碳匯造林工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵技術(shù)措施分析

摘 要：簡述了碳匯造林工程質(zhì)量的特點(diǎn)和相關(guān)因素，詳述了在工程的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和驗(yàn)收階段中提高質(zhì)量的主要技術(shù)措施，并結(jié)合碳匯造林實(shí)踐給出了提高其工程質(zhì)量的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：碳匯；造林工程；質(zhì)量控制；技術(shù)措施

中圖分類號(hào) S72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）14-104-02

1 碳匯造林工程質(zhì)量的特點(diǎn)

碳匯造林是指以增加碳匯為主要目的，并對造林及林分（木）生長過程實(shí)施碳匯計(jì)量與監(jiān)測而展開的有特殊要求的營造林活動(dòng)。在碳匯造林工程的質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制3個(gè)方面，質(zhì)量控制是較為重要的環(huán)節(jié)。碳匯造林工程質(zhì)量的特點(diǎn)與建筑等其他行業(yè)不同，有其特殊性。一是影響因素多。造林工程質(zhì)量受多種因素影響，如規(guī)劃、設(shè)計(jì)、山地、土壤、苗木、氣候、施工方法、施工工序、技術(shù)措施、人員素質(zhì)、工期、工程造價(jià)等，這些因素直接或間接地影響工程項(xiàng)目質(zhì)量。二是質(zhì)量波動(dòng)大。由于影響造林工程的因素多，其中任一因素發(fā)生變動(dòng)，都會(huì)使工程質(zhì)量產(chǎn)生波動(dòng)。特別是碳匯造林實(shí)施林地大多存在面廣、點(diǎn)多、立地條件多樣化的特點(diǎn)，更增加了施工難度。三是質(zhì)量隱蔽性。在造林工程施工過程中，存在整地、施肥、植苗等諸多隱蔽工程，因此，工程質(zhì)量存在隱蔽性。四是終檢的局限性。工程項(xiàng)目的終檢（竣工驗(yàn)收）無法進(jìn)行工程內(nèi)在質(zhì)量的檢驗(yàn)，難以發(fā)現(xiàn)隱蔽的質(zhì)量缺陷。五是季節(jié)性強(qiáng)。造林工程季節(jié)性強(qiáng)，須在適宜栽植的季節(jié)中選擇適宜天氣進(jìn)行栽植。六是市場化程度低。造林工程因有資質(zhì)施工單位少、工程造價(jià)低和地方保護(hù)等原因，造成行業(yè)內(nèi)競爭不充分，市場化程度低。

2 提高工程質(zhì)量的主要技術(shù)措施

2.1 準(zhǔn)備階段

2.1.1 科學(xué)進(jìn)行造林規(guī)劃和設(shè)計(jì) 在全面進(jìn)行宜林荒山荒地、疏殘林、低效純松林和低效桉樹林調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照《碳匯造林技術(shù)規(guī)定》（試行）和《廣東省森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，對宜林荒山荒地、無立木林地和其它土地等采用人工造林，對疏殘林、低效純松林、低效桉樹林采取低效林改造套種方法，科學(xué)編制造林規(guī)劃和實(shí)施方案，并向上級主管部門上報(bào)。

2.1.2 科學(xué)編制造林作業(yè)設(shè)計(jì) 造林作業(yè)設(shè)計(jì)以批準(zhǔn)的造林規(guī)劃、工程實(shí)施方案和年度造林計(jì)劃為依據(jù)，以區(qū)為單位分項(xiàng)目編制，以造林小班為作業(yè)設(shè)計(jì)單位，做出樹種、混交、整地、造林方法、密度、撫育管理、苗木供應(yīng)、施工順序、時(shí)間、勞力安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及病蟲害防治等具體設(shè)計(jì)。造林作業(yè)設(shè)計(jì)文件包括作業(yè)設(shè)計(jì)說明書、作業(yè)設(shè)計(jì)表和作業(yè)設(shè)計(jì)圖：（1）作業(yè)設(shè)計(jì)說明書主要包括基本情況、設(shè)計(jì)原則與依據(jù)、范圍與布局、造林技術(shù)設(shè)計(jì)、種苗設(shè)計(jì)、森林保護(hù)及配套基礎(chǔ)設(shè)施施工設(shè)計(jì)、工作量與投資預(yù)算、效益評價(jià)、管理措施等；（2）作業(yè)設(shè)計(jì)表包括基本情況表、造林作業(yè)設(shè)計(jì)一覽表及匯總表、分樹種種苗需求量表、森林保護(hù)及配套基礎(chǔ)設(shè)施年度作業(yè)設(shè)計(jì)表、投資預(yù)算表等；（3）作業(yè)設(shè)計(jì)圖包括以地形圖為底圖的造林小班設(shè)計(jì)圖（1/5 000或1/10 000）和位置圖（1/25 000或1/50 000）、造林模式示意圖、森林保護(hù)及配套基礎(chǔ)設(shè)施施工設(shè)計(jì)圖等。

