上海城市功能轉型的進展與前景

一、當前上海城市功能轉型的進展：形勢比預期要好

今年以來，在全球經濟復蘇疲軟和全國經濟增速放緩背景下，上海經濟仍然保持運行平穩態勢，好于預期，總體表現為四個良好。

1、經濟增長情況良好

一是經濟增速加快，高于全國水平。上半年，全市GDP同比增長7.7%，不僅高于去年上半年（7.2%），而且高于去年全年（7.5%）。與全國相比，高0.1個百分點。

二是產業結構不斷優化，以服務業為主的產業結構加快形成。工業運行質量進一步提高，上半年，全市規模以上工業總產值增長2.9%，規模以上工業增加值增長4.8%，工業增加值的速度領先于工業總產值，工業增加值率持續提高，表明工業運行質量繼續處于較高水平。服務業發展勢頭持續向好，上半年服務業增加值增長9.6%，是工業增加值的整2倍。服務業占GDP比重進一步提高，達61.7%，高于去年全年1.7個百分點。

三是投資加快，利用外資繼續看好。上半年，上海全社會固定資產投資增長12.1%，比去年同期提高7.6個百分點。外商直接投資到位資金同比增長12.5%，領先于周邊大多數省市。

四是財政收入平穩增長，相對全國較為穩定。上半年，上海地方財政收入增長8.7%，增速同比提高1.9個百分點。而全國財政收入增長7.5%，增速同比下滑4.7個百分點。

這些良好態勢表明，2013年上半年上海經濟在平穩增長同時，創新轉型得到進一步深化，取得了新的成果。

2、國有經濟發展良好

今年上半年，上海市國資系統實現營業收入9031.3億元，同比增長15.6%；利潤總額447.77億元，同口徑基本持平；歸屬母公司凈利潤242.77億元，同比增長9.1%。實現了時間過半、任務過半的目標。如綠地集團上半年實現業務經營收入1425億元，同比增長26%。其中，房地產業務預銷售金額和預銷售面積均位居行業第二名。同時，綠地集團不斷向國內、海外拓展市場。國內已在東、中、西部全面鋪開；海外先后進駐韓國濟州、澳大利亞悉尼、德國法蘭克福、西班牙馬德里、巴塞羅那、美國洛杉磯、泰國曼谷和芭提雅，綠地集團在海外已形成了四大洲六國八城的布局。

3、民營經濟發展良好

今年上半年，在全市經濟總體平穩增長背景下，上海民營經濟運行總體呈現恢復性增長態勢。上半年上海新設企業中有95.1%為民營企業，較去年同期增長4%；新設民營企業注冊資本合計1099.89億元，占全市新設企業注冊資本總額的60.4%；實現進出口總額同比增8%，增速快于國有和外資企業，在全市進出口貿易中占比重達17.1%，較去年同期提高1.8%。

同時，民營企業也正加快轉型升級步伐。如經過三年多的創新轉型探索之后，今年上半年蘇寧啟用“蘇寧云商”的新名稱，從傳統零售行業全面向“云商”發展模式轉型，其零售事業發展進入了轉型提速的深化階段。蘇寧云商于6月份實施“線上線下同價”舉措，開啟了蘇寧O2O（Online To Offline）融合發展新道路。上半年，“蘇寧云商”實現營業總收入555.33億元，同比增長17.68%。

4、開發區形勢良好

開發區是上海經濟發展的主要載體。2013年上半年，全市開發區上繳稅金占全市上繳稅金總量的35.8%。上海綜合保稅區上半年上繳稅金最高，達713.2億元。陸家嘴金融貿易區上半年上繳稅金為300.3億元，同比增長8.6%，在全市開發區中排名第二。

同時，全市開發區也正加快轉型步伐。張江高科技園區去年發布了“張江創新十條”，圍繞股權激勵、人才特區、財稅支持、科技金融、管理創新五個方面推出了十方面的先行先試措施，為園區發展注入了新的動力。上半年，張江高科技園區上繳稅金88.8億元，同比增長3.5%。漕河涇開發區也加快“轉型發展”、激活“大招商”、實施“走出去”戰略，不斷拓展新的發展空間。上半年，漕河涇上繳稅金56.9億元，同比增長達28.7%。

二、當前上海城市功能轉型面臨的問題：困難比預期要難

在上海經濟增長平穩，總體形式良好的同時，也要看到，經濟發展中還存在不少積累性矛盾，也不斷出現一些新問題。

1、經濟增長缺少新動力

一是缺少新的投資項目。工業投資下降，上半年，工業投資同比下降2.1%，比去年同期回落6.6個百分點。而房地產投資同比增長21%，這說明上半年上海經濟增長對房市的依賴較大。

二是戰略性新興產業發展較慢。今年上半年，戰略性新興產業制造業總產值出現負增長（-3.8%）。在七大戰略性新興產業中，有四個產業出現負增長：新能源（-22.7%）、高端裝備（-8.8%）、新一代信息技術（-4.1%）、新材料（-1.3%）。

