[摘要]公眾素質是城市文明的內在核心和靈魂，是一個城市文明形象、精神風貌的綜合反映。其整體水平的高低、優劣，直接決定著一個城市的文明程度和城市發展前景。全面提升公眾素質，才能體現一個城市文明應該具有的魅力，才能符合城市文明全面、協調、可持續發展的客觀要求。

[關鍵詞]城市文明；公眾素質；精神風貌

[中圖分類號]C912.81 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2013）08-0147-03

一、提高公眾素質是創建城市文明的第一要務

所謂城市文明，其實就是客觀化了的人的文明。一個城市的文明程度歸根結底反映在人的行為上，決定于個體的人所具備的思想道德素養、科學教育水平、民主法制觀念和價值取向素質，最終體現在公眾的文明素質和文明訴求中。眾所周知，大到一個國家、一個民族，小到一個城市、一個家庭，其興衰成敗，無一不與人的素質有關。正如德國哲學家馬丁·路德所說的那樣：“一個國家的前途并不取決于它的國庫殷實，不取決于它的城堡之堅固，也不取決于公共設施之華麗，而在于公民的本身素質高下。”公眾素質屬于城市精神文明建設范疇，在城市文明建設中起著根本性的作用，是創建城市文明的第一要務和重中之重。城市文明的發展應是以人為中心的全面、有序和可持續發展。一個城市如果只有發達的硬件，沒有公眾文明素質相適應，那么，這個城市的現代化就是不可能實現的。公眾的素質狀況不僅影響到現代城市文明的創造過程，也影響到城市文明的維持與表現。市民不僅可以創造城市文明，而且也可以毀滅和破壞城市文明。列寧指出：“城市是人民的經濟、政治和精神生活的中心，是進步的主要動力。”城市文明的發展帶來了人口的聚集和消費區位的聚集，個體行為逐漸轉化成集體行為，體現了城市文明程度的提高和人口素質的巨大變遷。公眾素質不僅體現在城市精神、城市文化等精神層面，同時也體現在城市建筑、城市環境等有形景觀之中。公眾素質決定著一座城市的現實發展水平，同時也決定著城市的未來追求和發展走向，決定著城市形象的創新。公眾素質的高低是城市文明的重要尺度和組成部分，實現人的現代化是社會發展追求的最高目標，也是城市文明的應有之義。因此，沒有高層次、高水平的公眾素質，就不可能有城市文明的建立。換言之，創建文明城市必須與提高公眾素質同步，從這個意義上說，創建文明城市所有內容的核心，最終都可以歸結到城市公眾素質的提升和現代人格的塑造。

二、提升公眾素質是提高城市競爭的軟實力

在全球經濟一體化和知識經濟背景下，城市直接參與到全球競爭的前沿。隨著城市化的快速發展及城鄉一體化的推動，城市之間的競爭日益激烈，競爭能力的強弱不再取決于相對靜止的比較優勢，而是更加傾向于創新競爭的動態優勢。城市競爭力表現為城市的發展能力和潛力，一個城市的競爭力由多種因素構成，如微觀經濟主體活力、科技創新能力、公眾科學素質、經濟結構、經濟增長方式、宏觀經濟管理水平等多種因素。在這些要素中，其中最重要的是市民素質，它直接對其他要素產生影響和制約作用。

馬克思主義認為，人是社會物質財富、精神財富和政治財富的創造者，人的素質高低直接制約著勞動的成效。公眾作為社會的一員，現代文明城市建設的主體，其素質高低既能反映國家和城市文明的程度，又能影響國家和城市文明建設的進程。公眾素質中的智力素質、文化素質和科技素質是城市生產力的構成要素，市民不具備這些素質或較低下時，較高的城市生產力很難出現。城市是一個區域政治、經濟和文化活動的中心，其輻射作用的大小，除地理因素外，主要取決于人的創造力。城市中每個公眾的素質都在影響著城市的整體形象和競爭能力。城市文明的建構，只有提升公眾素質，不斷拋棄陳腐落后的思想觀念與思維方式，緊跟時代發展步伐，充分發揮聰明才智，在追求真理中不斷創造社會價值，變成日益壯大的經濟實力，充分發揮科學技術第一生產力的作用，實現個人進步與社會進步的同步發展，才能發揮出城市應有的功能和作用。