2.1.3 做好苗木物資計(jì)劃及準(zhǔn)備工作 堅(jiān)持適地適樹、良種壯苗的原則，根據(jù)碳匯造林任務(wù)量定苗量。選用良種，提倡就地造林就近育苗，實(shí)行定點(diǎn)育苗、合同育苗、定向供應(yīng)。原則上使用容器苗造林。

2.1.4 制定工序技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度計(jì)劃表 對林地清理、整地打穴、栽植覆土、補(bǔ)植撫育等每項(xiàng)作業(yè)工序制定可操作性強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)明工作量和工序完成時(shí)間以及各工序平均施工人數(shù)。

2.1.5 其他相關(guān)工作 一是根據(jù)國家和廣東省對碳匯造林的有關(guān)規(guī)定來制定具體管理方法。二是做好招投標(biāo)工作，確定施工單位和監(jiān)理單位。在招投標(biāo)工作中，可根據(jù)具體情況將苗木、肥料和人工等分開進(jìn)行招投標(biāo)，對物資采購也可采取政府采購形式進(jìn)行。三是建設(shè)單位與中標(biāo)單位及時(shí)簽訂項(xiàng)目合同和監(jiān)理合同等。

2.2 實(shí)施階段

2.2.1 編制工程進(jìn)度表 參照工程建設(shè)的做法，對造林施工工程編制進(jìn)度表。根據(jù)進(jìn)度表的情況綜合調(diào)度人力、物力和財(cái)力來調(diào)整工程進(jìn)度。

2.2.2 工序管理和工序預(yù)驗(yàn)收 按照工序技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度計(jì)劃表進(jìn)行工序管理，對林地清理、整地打穴、栽植覆土、補(bǔ)植撫育等每項(xiàng)作業(yè)都要在監(jiān)理人員和技術(shù)管理人員的指導(dǎo)監(jiān)督下進(jìn)行。每道工序施工前要由施工單位做好施工人員技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)示范工作，須由掌握了技術(shù)要點(diǎn)的施工人員進(jìn)行施工。工序管理包括施工單位現(xiàn)場管理，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理和建設(shè)單位技術(shù)管理人員抽查等。每道工序完成后，由施工單位自查合格后向監(jiān)理單位提出驗(yàn)收申請，監(jiān)理單位對該道工序預(yù)驗(yàn)收合格后（填寫工序預(yù)驗(yàn)收合格單），由監(jiān)理單位向建設(shè)單位提出該道工序的驗(yàn)收，再由三方派人員聯(lián)合對該道工序進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格填寫工序驗(yàn)收合格單。在現(xiàn)場管理中，對作業(yè)質(zhì)量不合格的，要責(zé)令立即返工；對工序進(jìn)度慢的情況，要及時(shí)增派施工人員，確保進(jìn)度達(dá)到計(jì)劃要求。下一道工序的施工必須以上一道工序已經(jīng)驗(yàn)收合格為基礎(chǔ)，通過各工序的預(yù)驗(yàn)收，做到造林作業(yè)全過程質(zhì)量管理與控制。

2.2.3 人員管理 一要提高施工單位管理人員的質(zhì)量意識(shí)和管理效率，依據(jù)各工序的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同加強(qiáng)質(zhì)量和進(jìn)度管理。二要提高施工中的勞動(dòng)效率。要進(jìn)行施工操作技術(shù)、施工規(guī)范、安全生產(chǎn)、文明施工方面的培訓(xùn)，提高施工人員質(zhì)量意識(shí)和技術(shù)熟練程度。此外，還要提高施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，在施工現(xiàn)場要消除各種安全隱患，做好防蛇、防蜂、防中暑和防火等工作。

2.2.4 物資管理 一是做好肥料調(diào)運(yùn)、管理和施肥工作。二是按進(jìn)度、季節(jié)和氣候條件科學(xué)合理安排苗木調(diào)運(yùn)工作，做好苗木質(zhì)量驗(yàn)收工作。要認(rèn)真做好起苗、分級、運(yùn)輸、假植、栽植等各生產(chǎn)工序的管理，保證苗木的形態(tài)、生理、活力指標(biāo)，盡量避免苗根暴露時(shí)間過長、苗木失水、栽植不規(guī)范等嚴(yán)重影響成活率的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2.5 監(jiān)理工作 監(jiān)理單位對造林項(xiàng)目全程質(zhì)量負(fù)責(zé)，接受監(jiān)理任務(wù)后，必須確立地段，責(zé)任到人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目各工序及工程措施的質(zhì)量檢查工作。同時(shí)，對造林苗木質(zhì)量、復(fù)合肥施用量、造林季節(jié)和時(shí)間、造林技術(shù)要求等環(huán)節(jié)實(shí)施檢查監(jiān)督，并做好原始記錄。監(jiān)理工程師可以委托監(jiān)理員進(jìn)行現(xiàn)場的施工質(zhì)量檢查管理。監(jiān)理工程師根據(jù)各施工環(huán)節(jié)（過程）填報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)理報(bào)表或處理意見書，并遞交建設(shè)單位和施工單位。

