上海自由貿易試驗區對商貿服務業的影響

九月底，期盼已久的中國今年（上海）自由貿易試驗區總體方案終于經國務院批準印發，上海自貿區正式掛牌，上海市政府公布了自貿區負面清單。設立自貿區引起海內外各方面的高度關注，也有業界人士覺得“方案”還不夠“解渴”，認為步子還不夠大。但開放力度與監管舉措應是同步的，開放將是漸進的，試點經驗要可復制、可推廣。上海自貿區的設立對商貿業更多的影響將是間接的、漸進的、長遠的。

一、制度創新，轉變職能

1、新一輪改革的“助推器”

上海自貿區的設立是中國釋放的新一輪對外開放的信號。八十年代深圳的開放，開啟了中國改革的先河；九十年代浦東的開放，帶動了上海乃至全國的改革；2001年中國加入WTO，參與到全球經濟交流合作中，開放推動了改革，為中國發展釋放了巨大的紅利。十幾年來，中國逐漸成為世界制造業大國，商品貿易獲得了很大的發展。但我國在服務貿易方面還相當滯后。當前尤其需要進一步對外開放，上海自貿區的設立，就是順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放，促進企業轉型，為經濟注入活力。

2、管理部門轉變職能

建立上海自貿試驗區，其中一項重要任務就是加快政府職能轉變。國家和上海市相關管理部門紛紛制定實施細則和意見，支持上海自貿區建設，探索寬進嚴管措施。國家發改委表示，在負面清單之外的領域投資，將按照內外資企業一致的原則，管理方式上實行準入前國民待遇，由核準制管理改為備案制管理。國家工商行政管理總局出臺“若干意見”支持自貿區建設，試驗區企業將試行認繳登記制、先照后證登記制、年度報告公示制等寬進嚴管措施，創造與國際慣例接軌的優質營商環境。國家海關總署創新優化了海關監管模式，允許利用艙單備案信息“先入區，再報關”。銀監會發布自貿試驗區監管給力八條措施，鼓勵開展跨境投融資服務，支持民資進入區內銀行業。上海檢驗檢疫部門推出18項具體舉措，檢驗檢疫將全面推進“快檢快放”、“即查即放”。

二、試點將循序漸進

從商貿服務業來看，這次擴大開放領域新增了增值電信和游戲機、游藝機銷售及服務兩大項目。隨著電信增值業務的開放，全球一些云計算大牌供應商有可能搶先進入上海自貿區。而游戲游藝設備銷售及服務的開放，則意味著我國過去游戲機禁售規定的解除，這不僅將刺激游戲終端和游戲機產業，也將進一步促進近年來快速發展的智能電視等的創新。

外界曾有在自貿區內設立免稅店的期待和猜想，但公布的方案中并沒有涉及免稅店。其實，從自貿區的功能來看，仍以產業功能為主，居住、生活只是輔助。而且，免稅店形成價格洼地，只會讓自貿區外的購買力轉移到區內，對整個市場的帶動不會太大。

從批發、零售行業的負面清單來看，列入特別管理的品類并不多，只涉及糧食、棉花、植物油、煙草、鹽、化肥、農膜、原油、成品油等關系國計民生的重點商品，部分音像制品和文物；還有直銷、郵購和網上銷售。而在此之前，安利、麥考林等外資直銷、郵購業態早已進入上海市場很長時間，已經具有相當高的知名度了。

當然，這只是2013版的負面清單。筆者認為，今后的升級版本只會作“減法”，不會作“加法”。隨著開放試驗的推進、管理的完善、企業的適應，上海自貿區的開放力度會逐漸加大，開放的內容會增多。

三、商貿服務業的影響

1、促進消費規模和需求升級

從市場需求來看，上海自貿區設立后，將吸引外資企業入駐，會帶來更多的中高消費人群。自貿區也將吸引國內各省市企業的入駐，上海的商務活動和商務人口將大大增加，上海常住人口的增長速度會加快，旅游人口也會相應增長，消費規模將擴大，消費需求會升級。

從市場供應來看，更多的商業新業態、新業種、新的經營模式將被引進，新的商品品類、品種、品牌進入，市場將更加豐富，消費者的選擇余地將大大增加。

從商品價格來看，商業企業將因流通環節減少、結算方便、流轉加快，而降低交易成本，再加上更加充分的市場競爭，促使商品優質低價、更新加快，最終讓消費者得到實惠。

2、促進內外貿一體化

在自貿區方案中，推動貿易轉型升級是一大重點。貿易轉型升級有一個核心，就是內外貿易一體化。鼓勵企業統籌開展國際國內貿易，實現內外貿一體化發展，有利于企業做大做強。

上海商業試行改革開放已經有20多年，這段時間海外商業企業紛紛進入上海。目前上海零售貿易中20%以上是外資企業實現的。但我國企業如何走出去沒有大的突破，進入國際市場做強做大的企業更是鳳毛麟角。在自貿區總體方案中可以明顯看到，包括深化國際貿易結算中心試點、開展境內外租賃服務、加快培育跨境電子商務服務功能等一系列政策，都松開了口子，對于中國企業走出去十分有利。此前，國務院辦公廳已經轉發了商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見，包括支持企業正常收結匯、鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務、實施相適應的稅收政策（電子商務出口貨物實行增值稅和消費稅免稅退稅政策優惠），以及建立電子商務出口信用體系等措施，在已開展跨境貿易電子商務通關服務試點的上海等5個城市試行，并將在全國有條件的地區實施。