公眾素質的提升對城市產業結構的躍遷起著決定作用。提升公眾的整體素質直接關系到城市經濟結構由勞動密集型向知識密集型的躍遷，關系到城市產業結構的優化，關系到城市建設各項事業的健康發展。公眾素質的提升是城市可持續發展的人力保障。城市的可持續發展是指既滿足當代公眾的需求，又不損害后代公眾滿足需求的能力。城市可持續發展就是指經濟、社會、資源和環境保護要協調發展。生產目標向產業結構平衡，經濟、社會與環境相協調的集約效益型方向發展，生產方式向低輕污染和無污染方面轉變，要求公眾必須具有較高的科學文化素質和思想道德水平基礎，以不斷提升人口素質為前提。公眾作為知識創造的傳授者和延伸者，是技術創新的主體，是將新技術應用于資源將其轉化為各種對城市發展有益成果的執行者，也是城市公共設施不斷完善和環境質量不斷改善的促動者。一個城市競爭力的強弱就是該城市公眾素質狀況的體現，城市之間的競爭表現為公眾素質的競爭。

三、創建城市文明是廣大公眾應盡的社會責任

公眾是城市和社會生活中最基本、最普遍的主體，是社會成員的基準身份和角色，是政治、經濟和社會文化關系的承載者和最終受益者。城市的存在和發展都離不開公眾的社會責任。公眾的社會責任是城市生存和發展的前提和基礎。在構建文明城市進程中公眾的責任與權利是對等的，全體公眾有責任共同建設和諧城市，有權利共同享有城市發展成果。2001年中共中央頒布的《公民道德建設實施綱要》強調，要“堅持尊重個人合法權益與承擔社會責任相統一”，要“引導每個公民自覺履行憲法和法律規定的各項義務，積極承擔自己應盡的社會責任”。黨的十七大報告明確提出：“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”首次將公民意識培養置于顯著位置。公民意識是社會主義社會的每一個成員對自己的社會地位、社會權利和社會責任的自覺意識，其核心是公民的責任意識。公眾對城市的社會責任是社會對個人的一種規定和使命，是公眾意識的理性化體現，目的在于保證城市的秩序狀態，也是為保證自己能在城市中持續生存和發展而必須對社會的付出。一方面，由人的社會屬性決定公眾必須承擔一定的職責和任務，必須為社會和他人服務；另一方面，公眾必須對自身行為的后果負有不可推卸的責任。生活在城市里每一位公眾，有責任和義務為其所在的城市做出自己的貢獻。從我做起，從身邊的點點滴滴做起，從現在做起，用心愛城市，熱心建城市，做一名名副其實、有責任感、敢于承擔使命的“責任公眾”。

四、文明城市構建中提升公眾素質的對策

公眾素質的提高是事關千家萬戶的綜合性工作，是一個潛移默化、長期積累的過程，是一項艱巨復雜的社會系統工程。創建文明城市決非一朝一夕所能辦到，需要全體公眾共同的關注和長期的努力。

（一）各級行政部門高度重視，齊抓共管

城市化的發展只有政府的介入，發揮其自身的管理職能，進行合理的組織與規范，才能保證城市朝著健康有序的方向發展。各級政府及相關部門要把提升公眾素質，創建文明城市當作一件“民心”工程來抓。要切實做到思想認識到位、組織領導到位、安排部署到位，從實際出發，明確工作目標，健全完善工作機制，措施到位，上下聯動，齊抓共管，既要注重輿論宣傳和公眾教育，又要關心公眾利益和弱勢群體。在城市行政管理中把城市基礎設施建設與提升公眾文明素質有機結合起來，要轉變重物不重人，片面重視建高樓大廈、辦企業、架橋筑路等城市硬件建設，忽視提升公眾素質和推進城市文明建設等城市軟件建設的傾向。在提升公眾素質工作中，相關部門要強化責任制度，通過制定標準，強化目標考核，把提升公眾素質工作落到實處。

