上海民營企業參與對口支援與國內合作地區建設研究

研究背景

以習近平同志為總書記的新一屆黨中央領導集體提出了“中國夢”的發展目標，“以人為本”的理念正逐步深入人心，繼續實施區域發展總體戰略，加強區域合作、克服區域沖突，是現階段我國區域協調發展戰略的重要內容。隨著中國經濟的持續轉型，上海民營企業發展在面臨更大機遇的同時，也需要不斷突破目前制約發展的諸多“瓶頸”障礙。如何利用工商聯的組織優勢，結合企業發展需求，進一步推動上海民營企業積極參與對口支援與國內合作，實現企業經濟效應和社會效益雙豐收，應在規劃、政策、信息等各方面進行深入思考。

為了解上海民營企業赴外省市發展的實際情況、面臨的困難和今后的發展趨勢，推動工商聯進一步通過制度、機制和工作方式創新，有針對性地服務好民營企業，持續做好對口支援與國內合作工作，上海社科院經濟研究所和市工商聯經濟部組成聯合課題組，開展了“上海民營企業參與對口支援與國內合作研究”課題調研。通過材料梳理、基本情況分析、企業調研、專題座談等，對不同類型、不同行業、不同規模的民營企業進行了分類研究，并以此為基礎，對當前民營企業參與對口支援與國內合作的基本情況進行了分析。

（一）上海民營企業參與對口支援與國內合作發展概述

一、上海民營企業參與對口支援和國內合作建設基本情況

對口支援即結對支援，是區域、行業乃至部門間開展合作與交流的有效形式，通常泛指國家在制定宏觀政策時為支持某一區域或某一行業，采取不同區域、行業之間結對形成支援關系，使對方區位或行業的優勢得到有效發揮（國務院三峽建設委員會移民開發局，1999：140）。目前，全市各對口支援地區從最初的云南、三峽、西藏、新疆阿克蘇地區，擴大到包括新疆喀什、青海果洛、貴州遵義等六個地區，此外，上海與云南保山市、西雙版納地區也確定了重點經濟合作關系。

2012年，隨著上海市非公有制經濟快速發展，上海市民營經濟生產總值占全市生產總值的比重不斷提高。在市委市政府政策引導、資金扶持等多方面鼓勵和支持下，近10年來，一大批民營企業服從國家戰略逐漸“走出上海、服務全國”，積極參與到上述地區的發展建設中，在全國布局中實現了經濟效益和社會效應的雙豐收。

1.根據2012年《上海統計年鑒》上的相關數據，截止到2011年底，在對內外投資領域，上海民營企業進一步活躍。據市商務委統計，全年民營企業對外投資分別占全市境內投資主體數量和投資額的66%和41%，均比上年提高4個百分點。而據《上海市服務全國和對口幫扶“十一五”規劃中期評估研究》中的資料表明，2007年，上海民營企業在全國投資項目已達889個，累計投資金額為1554億元，市工商聯組織上海企業參與出席兄弟省區市經貿活動達981個。

作為民營企業參與對口支援和國內合作建設的重要平臺，工商聯相關數據表明（不完全統計），至2012年底，全市民營企業累計實施光彩事業項目404個，到位資金259.4億元，累計安排就業103084人，累積投資總額估計達1000億元。

二、上海市民營企業參與對口支援與國內合作的發展過程

1.計劃經濟時代

中國的對口支援項目起源于我國20世紀50至60年代，當時國家提出了“城鄉互助，內外交流”的政策，并有計劃地組織全國的商品流通和商品供求平衡。這一時期以國家利益最大化為出發點，其支援主體完全采取國家行為。按照中央部署，各地通過計劃指令低價優先保證上海農副產品、能源、原材料的供應，上海則以高素質的技術人才、先進的設備、優質的產品支援各地。在整個計劃經濟時期，上海以全國1/1500的土地、1/100的人口，提供了全國1/6的財政收入，而地方財政支出僅占全國的1/60。

2.市場經濟初期

在1979年4月召開的全國邊防工作會議上，中央政府第一次明確提出對口支援政策，并確定了上海等東部經濟發達省市對口支援5個自治區和3個少數民族集中地省（云南、貴州、青海）。80年代至90年代，上海先后和云南、三峽、西藏、新疆阿克蘇地區結成對口支援關系。這一階段，上海的對口支援首先從規劃入手，明確了“對口幫扶”、“經濟協作”和“社會發展”三大目標。投資模式上，該時期以政府撥款、單邊支援、直接扶貧模式為主，大部分財政援助資金被投入到當地基礎設施建設中。在企業對口幫扶方面，上海民營企業家通過“光彩事業”等載體開始關注和參與對口地區的扶貧開發建設。在中央統戰部、全國工商聯組織推動下，1994年非公經濟人士為配合“國家‘八七’扶貧攻堅計劃”發起實施一項社會扶貧事業——光彩事業，以民營企業為主體，以貧困地區為領域，以項目投資為主要形式，以“義利兼顧、以義為先”為核心理念，實現共同發展的目標。

