后危機(jī)時(shí)代下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森前瞻中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路

據(jù)官方消息，今年上半年我國(guó)GDP 增長(zhǎng)為7.6%。雖然一季度、二季度經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，但仍處于可控范圍，實(shí)現(xiàn)今年人代會(huì)上通過(guò)的預(yù)期目標(biāo)可能性較大。

近日，記者采訪了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森，他表示當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落至合理范圍，基本符合宏觀調(diào)控總體方向和總體預(yù)期。

他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速合理回落是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的必要代價(jià)；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型主要靠政府主導(dǎo)，更要靠市場(chǎng)的力量；下一步要穩(wěn)中有為，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，推進(jìn)一些重大改革，通過(guò)改革釋放“正能量”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”和增強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)在活力和動(dòng)力。

7.6%——符合預(yù)期

對(duì)于上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彭森認(rèn)為“總體是平穩(wěn)的，在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，穩(wěn)中有進(jìn)”。他說(shuō)，上半年7.6% 的經(jīng)濟(jì)增速，比前幾年的速度有明顯的降低，但是從去年二季度開(kāi)始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直穩(wěn)定在7.4%—7.9% 的區(qū)間，維持在目前可控、合理的范圍內(nèi)，基本符合目前宏觀調(diào)控總體方向和總體預(yù)期。

從今年上半年的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)明顯地下了一個(gè)臺(tái)階，回落到中速發(fā)展的階段。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為主，包括財(cái)政收入、外貿(mào)等指標(biāo)，確實(shí)已從改革開(kāi)放30 多年以來(lái)長(zhǎng)期維持在10%、20%的速度，回落到一個(gè)比較符合目前我國(guó)國(guó)情和潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的合理區(qū)間。

更重要的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨著進(jìn)一步下行的壓力 ：產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，企業(yè)效益下降，內(nèi)生動(dòng)力不足，還有一些比較嚴(yán)重的金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。下半年走勢(shì)如何？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)運(yùn)行是大概率事件。但也要看到，由于去年四季度曾出臺(tái)刺激措施，導(dǎo)致基數(shù)較高，加上今年下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的壓力較大，如經(jīng)濟(jì)增速回落到7.5% 以下，“這也是可能發(fā)生的大概率事件”。

不過(guò)，彭森表示，今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了大量“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的政策措施。比如新一屆政府強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步取消和下放了一批行政許可 ；出臺(tái)政策促進(jìn)新型消費(fèi)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) ；出臺(tái)金融“國(guó)十條”，有針對(duì)性地加強(qiáng)金融資本市場(chǎng)監(jiān)管，等等。這些政策的實(shí)施，將會(huì)產(chǎn)生很好的效果。

“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的代價(jià)

在彭森看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)正處于從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速發(fā)展的換檔期，處于發(fā)展模式從過(guò)去高投資、高消耗、高污染的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，還處于改革的攻堅(jiān)期。在此背景之下，推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確實(shí)存在著“兩難”的選擇，必須有所取、有所予，有所失、有所得，“這就涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能實(shí)現(xiàn)無(wú)痛轉(zhuǎn)型。我看目前的調(diào)結(jié)構(gòu)也好、轉(zhuǎn)方式也好，不付出一些代價(jià)，沒(méi)有一些痛苦，恐怕是難以實(shí)現(xiàn)的。”

今年黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府提高了對(duì)經(jīng)濟(jì)增速回落的容忍度。盡管中央已明確提出不再以GDP 增速來(lái)論英雄，但是從地方來(lái)講，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在一個(gè)比較高的水平，還存在著比較大的沖動(dòng)，對(duì)“無(wú)痛”轉(zhuǎn)型存在幻想。即幻想在不犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

對(duì)此，彭森認(rèn)為目前消費(fèi)沒(méi)有新的增長(zhǎng)點(diǎn)，外貿(mào)出口萎縮，如過(guò)分強(qiáng)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)只有靠最有效、最熟悉的投資。“我們到地方去做調(diào)研，看到的還是‘大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目’的沖動(dòng)。有些地方年初經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)都定得比較高，特別是中西部地區(qū)，大大超出了實(shí)際的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。今年一、二季度，這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際比預(yù)計(jì)的目標(biāo)有明顯的下降，普遍比年度計(jì)劃低2 至3 個(gè)百分點(diǎn)。在這種情況下，地方考慮的還是擴(kuò)大投資，有的地方全年投資增長(zhǎng)總規(guī)模超出了整個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值。這不能不使我們聯(lián)想到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的大部分問(wèn)題，包括產(chǎn)能過(guò)剩、效益低下、內(nèi)生動(dòng)力不足，包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、信貸泡沫，都是與過(guò)度依賴投資這種舊的增長(zhǎng)方式相聯(lián)系。”

