[摘要]中國和哈薩克斯坦互為重要鄰國，兩國有著漫長的邊境線，其中哈薩克族、維吾爾族、回族（在哈薩克斯坦叫東干）等十幾個民族對兩國來說都是跨境民族，所在國民族政策對跨境民族具有重要影響。因此，做好中哈兩國民族政策的研究對實現(xiàn)兩國跨境民族的和諧跨居具有重要意義。民族政策的執(zhí)行機構(gòu)是研究兩國民族政策的一個重要內(nèi)容，以此為視角來窺視兩國的民族政策具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]中國；哈薩克斯坦；民族政策；執(zhí)行機構(gòu)

[中圖分類號]D633.0 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115（2013）08-0139-02

一、中國國家及地方民委的發(fā)展歷程

中國制定、推行民族政策在中央有專門機構(gòu)即國家民族事務(wù)委員會，是中華人民共和國最早成立的中央部委之一。1949年10月22日，中央人民政府民族事務(wù)委員會成立，簡稱中央民委。1954年，全國人大一次會議上，中央人民政府民族事務(wù)委員會改稱中華人民共和國民族事務(wù)委員會。1970年6月22日，中華人民共和國民族事務(wù)委員會被撤消。1978年，全國人大五屆一次會議恢復(fù)國家民族事務(wù)委員會，簡稱國家民委，此后一直作為國務(wù)院組成部門。而省、自治區(qū)和縣一級地方的民委也大部分時候因中央以及行政機構(gòu)的調(diào)整而發(fā)生相應(yīng)的變動。

在中國，國家民委負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方民族工作，與全國人大民族委員會、全國政協(xié)民族和宗教委員會、國家宗教局等工作部門保持著密切的工作聯(lián)系。它承擔(dān)著執(zhí)行黨和國家的民族政策，努力促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟、政治、教育、文化、科技等事業(yè)的發(fā)展，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，維護平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系的健康發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同繁榮的重要任務(wù)，其主要職責(zé)有以下五個方面：一是貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于民族工作的方針、政策，當(dāng)好黨中央、國務(wù)院在民族工作方面的參謀助手。二是調(diào)查研究，在國家有關(guān)方針、政策指導(dǎo)下，調(diào)查研究少數(shù)民族政治、經(jīng)濟、文化、法律等方面的發(fā)展?fàn)顩r，提出有關(guān)民族工作的方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略。組織對有關(guān)國家民族政策、民族問題的研究，擬定協(xié)調(diào)民族關(guān)系的原則方法，促進各民族間的平等團結(jié)、互助合作，協(xié)調(diào)處理民族關(guān)系中的重大事宜，維護社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。三是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對政府系統(tǒng)民族工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強同民族自治地方的聯(lián)系，組織接待少數(shù)民族學(xué)習(xí)、參觀、考察等事宜。四是培養(yǎng)發(fā)展少數(shù)民族干部，聯(lián)系少數(shù)民族干部，協(xié)助有關(guān)部門作好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、教育和使用等工作；負(fù)責(zé)委機關(guān)和直屬單位人事、機構(gòu)編制管理及黨群工作。五是組織協(xié)調(diào)民族工作領(lǐng)域有關(guān)對外交流與合作，協(xié)助開展少數(shù)民族對外宣傳和辦理涉香港特別行政區(qū)及澳門、臺灣地區(qū)等有關(guān)事宜，辦理居住境外的少數(shù)民族同胞有關(guān)回國探親、旅游、定居等事宜。