3.市場經濟發展期

本世紀最初10年間，上海以浦東開發開放為契機，進一步完善了市場經濟，民營企業在區域經濟中的比重越來越大。同時，上海在對口支援與國內合作方面的政策體系也逐漸完善，民營企業通過制度性渠道進入了對口支援和國內合作建設工作中。《“十五”計劃綱要》中，上海首次把對口支援與合作建設放入經濟發展的總體規劃中；在目標定位上，提出要從“以對口幫扶為重點”，逐步轉向“對口幫扶與經濟合作”并重策略，在交流機制上也發生了重大“變革”，從過去政府主導的模式，向“注重發揮市場配置資源功能，努力構建政府引導、市場運作、企業主體、社會參與的方式轉變”。一批規模民營企業得以全面深入地參與到對口支援和國內合作項目中去，與政府、國有企業形成互補的格局，區域合作中的經濟性進一步加強。2007年，上海民營企業在全國投資項目達到889個，累計投資金額為1554億元，上海企業參與出席兄弟省區經貿活動981個。

4.市場經濟持續深入期

“十二五”以來，在全國經濟轉型和區域協同發展的框架下，對口支援呈現出蓬勃發展、不斷創新、多方位、多角度的特點。上海市民營企業以內需市場為主導，在市政府和工商聯等組織的引導支持下，積極投入到對口支援與國內合作中。特別需要指出的是，在2008年汶川地震、2010年上海世博會期間，上海民營企業在對口支援和國內合作建設方面集中展示了自身的能力和參與熱情。在上海市“心系災區、攜手共建”為主題的“2008年光彩事業活動日”現場，民營企業首批12個投資援建項目與四川省都江堰市有關方面簽約。同時，上海民營企業還啟動了為期三年的“光彩再行動”，向都江堰市千名受災嚴重的初高中困難學生提供資助，總計捐助額800多萬元，受益學生1541名；有43家民營企業和相關行業商會參與助業項目，提供1450個就業崗位，幫助受災閑置人員就業。在2010年世博會期間，組織各類投資推介，主題研討、對口業務洽談80余場，涉及人數3000多人。

三、上海市民營企業參與對口支援和國內合作的兩種模式

1.產業橫向拓展模式——上海勝華電纜集團有限公司

產業橫向拓展模式是指上海企業通過并購當地原有同業企業，以形成更大市場和更大的生產布局，注重企業當前效益和中期產業布局。如上海勝華電纜集團有限公司屬于中國電線電纜行業中的龍頭企業，由于該行業投資門檻低，對于欠發達地區而言，部分根本不具備生產能力、質量控制和檢測等必要手段的“作坊企業”得以混跡于行業之中的現象普遍存在。上海勝華電纜集團有限公司利用自身的成熟技術和管理能力，對對口支援地區的企業進行收購，將這些地區的民營企業發展為其下屬公司或分公司，促進了當地產業的升級，也緩解了自身的成本壓力。

2.產業縱向交互模式——上海均瑤（集團）有限公司

產業縱向交互模式是指上海企業通過在當地開展一系列的項目，或打通企業上下游產業鏈，或打造企業在當地經濟龍頭的核心地位，以實現企業長期的戰略發展布局。如上海均瑤（集團）有限公司在宜昌的一系列項目中，最先運行的是乳制品產業化項目。2000年均瑤集團響應中國光彩事業促進會號召，投資上億元在宜昌建設乳品加工項目，促進了宜昌的農業產業結構調整，帶動當地經濟建設的聯動發展。在此基礎上，企業加快了在宜昌的戰略布局，2006年9月正式運營的宜昌均瑤國際廣場購物中心位于宜昌夷陵廣場旁，擁有絕佳的地理位置和品牌優勢，是宜昌市首家大型國際品牌購物中心，也成為了宜昌市的新地標。在解決當地就業、改善當地投資環境，完善基礎設施建設和培養當地管理人才方面，企業實現了其社會價值，在當地建立了良好的聲譽，為公司在當地長期發展打下了基礎。

