴重、產業單一、失業和貧困人口增多、替代產業少、社會矛盾激化等種種矛盾，探索如何走出對資源的依賴，以及如何推進傳統產業轉型升級，就成為這些資源枯竭城市轉變經濟發展方式最重要的任務。

中國資源枯竭城市的類型眾多，每個地區的資源枯竭城市都有其特殊的地理和資源賦存特征。那么，對于中國來說，又該采取哪些模式可供選擇呢？

產業鏈延伸模式

產業鏈延伸模式適合于資源供應仍然相對穩定處于發展中期的城市，比較典型的城市是美國的休斯頓，其主要的產業政策是引導資源產業向產業鏈的高端發展，利用技術優勢來彌補資源帶來的諸多不利因素。在中國，已經有很多城市應用這種模式取得了成功，比如以煤炭為主要產業的資興、耒陽、棗莊，以有色金屬為發展重點的個舊，以森林資源為挖掘主線的阿爾山市等。

棗莊市決策者計算后發現，1塊錢的煤用于發電可以變成2塊錢，做成甲醇就可以變成4塊，做成醋酸就可以變成8塊，如果做成醋酸二纖維素就可以變成78塊錢。由此可見，產業鏈的拉長的確可以將煤礦變成“金礦”。正因為如此，資興、耒陽、棗莊等資源枯竭城市都上馬了煤矸石發電、煤電氣一體化等煤炭資源綜合利用項目，并通過制作建筑材料等來努力延伸產業鏈。內蒙古自治區達拉特旗投產的億利能源化工循環經濟產業基地，還創造性地將以煤炭和煤矸石為載體，以PVC為主線將能源化工產業與生態環境保護相結合。

云南個舊也通過發展有色金屬優勢產業，延長產業鏈。個舊將原有的有色金屬產業對接到新能源、新材料等新興產業中，使有色金屬資源綜合利用水平得到了系統性的提高。此外，循環經濟也成為個舊有色金屬附加值提到的手段之一。目前，云南錫業10萬噸鉛、10萬噸銅項目竣工投產，民營企業紅鉛10萬噸鉛、紅河鋅聯固廢物煉鐵煙塵資源化綜合利用項目即將試生產，此舉也將個舊的有色金屬企業推上了現代企業發展道路。

阿爾山市位于內蒙古自治區東部，作為典型的森林資源型城市，阿爾山林業人口占總人口的85%以上。不過隨著森林資源枯竭，阿爾山市木材蓄積量大幅減少，目前成熟林與過成熟林已采伐殆盡。為了擺脫資源枯竭的局面，阿爾山在保護好森林資源的前提下，通過發展木材精深加工，開發家具、人造板、玩具、木旋類加工和旅游紀念品等項目不斷延伸產業鏈。此外，以綠色、特色食品為主的林業食品加工業也得到了政府的支持，野菜、野果、馬鈴薯、卜留克食品、食用菌、林蛙等培養與加工基地的建設正在快速推進；而以生態旅游和休閑度假旅游為主題的多元化旅游體系，借助阿爾山生態環境好和旅游資源富集的優勢也得到快速發展，冰雪娛樂、火山科考等專項旅游還成為當地的特色旅游項目。

從目前的轉型經驗來看，產業鏈延伸模式應用成功的案例通常是在政府的強力主導下實現的，但其中方式都有著很大的區別，各地需要根據自己地區的情況做出相應的調整。

創新經濟模式

目前中國正在向著以高新技術密集型產業為重心的技術集約化方向發展。新經濟的不斷推陳出新，如計算機硬件、網絡、通訊、半導體、醫藥保健、生物科技、新材料、光電子與光機電一體化、新能源與高效節能產業等產業的不斷發展，讓更多的資源枯竭城市嗅到了轉型發展的良機。

地處長白山余脈和松嫩平原過渡地帶的吉林省遼源市是中國重要的煤炭工業城市。最近兩年，遼源抓住創建“國家級智慧城市試點示范市”的契機，把軟件信息產業作為現代服務業發展的主攻方向，加快建設“智慧遼源”，吸引了IBM、軟通動力、AGT國際等13家國內外知名軟件企業集中落戶，并在遼源設立全資子公司。2013年7月26日，遼源市人民政府與北京榮之聯科技股份有限公司、北京車網互聯科技公司、深圳網上城市公眾信息科技產業有限公司、北京精儀達盛科技有限公司、安徽朗坤物聯網有限公司、智鐵科技（北京）有限公司、深圳中科院知識產權投資有限公司等15家企業項目合作正式簽約，引入智慧城市相關項目資金達16億元。而相關企業項目的開展，也有望顯著提升遼源在信息產業領域的核心區位優勢，帶動資源型城市向“智慧城市”的轉型。

2013年7月16日，是以煤炭為主的資源型城市濟寧值得銘記的一個日子。這一天，美國惠普公司在山東濟南簽署協議，將投資20億美元在濟寧市打造國際軟件人才和產業基地。該基地主要包括軟件人才實訓基地、軟件開發測試及IT資源服務中心、產品演示中心和惠普產業基地等4大項目，建成后整個惠普產業基地內企業銷售收入將超過千億元。而惠普4大基地落戶濟寧后，還將吸引惠普的上下游企業及相關合作伙伴向濟寧的這條產業鏈上集聚，從而使得濟寧的軟件產業及信息化水平進一步提高。