（二）廣泛動員公眾，加強自我修養

構建城市文明，提升公眾的素質，既是政府的事、社會的事，同時又是公眾自己的事，需要所有公眾共同努力。事物的發展是內因與外因共同作用的結果，外因是條件，內因是根據。公眾素質的提高，外部環境的影響固然重要，但公眾提升自我的自覺性、主動性才是關鍵。行政部門動員各方力量，大力宣傳市場經濟體制下提升公眾素質對促進個人生活品味、城市經濟發展、社會和諧穩定與文明進步的重要作用，調動廣大公眾積極參與、支持創建文明城市建設，營造氛圍，凝聚合力。使每一個在城市生活、學習、工作、創業的人，不管來自何處、在什么崗位、從事何種職業，都應當以主人翁態度積極參與，人人自覺從自我做起，提高其自我約束、自我組織、自我調控和自我完善的能力以及整體素質，把自己塑造成具有自律意識和自律能力的人。自覺養成愛護環境，尊老愛幼，舉止文明，友善待人的良好習慣，弘揚社會正氣，帶頭破除不文明行為，為營造“人民城市人民建，人民城市人民管”和“熱愛環境，崇尚文明，追求和諧”的良好風氣的濃厚輿論氛圍積極行動起來。通過自我教育和自我修養，增強市民的自覺性、主動性和責任感，積極主動地用自己的聰明才智投身于改造人文環境和城市文明建設中去。

（三）加強公眾素質教育，塑造公眾高尚人格

在現代社會，提升公眾素質是一個不斷宣傳、教育、學習、實踐的過程，其中教育對一個人的科學文化素質、思想道德素質和心理素質的形成、發展有著直接的主導作用，加強教育是提高公眾素質的基礎性和長期性工程。在深入加強公眾素質教育活動中把握公眾素質教育的重點和針對性。第一，針對部分公眾理想信念缺失，社會公德、職業道德、家庭美德缺失的問題，加強思想道德教育。重點開展中國特色社會主義共同理想、黨的路線、方針、政策、時代精神、當前的國際國內形勢和任務、市情和開展社會主義榮辱觀、公民基本道德規范、文明禮儀等教育，使社會主義核心價值體系深入民心，使公眾形成知榮辱、明道德、講禮儀、重誠信、各行各業講究職業道德的良好風尚，為城市文明奠定堅實的思想道德基礎。第二，針對部分公眾規則意識欠缺、只講民主不講法制、只講權利不講義務的問題，加強民主法制教育。重點加強法律知識和公民道德建設的有關法規和決定教育，努力使公眾正確的行使民主權利，形成遵紀守法、安定有序、和諧文明良好局面。第三，針對部分公眾環保意識不強的問題，進行生態環保教育，形成重環境、愛清潔、厲行節約的良好風氣。第四，針對部分公眾科學文化素質低下，就業技能水平不高問題，進行科學文化素質和勞動技能教育。廣大公眾不僅要學習各種宏觀理論知識，還要學習實用技術知識。此外，還要使公眾自覺加強體育鍛煉，身體是事業的本錢，是實現奮斗目標的保障。努力把公眾塑造成為德才兼備、體魄健全的具有高尚人格魅力的文明人，使公眾具備能夠適應現代化城市要求的各項才能。

（四）建立、健全制度保障體系，不斷實現制度創新

健全的法制、完善的制度、嚴格的管理是促進人們轉變觀念、提高自身素質的重要保證，也是提升城市文明程度的治本之策。正如鄧小平指出：“制度帶有根本性、長期性和穩定性，制度好可以使壞人無法做壞事，制度不好可以使好人無法做好人。”要有效建立、健全制度保障體系，就要把對公眾素質的基本要求納入相關的地方法規條例和政府規章之中，完善《市民文明公約》和《市民行為守則》，要繼續采取多種措施加大對法律規章的宣傳力度，使各項規定深入民心，堅決維護憲法和法律尊嚴，健全法律法規體系，依法保障市民參政議政的民主權利。同時，必須在科學發展觀的引領下系統梳理城市的各項法律、規章和規范性文件，積極穩妥地推進城市管理體制改革，選擇、創造、新建和優化健全社會規范體系，不斷實現制度創新。此外，要求政府作為城市經濟和社會發展與進步的引導者，應該從全局利益出發，從完善自身職能方面最終實現城市文明與提升公眾素質的協調發展。實踐無止境，創新也無止境。要想有效建構制度保障體系，必須加強創新理論研究，健全民主管理體制，完善各項公眾教育法律，確保在制度文明不斷取得發展與進步的基礎上持續提高公眾的綜合素質。