2.3 驗(yàn)收階段

2.3.1 項(xiàng)目驗(yàn)收 實(shí)行碳匯造林項(xiàng)目檢查驗(yàn)收制度，按《碳匯造林檢查驗(yàn)收辦法（試行）》和《廣東省造林管理辦法（暫行）》等規(guī)定和程序執(zhí)行。一是項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行造林成效檢查驗(yàn)收制度。由造林單位自檢、縣林業(yè)主管部門全檢和省、市聯(lián)合抽檢。造林成效檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括面積核實(shí)率、造林合格率、作業(yè)設(shè)計(jì)率、建檔率、檢查驗(yàn)收率及造林成活率、高生長情況。二是實(shí)行造林綜合評價(jià)制度。三是碳匯造林檢查驗(yàn)收實(shí)行縣級自查、省級復(fù)查和國家級檢查驗(yàn)收的三級檢查驗(yàn)收方式。縣級林業(yè)主管部門在造林后1a或一個(gè)生長季，根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)對碳匯造林地塊的造林面積、施工質(zhì)量、造林成活率、林業(yè)有害生物發(fā)生情況等進(jìn)行全面自查；在達(dá)到成林年限后開展碳匯造林保存情況自查。內(nèi)容包括：（1）是否按照批復(fù)的碳匯造林年度計(jì)劃、實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)完成建設(shè)任務(wù)；（2）碳匯造林實(shí)施面積、合格面積、待補(bǔ)植面積、失敗面積等；（3）整地方式及規(guī)格、樹種選擇及配置、栽植密度、株行距、種苗質(zhì)量、栽種年限、施肥情況等與作業(yè)設(shè)計(jì)的一致情況；（4）造林地的撫育管護(hù)、林業(yè)有害生物發(fā)生等情況；（5）碳匯造林保存面積和保存率。

2.3.2 工序質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 一是林地清理和林木疏伐：在整地挖穴前進(jìn)行，主要檢查種植帶上的雜草、灌叢的清理寬度和干凈程度，是否按設(shè)計(jì)要求疏伐林木，伐木是否全部運(yùn)下山并集中堆放，要求各工序施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的95%以上。二是整地挖穴驗(yàn)收：在回土前進(jìn)行，主要檢查種植帶上植穴密度和挖穴規(guī)格，要求各工序施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的95%以上。三是回土施基肥驗(yàn)收：在種植前進(jìn)行，重點(diǎn)檢查基肥的施放品種、數(shù)量、回土混肥的質(zhì)量，達(dá)到設(shè)計(jì)要求的95%以上為合格。四是苗木進(jìn)場驗(yàn)收：施工單位的苗木進(jìn)場后集中堆放，現(xiàn)場驗(yàn)收苗木的品種、規(guī)格、質(zhì)量與設(shè)計(jì)要求是否吻合。由市外調(diào)入的苗木必須經(jīng)市或區(qū)森防站進(jìn)行檢疫，取得檢疫合格證。五是種植驗(yàn)收：在完成種植后10d內(nèi)進(jìn)行，現(xiàn)場核實(shí)種植面積，檢查苗木配置、種植質(zhì)量和成活率，達(dá)到設(shè)計(jì)要求的95%以上為合格。

3 建議

一要加強(qiáng)幼林撫育管護(hù)。在造林設(shè)計(jì)中應(yīng)同步進(jìn)行幼林撫育和管護(hù)設(shè)計(jì)，及時(shí)實(shí)施擴(kuò)穴培土、割灌除草、施肥、除治病蟲害等撫育作業(yè)。對碳匯造林地應(yīng)保留原雜灌木，一般應(yīng)對幼林連續(xù)施肥撫育3a。二要抓好項(xiàng)目管理工作。要嚴(yán)格按照建設(shè)工程管理辦法的要求，落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、檢查責(zé)任制度、竣工驗(yàn)收制度和財(cái)務(wù)報(bào)帳制度等。項(xiàng)目完成必須憑竣工驗(yàn)收報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告和財(cái)務(wù)決算書進(jìn)行資金撥付。三要實(shí)行績效管理制度，做好項(xiàng)目的持續(xù)跟蹤和績效評價(jià)工作，建立長效機(jī)制。四要加強(qiáng)造林樹種的適生性、易生性和速生性的研究。五要在條件成熟的情況下，試點(diǎn)中標(biāo)單位一包3a的營林承包方法。六要加強(qiáng)檔案管理工作。要嚴(yán)格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理造林各環(huán)節(jié)的文件及圖片資料，建立健全造林技術(shù)檔案。七要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善碳匯造林的工程管理各項(xiàng)制度。嚴(yán)格按照建設(shè)工程管理辦法的要求，建立和完善林業(yè)工程第三方監(jiān)理制度、林業(yè)工程工序及竣工驗(yàn)收辦法、林業(yè)工程資金管理辦法和驗(yàn)收結(jié)算辦法等。在工程實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度和辦法。八要及早籌措謀劃，及早備耕，適時(shí)種植，不誤農(nóng)時(shí)。

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