（二）上海市民營企業參與對口支援和國內合作的前期特點

第一，參與比重逐年增大

市場經濟的根本屬性，改變著中央和地方政府之間的關系，也影響著政府間對口支援與國內合作的合作方式。過去以政府行政行為為主的模式，正逐漸讓位于“政府引導、企業主體、市場協同、社會參與”為主的模式。隨著區域經濟轉型的全面推進，上海市非公經濟參與對口支援與國內合作的力度不斷加大，從無到有，已成為當前上海對口支援與國內合作產業項目的主體之一，投資項目和投資總額不斷增長趨勢明顯。如2008年，支持民營企業參與上海市與都江堰市簽訂的首批43個支持重點項目，其中上海民營企業承擔7個項目。

第二，投資主體日趨多元

已有的研究表明，隨著中國東部戰略向中西部全面發展戰略的轉型，當前企業的轉移過程朝著四個方向發展：即區域從沿海到內陸地區轉移；生產類型從來料加工型到研發型工業轉型；主導者從外資企業拉動到民營企業拉動型；需求從出口拉動到內需拉動型。調研中發現，不同規模、不同行業的企業在對口支援和國內合作中發展動機、資源要素、業務拓展等諸方面均側重不同，不同規模的民營企業項目運行特征明顯。

（1）民營企業中的規模企業。戰略布局，培育市場，義利兼顧。調研表明，大型民營企業參與對口支援與國內合作地區項目的戰略周期更長，企業更注重社會效應而不是經濟效應。企業在完成了初期的資本積累后，正處在多元化戰略發展與企業形象提升階段，這一階段性特征為企業參與對口支援和國內合作提供了內外部動力。外部動力而言，企業在新的發展形勢下必須實施新一輪謀篇布局；內部動力看，企業需要更注重自身形象與社會責任。

（2）民營企業中的成長型企業。轉型升級，拓寬市場，投資為主。這些企業參與項目的戰略周期較短，企業的多元化經營和轉型升級往往是企業參與國內合作的主要原因，企業以經濟效應為主，兼顧社會效應。調研中企業總結出參與合作區域建設的三大原因，一是上海當前民營企業跨越式發展遇到了生產成本不斷增加的瓶頸；二是合作地區政府提供了更為優惠的政策空間；三是區域優勢資源和企業產業發展契合。

（3）民營企業中的小型企業。降低成本，盤活資源，抱團為主。對于小型民營企業而言，隨著上海生產成本和用地壓力持續增大，企業如何通過產業轉型降低生產成本是企業選擇合作地區項目的主要原因。這些企業更看重的是合作地區的生產成本，由于其自身博弈條件差，企業希望通過政府的支持扶持降低轉移成本和運行成本。

第三，政策體系日趨完善

2002年，上海市政府明確了上海市民營企業參與中西部地區經濟建設的作用定位，并首次將開發項目貸款貼息優惠政策擴大到民營企業，對民營企業中參與中西部地區投資項目予以專項資金資助。同時，對全市各委、辦、團體2002年度組織重大經貿活動、開展項目合作和其他國內合作交流工作所取得的成績，給予工作經費和獎勵，其中上海市工商聯獲得30萬元經費，為年度資助經費最高額。由市工商聯推薦的28個民營企業項目獲2002年度國內合作交流專項資金，資助總金額為633萬多元。其中，27個為貸款貼息項目，1個為前期資助項目。

2004年，在政策的引導下，上海參與對口支援經濟主體進一步拓寬，市國資委、市經委、上海市小企業服務中心先后組織上海興農蓖麻產業科技公司、粵海印染紡織公司等10多家民營企業赴對口地區進行考察，并簽訂經濟技術合作項目幫助對口地區在滬舉辦招商引資信息發布會和投資洽談會，培訓招商人才，建立網上招商信息發布平臺等，上海民營企業參與對口地區合作的平臺進一步拓寬。

2006年，上海市委統戰部、光彩會、工商聯首次組織評選上海民營企業十大“光彩之星”活動，復星醫藥集團汪群斌、均瑤集團王均金、中路集團陳榮等10名民營企業經營者當選為“光彩之星”。據不完全統計，“當選的10人累計在中西部地區投資超過2.5億元，安排就業1.3萬人，捐資助學3700萬元，捐贈社會公益事業1.4億元。”

2008年，上海市修改出臺了《上海市國內合作交流專項資金合作項目投資補助實施細則（試行）》，其中對企業享受政策扶植的范圍從貸款貼息變為對固定資產投入的專項資金補助，對企業的扶植力度進一步加強。