長期以來，我們內外貿分割。內貿企業只做內貿經營，了解國內消費需求，但缺乏熟悉國際市場的買手（采購員），缺乏國際市場渠道；外貿企業只做外貿業務，具有國外客戶、國外信息渠道、國際貿易人才、了解國際市場等優勢，但對國內消費需求不熟悉，缺乏國內零售渠道。內外貿一體化，可以將這些資源優勢充分結合起來，內外貿互為依托，既可根據國內市場需求，進口適銷對路的商品，豐富國內市場、引導消費需求、培育消費熱點；又可實施“走出去”戰略，為開拓國際市場創造條件。

當然，實現內外貿一體化，還需要加快培養大批既懂內貿又懂外貿、具有豐富的實踐知識和管理經驗的復合型人才，優化商貿企業的人才結構，促進企業提高在國際市場上的競爭力。

3、促進商貿企業轉型升級

上海商貿業二十多年的開放試點縮小了與發達國家（地區）之間的差距，商業能級有了很大的提升。在商場設施等“硬件”方面，上海商業與發達國家相比，已經不相上下；但在經營品類、品種、品牌等方面還有較大差距，在管理、營銷、服務等“軟件”方面的差距還非常大。國內商業企業促銷較多的是通過降價、送券等優惠來吸引消費，但效果并不理想，其中商品品種、品類的豐富度不夠，經營同質化，缺乏對消費者的吸引力是主要原因。

在連鎖經營方面，內資企業在超市、便利店、大賣場等“超商”和快餐等業態連鎖已趨成熟，但百貨等業態連鎖鮮有成功案例。還有，內資商業在自營和自有品牌運營方面更是“短板”；而外資企業在這方面有成熟經驗。自貿區的設立和商貿服務業的進一步開放對我們商貿企業自營、商業自有品牌、百貨連鎖及增強軟實力等方面將有大的促進。

4、促進商業業態升級

上海作為我國最早實行對外開放試點的城市，零售、批發行業最早進入國務院批準的中外合資試點行列，餐飲行業1989年已經有中外合資試點（肯德基），零售行業1992年開始中外合資試點（第一八佰伴、東方商廈），批發行業1999年開始中外合資試點（百紅公司）。

外資超市、便利店、購物中心、百貨商店、專業專賣店、折扣店等先后進入上海，為內資企業提供了借鑒，促進上海新型業態不斷涌現，現代流通方式不斷興起。外資商業的進入促使國內商貿企業在市場份額被搶占時奮起直追，在競爭中得到鍛煉和提高。

自貿區的設立有利于國際新業態的引進，將進一步產生鯰魚效應。外資商業的業態、管理、運營、營銷等模式和經營理念將為上海商業轉型升級提供樣板。

5、促進服務貿易發展

國際上的自貿區有一個共同趨勢，即由貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易并重轉變，更加注重服務貿易發展。我國以“世界的制造工廠”著稱，貨物貿易順差已經持續二十多年，但服務貿易卻是弱項，服務貿易逆差始終未能改變。

上海自貿區的設立，將充分利用服務業外資引入的機會，發揮外資服務企業的示范作用和鯰魚效應，為我國各行業提供新興服務產品，填補我國服務業的一些空白，并使我國在技術、研發、管理、經營的理念和方向、營銷手段及服務態度等各方面通過不斷學習進取提升自身服務水平與質量。

6、機遇與挑戰并存

設立自貿區對于商貿企業來講，既是機遇，也是挑戰。擴大開放，更多外資企業進入上海，競爭將更趨激烈。企業能否適應新的市場環境，關鍵還看如何創新轉型。

另外，金融領域的開放創新、融資租賃、外資投資性公司的發展，也有利于金融與商貿業投資的融合，對商貿業融資、商業地產的持續穩定發展有利；也有利于商貿企業的融資成本下降、緩解中小企業貸款難等問題；文化娛樂等行業的開放，與商貿業將交相輝映、互相帶動。

總之，建設上海自貿區對商貿服務業更多的影響將是間接的、漸進的、長遠的。

（作者為上海市商務發展研究中心首席研究員）