地處陜北黃土高原和毛烏素沙地南緣交界處的陜西省榆林市雖然地下煤炭能源富集，不過隨著神木、府谷、靖邊、定邊等城市的煤炭產業出現周期性危機以及儲量不斷減小，榆林也在謀求經濟發展模式的改變。最近幾年，榆林把新能源產業作為重點招商產業，引進了一大批光伏電站和風電項目。據統計，榆林市引進的70個新能源電站項目中，其中光伏電站項目29個，總投資711億元，現已建成投產項目4個，在建項目4個，其他項目均在開展前期工作。所有光伏電站全部建成后，其站點布局將形成由工業園區向園外荒漠、半荒漠和煤礦采空塌陷區轉移，由西部的定邊、靖邊向中北部的橫山、榆陽、神木和府谷延伸的長城沿線400公里的光伏產業帶，總裝機容量將達到6505兆瓦。而榆林市定邊縣、靖邊縣風能資源最為豐富，具備開發建設大型風電場的條件。目前，引進的41個風電項目，總投資351.3億元，到位資金86.8億元。

總之，在新經濟發展的浪潮中，通過創新經濟模式來緊跟科學技術發展的前沿和方向，不僅可為資源枯竭后的城市找到具有廣大市場前景的新興產業，而且將新興產業的發展與對傳統產業的改造升級結合起來，還可以幫助城市擺脫產業附加值低、收益低的困境，有效提升城市的綜合競爭力。

多元化綜合發展模式

多元化綜合發展模式，則是在產業鏈延伸的同時，為城市引入多元化的其他產業類型，使城市從單一工業型向多樣化發展，從而推進城市向綜合性方向發展。這種模式事實上是前兩種模式的復合。對中國來說，這種模式在資源依賴性強，但是同時也具有其他優勢的城市最為適合。

地處中國白酒金三角核心地區的四川省瀘州市是中國天然氣化工的發源地。近年來，隨著天然氣資源的深度開采和利用，當地天然氣資源已面臨枯竭，而以天然氣為原料的瀘天化、天華、北方等公司及化工產業發展也受到嚴重制約。為了促進城市經濟轉型，瀘州采取了旅游業+頁巖氣+現代物流+現代農業的多元化發展模式。

2012年8月，四川省旅游局下發了《關于支持瀘州市資源枯竭城市轉型發展的意見》，支持瀘州市資源枯竭城市轉型和可持續發展。目前，瀘州市緊緊抓住中國天然氣產業發展的契機，在推進古敘礦區煤炭綜合開發利用，加快煤層氣地面抽采試驗后，又積極探索地方參與頁巖氣開發的有效途徑，科學有序推進頁巖氣開發利用，打造川南能源保障基地。此外，瀘州靠近長江、沱江的地理優勢也促使其積極構建四川瀘州港現代物流體系，大力發展長江航運物流，并加強長江、沱江“兩江四岸”核心景區建設，努力打造文化旅游城市品牌。其釀酒專用高粱、烤煙、優質水稻、林竹、果蔬等優勢特色效益農業也借助生產、加工、銷售一體化產業鏈的形成不斷增加了農產品附加值。

以生產無煙煤而聞名中外的寧夏石嘴山市也從典型的煤炭工業城市轉型為獨具特色的山水園林新型工業城市。石嘴山采取的是旅游業+現代農業+光伏產業+裝備工程機械+現代化工產業的多元化發展模式。通過治理垃圾成堆、沼澤遍布的古沙湖，一片水域面積達23平方公里的星海湖成為石嘴山吸引天下游客的風景區，這里也成為國家水利風景區、國家濕地公園、國家水上運動訓練基地和全國首批中國文化旅游新地標。此外，全市還引進了中糧集團番茄種植加工生產基地、國電集團年產5000噸多晶硅、江蘇陽光集團年產4500噸多晶硅、中國節能投資公司年產4×8000萬塊煤矸石制磚、中色集團重組寧夏東方集團、天地集團重組西北奔牛集團和西北煤機二廠、三一重工重組西北駿馬公司、三慶公司年產1萬輛專用汽車改裝項目、上海華誼集團和英力特合作建設年產12萬噸PVC、10萬噸燒堿項目等一批重大產業轉移項目。而這種多元化發展模式也讓石嘴山市從重工業城市向山水園林城市轉型打下了堅實的基礎。隨著石嘴山生態和人居環境的不斷改善，其城市形象得到了提升，經濟發展的空間也不斷拓寬。

可以說，多元化綜合發展模式在很多城市的成功，是充分挖掘了這些城市原來沒有被注意的優勢，通過發展養殖業、種植業、商貿活動和城市服務業，城市的綜合功能可得到明顯提高，那么新的經濟增長點就會不斷形成。可以說多種經營、多業并舉、最大限度地開拓經濟發展結構是這種模式的靈魂。