國家民族事務(wù)委員會機關(guān)一般設(shè)主任一名，副主任四名，專職委員兩名。主要有八個職能司和一個研究中心，其中政策法規(guī)司主要是起草民族法律法規(guī)草案，擬訂政策措施，承擔(dān)民族法律法規(guī)的普及宣傳教育工作，承辦民族識別、民族成分管理和民族團結(jié)進步表彰有關(guān)工作；監(jiān)督檢查司承擔(dān)民族法律法規(guī)和民族政策執(zhí)行情況的督促檢查工作，承擔(dān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)民族區(qū)域自治法貫徹落實的具體工作，研究民族關(guān)系重大突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)急機制問題，承擔(dān)有關(guān)協(xié)調(diào)處理工作，參與協(xié)調(diào)民族地區(qū)社會穩(wěn)定工作；經(jīng)濟發(fā)展司主要職能是研究提出少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特殊政策建議，負(fù)責(zé)規(guī)劃管理和擬訂少數(shù)民族事業(yè)等專項規(guī)劃，參與協(xié)調(diào)民族地區(qū)對口支援、民族特需商品生產(chǎn)的有關(guān)工作，承擔(dān)參與少數(shù)民族發(fā)展資金管理工作和扶貧工作；文化宣傳司主要是研究提出少數(shù)民族和民族地區(qū)文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版事業(yè)發(fā)展的特殊政策建議，協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門開展相關(guān)工作；教育科技司主要是研究提出少數(shù)民族和民族地區(qū)教育、科技發(fā)展特殊政策建議，協(xié)調(diào)或配合有關(guān)部門處理具體事宜，配合辦理扶持、援助民族教育有關(guān)事項，指導(dǎo)民族語文機構(gòu)和直屬民族院校業(yè)務(wù)工作；國際交流司（港澳臺辦）主要是研究擬定民族事務(wù)方面國際交流與合作的發(fā)展規(guī)劃，承辦民族工作領(lǐng)域有關(guān)對外和對港澳臺的交流與合作，了解境外少數(shù)民族同胞的有關(guān)情況，承辦協(xié)調(diào)處理少數(shù)民族涉外事宜，參與涉及民族事務(wù)的對外宣傳工作；財務(wù)司主要是承擔(dān)國家民委部門預(yù)算、機關(guān)本級財務(wù)收支和民族工作經(jīng)費管理工作，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，承擔(dān)國家民委國有資產(chǎn)、基本建設(shè)、政府采購和住房制度改革管理工作，指導(dǎo)直屬單位財務(wù)管理、內(nèi)部審計、國有資產(chǎn)、基本建設(shè)、政府采購和住房制度改革工作；人事司主要是參與少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)規(guī)劃的擬訂和實施工作，承擔(dān)聯(lián)系少數(shù)民族干部的具體工作，配合有關(guān)部門承辦少數(shù)民族干部的培養(yǎng)教育、選拔推薦工作。

為促進少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展，國家民委轄有六所普通高等院校，這些院校主要招收少數(shù)民族學(xué)生，還招收一部分漢族學(xué)生，這一舉措為培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)未來發(fā)展更多的人才、縮小各民族之間的發(fā)展差距發(fā)揮了重要作用。中國歷來注重對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔，國家民委所屬的中央民族管理干部學(xué)院承擔(dān)著培訓(xùn)少數(shù)民族干部的一部分工作，這為進一步提高提高少數(shù)民族干部素質(zhì)創(chuàng)造了良好條件。另外，國家民委還下轄有一些企事業(yè)單位，如國家民委民族問題研究中心、中國少數(shù)民族古籍整理研究室、中國民族博物館、中國民族語文翻譯中心、民族團結(jié)雜志社、民族出版社、民族畫報社、中央民族歌舞團、民族文化宮等機構(gòu)，為推動全國各民族文化繁榮、促進各民族之間的文化交流起到了重要作用。

二、哈薩克斯坦民族政策的推行機構(gòu)組織及職能

1995年，哈薩克斯坦建立國家民族政策委員會。1997年， 該國進行機構(gòu)改革， 民族政策委員會作為司級單位劃歸文化部， 后又歸信息和社會協(xié)調(diào)部領(lǐng)導(dǎo)，而其主要是一個政策研究機構(gòu)，并不具備像中國的國家民委那樣高的地位和那樣重要的職能。