三是消費回落并加快分流。上半年，全市社會消費品零售總額增長9.1%，比去年同期回落0.3個百分點。由于居民收入增速放緩，短期也難以支撐消費快速回升。加上電子商務發展迅猛，網絡銷售對傳統銷售的分流作用進一步加大。

四是出口不振。自今年3月份起，全市出口總額一直處于負增長。上半年，上海出口總額負增長4.3%，比去年同期回落7個百分點。其中既有國際市場需求下降的影響，也有上海大量勞動密集型出口加工產業向內地轉移的因素。

2、發展環境競爭更激烈

從區域發展情況看，上海面臨著更加激烈的競爭環境，不是“不進則退”，而是“慢則退”。從上海周邊看，今年上半年，浙江GDP增長8.3%，江蘇GDP增長9.6%，分別比上海高0.6和1.9個百分點。從直轄市比較看，北京GDP增長與上海持平，天津上半年GDP增長12.5%，重慶上半年GDP增長12.4%，分別比上海高4.8和4.7個百分點。另外，中西部很多省份仍保持著10%以上的高增長?？傮w來說，東部區域一開始“轉型促發展”、中西部區域則“大干快上”。未來，區域競爭將愈發激烈，上海的“危機感”也將愈強。

3、城市管理面臨新挑戰

截至2012年底，上海常住人口達2347.46萬，其中，外來人口超過900萬。過去10年，上海人口平均增速達10%以上。有專家研究認為，按此增長速度，到2020年，上海的常住人口將可能突破3000萬。上海巨大的存量人口和可能出現的迅猛增長，將會給上海城市帶來巨大管理壓力，公共服務將面臨前所未有的挑戰。特別是隨著基本公共服務均等化政策的實施，將可能吸引更多的外地人口來滬，以獲取更好的就業、醫療、教育等機會，形成“福利驅動型”的人口流入。據市教委統計，2010年本市有47萬來滬學齡兒童在上海接受義務教育，占中小學在校生比例已高達37%左右。上海西部近郊某鎮28萬人口，其中，本地人口6萬人，中心城區導入人口6萬人，外來人口16萬人。根據測算，中心城區每導入1人，鎮政府每年需要支出5000元，外來人口每人每年需要支付2000元。大量的外流人口給鎮政府的城市管理帶來很大的壓力。

另外，上海是全國最早進入老齡化社會的城市，老齡化問題也將是上海城市經濟發展的一大瓶頸。2011年，上海60歲以上的老年戶籍人口接近350萬，占戶籍人口比重達24%，而全國平均老年化率僅13%，上海老齡化程度遠超全國。未來，上海戶籍人口老齡化將繼續增加，到2020年可能超過500萬，占戶籍人口比重將達36%。這對于上海的社會保障、養老服務和經濟發展都是巨大挑戰。從養老情況看，自“十一五”以來，上海大力推進“9073”養老服務格局建設，目前基本實現了3%的機構養老和7%左右的社區居家養老目標，但尚有90%左右的老人仍依賴傳統的家庭養老。如何保障老人的服務需求是一個重大課題。8月份，國務院會議確定深化改革加快發展養老服務產業，目標是到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的多樣化養老服務體系，把服務億萬老年人的“夕陽紅”事業打造成蓬勃發展的朝陽產業，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。

4、城市資源環境約束大

2009年，上海建設用地已達2830平方公里，占城市陸域面積的比重為42.1%。計劃至2020年全市建設用地總規模為3226平方公里，占城市陸域面積的比重將達到48%。與此相比，國外大都市建設用地占城市陸域面積的比重一般都保持在20%—30%的水平上，比如2005年大倫敦、東京、大巴黎和香港分別為23.7%、29.4%、22.7%和23.4%，即使同為發展中國家大都市的孟買在2011年也只有31%。從人均建設用地水平看，上海目前為122平方米，遠高于發達國家城市人均82.4平方米和發展中國家城市人均83.3平方米的水平，也高于國際大都市的水平，如香港為37平方米/人、東京為84平方米/人、紐約為105平方米/人，反映出粗放利用的明顯特征。

另外，上海建設用地總體產出效率偏低。2010年上海建設用地的產出效率為0.89億美元/km2，與紐約、倫敦、東京等國際大都市有明顯差距，大約是紐約和香港的1/9，東京的1/16，大倫敦的1/2。到目前，上海建設用地總量已趨于極限規模。今后的年均土地供應量將大幅收窄，指標“硬約束”非常明顯，上海的“向規模謀產值”亟需向“向效率謀發展”全面轉變。