他說(shuō)，目前的全社會(huì)投資增速已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，但還在高位運(yùn)行，在20% 以上，其中增速高的還是房地產(chǎn)和政府基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資。“真正要下決心調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就要明確下決心摒棄高投資、高耗能、高污染、低效益的增長(zhǎng)方式，真正從中央到地方對(duì)這個(gè)問(wèn)題統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)痛不如短痛，經(jīng)濟(jì)增速降一點(diǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)期發(fā)展是有好處的。”

經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型要靠政府和市場(chǎng)聯(lián)手

當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。就此，彭森說(shuō)，“既然我們要容忍經(jīng)濟(jì)下行，要容忍轉(zhuǎn)型中的陣痛或短痛，那么在付出犧牲和代價(jià)后，能否成功轉(zhuǎn)型就很重要了。”

問(wèn)題在于，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”靠什么？是不是靠政府主導(dǎo)或政府的力量就能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)？彭森認(rèn)為不應(yīng)否定政府在轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是過(guò)度迷信政府的力量則很危險(xiǎn)。回顧歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，“很多時(shí)候靠的是產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持 ；一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或者產(chǎn)能過(guò)剩的時(shí)候，又靠簡(jiǎn)單的上收審批權(quán)力，卻一直忽視市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。”比如，2009 年四部委下發(fā)文件，抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，實(shí)際上產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈，鋼鐵和水泥的產(chǎn)能都是以億噸級(jí)的規(guī)模在增加 ；2010 年還出臺(tái)過(guò)一個(gè)淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定，但也沒(méi)有真正發(fā)揮作用 ；近年還搞了一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)果出現(xiàn)了光伏和風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

他還舉例，過(guò)去從中央到地方，出臺(tái)過(guò)大量干預(yù)、補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中工商企業(yè)的政策。“政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，通過(guò)給一些特殊的扶持，希望這些企業(yè)能夠在這個(gè)過(guò)程中提高自主創(chuàng)新能力。但無(wú)一例外的是，這給企業(yè)或給市場(chǎng)發(fā)出了一個(gè)投資擴(kuò)能的信號(hào)。可以說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的大量矛盾和問(wèn)題，表面上是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)期間大規(guī)模擴(kuò)張政策帶來(lái)的后果，實(shí)質(zhì)上是過(guò)度依賴和迷信政府力量的體制性問(wèn)題的集中暴露。”

因此，在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”當(dāng)中，既要政府發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，同時(shí)更要通過(guò)改革創(chuàng)新發(fā)揮市場(chǎng)的作用。他表示，今年年初中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)”的要求，“進(jìn)”主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，這是有進(jìn)展的。現(xiàn)在提出還要“穩(wěn)中有為”，這個(gè)“為”靠的是什么？主要應(yīng)靠的是市場(chǎng)，靠的是改革。“如果不搞改革，不從體制、機(jī)制上解決問(wèn)題，光靠政策和號(hào)召，恐怕難以有為。 ”

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)度依賴政府有危險(xiǎn)

“轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵是方式和途徑，不能否認(rèn)政府在轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引導(dǎo)作用，但過(guò)度依賴政府是危險(xiǎn)的。”彭森說(shuō)。

“僅靠政策是不夠的，關(guān)鍵是培育內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，突破現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系。”彭森指出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)度依賴政府并不現(xiàn)實(shí)，從“九五”時(shí)期開(kāi)始，轉(zhuǎn)型就已經(jīng)開(kāi)始列上議程，但由于人口紅利、改革紅利帶來(lái)的持續(xù)增長(zhǎng)，并未產(chǎn)生市場(chǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。