2011年12月8日，上海貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，形成《上海市人民政府關于本市鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》，《意見》共7個方面28條，意見中的重要組成部分之一，就是鼓勵和支持民營企業“走出去”，參與重點區域發展，參與農業農村建設；鼓勵和引導民間資本參與發展教育事業、醫療事業、文化產業、體育產業，鼓勵和引導民間資本參與旅游產業發展，參與社會服務業。

第四，平臺功能日益凸顯

作為黨和政府聯系非公有制經濟的橋梁和紐帶，政府管理非公有制經濟的助手，上海市工商聯這些年來充分發揮自身統戰性、經濟性、民間性“三性”的綜合優勢，增強服務全國、服務政府、服務企業的意識，積極組織民營企業參與國內合作交流和對口支援工作，在引導非公經濟參與對口支援和國內合作中充分發揮出了平臺作用、保障作用和激勵作用。

（1）平臺作用。上海市各級工商聯積極組織民營企業赴對口支援地區實地考察和項目對接，以項目投資拉動當地經濟增長，同時也為企業降低了前期考察成本，普遍提高了企業的決策效率。如上海市工商聯引導企業把合作項目和捐贈盡量落實在上海對口支援地區，參與當地基礎設施、礦產開發、能源利用、農產品加工、特色旅游等產業建設。同時，推薦企業參與對口支援地區在滬舉行的各類投資推介活動，如“第六屆喀什·中亞南亞商品交易會”項目推介會、云南迪慶上海經濟合作座談、三峽庫區重慶（上海）經貿合作推介會等，幫助企業了解對口支援地區的投資環境和項目信息。

（2）保障作用。對于單個企業而言，在異地投資往往最擔心當地的政府優惠政策最終是否“兌現”，通過工商聯等政府間組織協議或定期交流，無疑對企業起到了“背書”的作用，為企業的長期運行提供了制度化組織基礎。如楊浦區工商聯2008年開始啟動的“異地工業園區”項目，該項目通過在留住本地企業研發、銷售總部的同時，通過異地建園，以企業組團和政府間協議形式，實現產業梯度轉移，幫助企業平穩發展和做大做強。

（3）激勵作用。與中小型民營企業參與國內合作中的經濟效率相比，大型民營企業對口支援項目的社會效應更為企業看中。工商聯引導企業積極投身光彩事業，參與對口支援地區的公益項目實施，參與推動當地社會事業建設。自2003年，上海市工商聯連續9年舉辦了“上海市光彩事業活動日”主題活動，并逐漸成為了展示民營企業在對口支援、西部開發、捐建光彩學校、促進就業、扶貧濟困及各項公益活動中突出業績的重要窗口；成為匯聚民營企業把單個企業的自發善舉，主動融入到光彩事業自覺行動的社會平臺；成為把“兩個健康”落在實處，充分體現上海城市精神的品牌活動。

（4）扶持作用。加強優惠政策宣傳解讀，拓展政策宣傳渠道，發揮市區工商聯、光彩會組織網絡和上海市工商聯講壇、法律講座、網站等平臺，加大對口支援地區地方特色和優勢資源的信息宣傳。幫助企業落實《上海市對口支援與合作交流專項資金資助企業投資項目實施細則》等優惠政策，做好有關組織和服務工作。截止到2012年底，上海市工商聯共推薦16個民營企業項目獲得國內合作交流專項資金，資助總金額達到4086.6萬元。

（未完待續）

注釋：

“十二五”時期促進我國區域協調發展的重點任務和政策建議，《宏觀經濟研究》，2011年9月刊。

左學金等，《上海市服務全國和對口幫扶“十一五”規劃中期評估研究》，上海社會科學院內部研究報告，2008年10月。

熊月之，《上海城市簡史》，中國社會科學報，2010年10月4日。

鐘開斌，《對口支援災區：起源與形成》，經濟社會體制比較，2011年第6期。

《上海創新思路拓寬服務全國》，東方早報，2013年10月4日，whb.eastday.com/w/20080417/u1a421953.html-2013-10-03。

《上海：民營企業服務全國》，中國民營經濟周刊，2008-02-29。

沈柬貝、張丙杰，《上海民企首批12個援都江堰項目昨簽約》，第一財經日報，2008年07月21日。

上海經濟年鑒2003

上海經濟年鑒2004

上海經濟年鑒2008

“加強新形勢下工商聯工作，促進民營經濟健康發展”在線訪談，上海統一戰線，http：//shwomen.eastday.com/shtzw/node155/node1249/index.html。

（上海市工商聯經濟部供稿）