三、上海城市功能發展前景：2020年前瞻

1、國際貿易中心加快步伐

2012年12月21日，上海市人大常委會表決通過《上海市推進國際貿易中心建設條例》，并于2013年1月1日起施行。該條例首次提出要在上?！疤剿鹘⒎蠂H慣例的自由貿易園區”。今年8月，國務院正式批準設立中國上海自由貿易試驗區。自由貿易試驗區將重點積極探索政府經貿和投資管理模式創新，促進貿易和投資便利化，擴大服務業開放。推動建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，是以“開放紅利”激發“改革紅利”，將帶動金融、稅收、貿易、政府管理等一系列政策的變革，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應。

與國內現有的保稅區體制相比，自由貿易試驗區擁有更多的貿易便利化條件，被視為保稅區的“升級版”，將實現離岸貿易與在岸貿易、物流功能與結算功能、內貿與外貿的統籌協調發展，成為上海國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心建設的最大結合體，為上海參與更大范圍的國際競爭打開一扇大門。隨著自由貿易試驗區順利推進、對外輻射，浦東新區也有可能變為“新香港”，自由貿易區的溢出效應將不斷擴大。

2、國際金融中心加快完善

到2020年，上海國際金融中心將基本建成。從目前看，國際金融中心建設工作順利推進。從我國層面看，人民幣國際化步伐加快，利率市場化等金融改革也在逐步推進，這些為上海國際金融中心建設提供了新的動力；從國際層面看，環境也較為有利，特別是全球金融的重心正呈現出向亞太轉移的趨勢。上海要抓住新機遇，加快推進上海國際金融中心建設，提高中國在全球金融體系中的影響力，縮小與紐約、倫敦金融中心的差距。從目前的國際金融中心主要任務看，必須要以拓展金融市場廣度和深度為重點，加快提升金融創新能力，加快完善金融市場體系。要進一步擴大金融市場規模，努力提高金融國際化程度，不斷優化金融發展環境。

3、國際航運中心加快推進

目前，上海航運中心總體格局已經形成，上海港年貨物吞吐量已多年世界第一，公路、港口、內河航道、鐵路、航空等硬件設施基本建成，航運服務集聚區布局也在不斷優化。但也存在薄弱點，主要是航運服務體系建設相對滯后，體制、機制問題日益突出。與國外相比，航運相關法律、鑒證、評估、代理、咨詢、經紀、船舶管理等服務，差距較大。如倫敦、新加坡、香港等港口城市在海事服務、船舶登記服務、綜合物流服務、船員稅收政策等方面，比國內擁有更為優惠的產業政策，并依靠傳統優勢，推動了其航運服務業在全球擴張，這將對上海形成較大的競爭壓力。因此，下一步上海國際航運中心建設，必須加快完善航運服務體系，提高航運軟實力，提高全球航運資源配置能力。同時，也要注重與國際金融中心、國際貿易中心建設的協調結合，大力發展航運金融服務業，借力自由貿易試驗區建設利好，突破體制機制約束，政策上爭取“先行先試”，加快推進航運中心的建設。

4、城市空間布局展現新亮點

一是要進一步優化中心城區，破除“單核強中心”的城市特征。中心城區要加快完善沿“延安路——世紀大道”形成東西發展主軸，特別是要加快推進虹橋商務區、國家旅游度假區（迪斯尼項目）建設，成為東西軸的亮點區域；同時也要加快打造沿“黃浦江”形成南北發展主軸，向北發展以知識、科技引領的創意產業；向南發展文化博覽、設計創意、會展、國際企業總部、行政、旅游和生態等。特別是世博會及周邊地區是南北發展軸的核心區域，其城市功能重塑和提升將逐漸成為引領上海中心城區功能提升和空間擴張的新戰略空間。

二是要加快建設郊區新城，使之成為上海真正的功能節點，即具有獨立城市形態并具有相當集聚和輻射能力的區域性中心城市。這類新城對中心城區有較強的反磁力作用，是承接中心城區的人口導入與功能分擔的重要載體，同時更是未來上海重要的經濟增長點。

三是要挖掘新市鎮發展潛力。目前，上海共有108個建制鎮，建成區面積達97803公頃。從未來看，市鎮將成為上海功能布局優化的重要節點，新市鎮可能繼新城發展之后，上海未來發展的一塊重要陣地。從具體發展思路看，由于市鎮數量多、多樣化，有不同的發展特點，因此，不能搞“一刀切”，要按照市鎮的發展規律，采取不同的發展模式和發展路徑，走“特色化”的發展道路。

四是要加快老區域的轉型發展，成為新亮點。上海中心城區、近郊區還有許多老工業區，其中很多發展已陷入困境，如桃浦工業區、吳涇化工區等，都亟需轉型，煥發新的生機。韓正書記也要求桃浦加快轉型，要成為上海市轉型發展的示范區、西北中心城區的新地標、產城融合發展的新亮點。如果這些老區域轉型得當，也將是上海城市的新亮點。

（作者為上海市人民政府發展研究中心高級經濟師、副處長，本文為今年9月2日寶山區工商聯企業家“三信”教育實踐活動培訓班上的報告內容）