彭森說(shuō)：“雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的容忍度已提高，但很多地方還存在高增長(zhǎng)的沖動(dòng)和幻想，主要辦法還是依靠高投資來(lái)拉動(dòng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中大部分問(wèn)題，如債務(wù)危機(jī)、房地產(chǎn)過(guò)熱、產(chǎn)能過(guò)剩等都是高投資造成的結(jié)果。”有統(tǒng)計(jì)顯示，2000年鋼鐵總產(chǎn)能為1.5億噸，而目前已接近10億噸；水泥產(chǎn)能在2000年只有6億噸，現(xiàn)在接近30億噸，其中有8億噸屬過(guò)剩產(chǎn)能。

專家認(rèn)為，過(guò)度依賴政策還造成了一些新的問(wèn)題，如忽略市場(chǎng)需求集中扶持一些新興產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致出現(xiàn)了光伏、風(fēng)能等新的產(chǎn)能過(guò)剩情況，反而影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

“轉(zhuǎn)型必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，主要職責(zé)應(yīng)是為企業(yè)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高活力；另外需要深化國(guó)企改革和壟斷行業(yè)改革，要有所為、有所不為，從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。”彭森說(shuō)。

凝聚共識(shí)，推進(jìn)改革

在經(jīng)濟(jì)下行的情況，全社會(huì)各個(gè)層面都有了緊迫感和危機(jī)意識(shí)，彭森認(rèn)為這是一個(gè)推進(jìn)改革的好時(shí)機(jī)，“在這種情況下，不同利益集團(tuán)對(duì)于推進(jìn)改革的阻力有可能轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，推出一些重大改革，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注改革，參與改革，通過(guò)改革釋放正能量。”

就當(dāng)前改革，他認(rèn)為有兩類 ：“一類是重點(diǎn)在拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)方面發(fā)揮作用，雖是短期效應(yīng)，但也是有意義的。另一類改革，是著眼于長(zhǎng)期的體制機(jī)制性問(wèn)題，主要是有利于增強(qiáng)市場(chǎng)的內(nèi)在活力和動(dòng)力，真正通過(guò)‘調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式’ 的改革來(lái)增強(qiáng)社會(huì)的整體效益。”

對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)方面的改革舉措，有三方面：首先要加快落實(shí)收入分配改革指導(dǎo)意見(jiàn)。一方面我們希望通過(guò)收入分配改革理順居民、企業(yè)、國(guó)家的關(guān)系，切實(shí)提高居民收入在國(guó)民收入中的比重。同時(shí)也應(yīng)該盡快研究出臺(tái)政策保障工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，真正改變社會(huì)消費(fèi)預(yù)期，切實(shí)提高社會(huì)消費(fèi)能力。其次要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化改革。城鎮(zhèn)化改革最重要的任務(wù)，是要解決已進(jìn)城農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題。現(xiàn)在2.6 億農(nóng)民工不能享受城市的基本公共服務(wù)，對(duì)于最終消費(fèi)影響巨大。“解決城市中新的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，一定要下決心出點(diǎn)大的政策。比如進(jìn)城農(nóng)民不強(qiáng)制要求退還承包地和宅基地。”三是加快資源型產(chǎn)品價(jià)格的改革如根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下調(diào)電價(jià)，推動(dòng)煤電價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化。

對(duì)于涉及增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革任務(wù)，他建議，一是結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步下放實(shí)質(zhì)性的行政審批和行政許可權(quán)限。二是加快推動(dòng)金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。要下決心通過(guò)利率市場(chǎng)化進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貨幣資本市場(chǎng)的引導(dǎo)，包括可以擴(kuò)大貸款利率下浮的限制，降低存貸利差，減少金融機(jī)構(gòu)的政策性盈利，真正讓利給實(shí)體經(jīng)濟(jì)，釋放支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號(hào)，引導(dǎo)社會(huì)融資成本逐漸下降。同時(shí)，還要進(jìn)一步加快民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)的步伐。三是推進(jìn)財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善分稅制度。要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，必須正確劃分中央、地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)。完善分稅制改革，重點(diǎn)是劃清中央地方的支出責(zé)任，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立新的地方稅體系。應(yīng)抓緊研究總體方案，提出時(shí)間表和路線圖。這項(xiàng)改革搞好了，可以調(diào)動(dòng)各方面的積極性。另外，還要完善國(guó)有資本預(yù)算制度，增加國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)的比重，同時(shí)明確新增加的預(yù)算中，絕大部分應(yīng)該用于民生開(kāi)支，這對(duì)于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式都是有助益的。