為了更廣泛地聽取國內(nèi)各族人民的呼聲， 及時解決民族矛盾和問題， 1995 年3 月，哈薩克斯坦建立了全國各民族大會，它是總統(tǒng)咨詢機構(gòu)，其成員來自全國各地區(qū)的各民族人士組成，另外，還有各州一級的民族大會。該機構(gòu)雖非政權(quán)機構(gòu)，，但卻是重要的民族政策制定和貫徹的咨詢機構(gòu)，哈政府建立該機構(gòu)的初衷即為反映各民族的民意和解決民族間存在的問題，正如該國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在第一屆哈薩克斯坦各民族大會演講時所說：“召開哈薩克斯坦各民族大會是為了分析已經(jīng)走過的道路和正在發(fā)生的社會政治進程，擬定實施民族政策的最佳途徑。為此，必須與代表國家全體公民利益的各位進行廣泛的對話與協(xié)商?！边@種群眾性的社會組織被譽為各族人民友好之家和民間議會， 其使命在于充分表達(dá)各民族的意愿， 給國內(nèi)各民族提供表達(dá)意見和建議、相互交流和溝通的平臺，增進民族團結(jié)，保障各民族的正當(dāng)權(quán)利和利益。哈薩克斯坦各民族大會迄今已經(jīng)召開了多次，每次會議的議題都與國家的發(fā)展與穩(wěn)定，與倡導(dǎo)國內(nèi)各民族各民族之間的和諧相處的主題息息相關(guān)。

哈薩克斯坦又于2002年4月通過了各民族大會章程和2002～2007年各民族大會中期發(fā)展戰(zhàn)略。在各民族大會章程中說，提到建立各民族大會的目的是鞏固社會穩(wěn)定，并把這一點看作是解決民族問題的基本原則，并強調(diào)哈薩克斯坦各民族通過在愛國主義、公民與精神文化的統(tǒng)一基礎(chǔ)上保持和諧來達(dá)到增強哈薩克斯坦各民族公民對國家認(rèn)同目的。該章程還認(rèn)為應(yīng)形成以“文明和民主”為根本原則的公民政治文化，制止和預(yù)防有損國家形象的言論和行動。

在哈薩克斯坦各民族大會中期戰(zhàn)略中，規(guī)定了在形成和實施國家民族政策三項方面的主要內(nèi)容：一是形成對哈薩克斯坦國家的認(rèn)同，二是有助于國家進一步民族化，三是完善各民族大會作為國家解決民族問題的主要機構(gòu)的活動。在這個戰(zhàn)略中特別強調(diào)要加強各民族的愛國主義教育和民族關(guān)系的和諧，形成精神文化和價值觀的統(tǒng)一，要培養(yǎng)各民族干部和落實國家的語言政策。從這一戰(zhàn)略中可以看出，哈薩克斯坦相當(dāng)重視民族工作，希望通過實施這個戰(zhàn)略，增強各民族成員的公民意識，促進哈薩克斯坦各民族對國家的認(rèn)同，協(xié)調(diào)國家各部門在民族工作方面的工作，提高各民族大會的工作效率，克服民族領(lǐng)域出現(xiàn)消極傾向。哈薩克斯坦各民族大會是哈薩克斯坦最重要的從事民族事務(wù)的機構(gòu)，我們在研究哈薩克斯坦的民族形勢、民族工作時要對它引起足夠的重視。

三、結(jié)語

中國的民族政策的制定和協(xié)調(diào)推行機構(gòu)主要是政府組織，并且從中央到地方形成了一個嚴(yán)密的組織體系，對中國少數(shù)民族政治權(quán)利、經(jīng)濟發(fā)展、文化社會事業(yè)的發(fā)展進步具有重要的推動和協(xié)調(diào)作用，對黨和國家的民族政策制定、貫徹和落實具有重要影響，這與中國的特殊的多民族國家的歷史和具體實際國情緊密相連。哈薩克斯坦的民族政策的制定和推行雖然有官方的機構(gòu)來協(xié)調(diào)推行，但地位較低，僅僅是信息和社會協(xié)調(diào)部下面的一個分支機構(gòu)，這一方面與哈薩克斯坦的歷史國情密切相關(guān)，同時也和該國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的民族政策觀分不開。因此該機構(gòu)擔(dān)當(dāng)不了像中國的國家民委那樣重要的職責(zé)和作用，但哈薩克斯坦民族政策執(zhí)行機構(gòu)的另外一個重要特點是非常注重充分發(fā)揮社會組織第三方的作用，而第三方的社會組織在處理社會問題和各民族之間的關(guān)系當(dāng)中發(fā)揮了潤滑劑的作用，與官方機構(gòu)相互促進，這便形成了哈國在民族政策推行機構(gòu)方面與中國不同的一個重要特點。