上海民營企業參與對口支援與國內合作地區建設研究（下）

（三）上海民營企業參與對口支援與國內合作的基本經驗、發展趨勢和當前問題

一、上海民營企業參與對口支援與國內合作的基本經驗

1.政府通過制定相關規劃政策，積極鼓勵民營企業參與對口支援與國內合作。近年來，上海市政府進一步明確了對口援建的目標定位，即：以長遠發展為目的，以政府為引導、企業為主體、產業為中心、市場為導向、利益為紐帶，以互動互補、互惠互利為動力的區域經濟統籌協調發展。在這一目標下，政府近年來無論從政府導向、到平臺載體，越來越尊重市場發展的基本規律，越來越注重激發企業家的內在動力，這些無疑對企業參與對口支援和國內合作起到了很好引導和推動作用。

2.充分發揮工商聯等組織的樞紐作用，引導民營企業積極參與服務全國。區域經濟學理論表明，民營經濟是區域經濟持續增長的推動力量。民營經濟為自籌資金、自由組合的經濟實體，產權關系和利益關系比較明確，實行自主經營、自負盈虧、自我發展。因此，在對口支援和國內合作中，更注重平衡好經濟效益和社會效益，短期效應和長期效益，一方面對當地企業產生示范作用，直接對當地稅收作出了貢獻；另一方面也完善了區域投資宏觀環境，對解決當地就業、提高當地管理人才隊伍建設和規范政府職能等起到了促進作用。

3.利用上海的產業結構優勢，打造“中間在外，兩頭在滬”的區域協同發展格局。對于民營企業而言，參與對口支援與國內合作既是企業承擔社會責任的體現，也是企業理性思考后的選擇。也印證了一個道理，合作必須建立在雙方互惠互利的基礎上。從“輸血”到“造血”，關鍵在于對口合作產業市場定位與合作各方利益的合理分配，把上海的產業優勢和對口地區的資源優勢形成互補，通過合作實現共贏。

4.輸血與造血相融合，通過人、財、物的專業配套提升當地發展軟實力。無論是上海民營企業在各地的項目運行，還是上海市工商聯系統組織開展的各類培訓項目，都非常重視對當地管理人員的培養。如上海月星集團有限公司“月星喀什城”項目中的管理人員屬地化程度已經達到90%。從民營企業的績效角度來講，對口支援和國內合作中的“屬地化”管理是企業追求的既定目標和發展規律，不僅縮短了項目建設周期，也節約了人力成本。企業的自發行為從客觀上促進了當地的就業率，并培養出一大批管理人才。

二、發展趨勢

“十二五”期間，國家將構筑區域經濟優勢互補的區域發展格局，擴大內需將成為未來經濟增長的重要支撐。上海將進入轉變經濟發展方式的關鍵階段，在持續推進創新驅動、產業轉型發展的形勢下，上海將形成以服務經濟為核心的新型產業體系。“十二五”期間，上海市對口支援與合作交流工作面臨的形勢主要有以下幾個方面：

——對口支援工作的新要求。2013年9月，第四次全國對口支援新疆工作會議在京召開，會議分析新疆工作形勢，研究部署就業、教育、人才等援疆重點工作。為深入貫徹落實中央精神，上海將進一步完善對口支援工作長效機制，研究探索“輸血”與“造血”有機結合，增強對口地區自我發展意識和能力。

——國內合作交流的新趨勢。“十二五”期間，國家將大力實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。作為率先實現“創新驅動、轉型發展”的上海而言，應結合自身的產業規劃，制定區域經濟合作交流的新要求和任務。

——企業發展布局的新目標。為加強區域合作、推動區域產業結構的調整升級，上海的諸多民營企業面臨“二次轉移”或“三次轉移”。如何本著資源共享、優勢互補、合作共贏的目標，把企業的轉型發展同對口支援與國內合作建設有機結合起來，在服務全國的同時，優化上海“生產加工在外，研發、銷售在滬”的總部經濟格局。

三、當前問題

1.政府在民營企業參與中的引導還缺乏有針對性的操作細則和推進規劃。從現狀分析，上海市對口支援和國內合作建設中政府公共財政依然是絕對的主力，市場參與和社會參與明顯不足。雖然，對口支援與國內合作建設是以“地方政府間合作互助”為主要模式的，但是，區域經濟長效發展的基礎還在于企業，只有充分調動企業的積極性，特別是民營企業的積極性，才能真正實現對口支援地區經濟的自我發展。

2.政府各部門職能存在差異，大合作格局較難形成。民營企業由于基數大、行業廣，項目建設周期不確定，往往處于分散、單兵作戰的狀態，政府扶持難以有效覆蓋到這些企業。具體而言，由于地方政府各個部門的條線分割，和區域政府間的管理邊界，不同區域政府、政府不同部門間的政策無法形成體系，在政策宣傳、協調推進、服務指導、評估獎勵等方面也缺乏統一平臺，使得民營企業（特別是中小型民營企業）較難得到有效的政策支持。

3.上海鼓勵民營企業服務全國的激勵性措施亟待完善，后續管理缺乏有效載體和平臺。根據《上海市對口支援與合作交流專項資金資助企業投資項目實施細則（滬府合辦發〔2011〕12號）》，上海的民營企業與其他企業主體一樣，都可以申報投資補助，這無疑對上海民營企業服務全國起到了促進和推動作用。然而，既有規定的補助方式采取的是“事前投資、事后補助”的方式，減少了政府面臨的企業行為的不確定性，但對企業的后續激勵作用明顯削弱，公共財政的杠桿作用受到影響。

4.外省市政府有關部門管理不到位，后續服務缺乏持續性。民營企業參與對口支援與國內合作地區經濟建設，在經營過程中需要和當地政府部門打交道。目前外省市政府部門在招商期間往往重前期招商而輕穩商服務，后續管理和服務有限，民營企業往往難以取得有效的信息、資金、政策等支持。隨著企業赴外省市投資數量增多，“一窩蜂”現象也使得民營企業在勞動用工、投資收益等方面缺乏保障。

5.民營企業參與對口支援與國內合作還缺乏長遠規劃，項目發展后勁不足。民營企業機制靈活，善于捕捉商機，但從企業自身來講，決策機制和內部管理機制還不夠健全，在投資項目的過程中存在行業分散、建設周期不確定、抗風險能力低等問題，產業合作的隨機性和短期行為時有發生。一旦發生資源、資金、人才等要素流通不暢，當地經營理念和文化差異妨礙公司正常運營發展等情況，企業容易因缺乏有效溝通而處在被動地位。

（四）進一步推進上海市民營企業參與對口支援和國內合作的建議

1.順應上海民營企業“三個服務”的熱情與需求，加強對民營企業對口支援工作的規劃和引導。

在未來的“十三五”規劃中，上海應進一步鼓勵民營企業參與對口支援與國內合作， 與上海未來產業發展方向相適應，促進有利于本地區未來發展的產業轉移。在積極支持上海民營企業參與對口支援和國內合作同時，上海的“總部經濟”功能可得到進一步強化，利用市場和政府雙重資源配置優勢，形成各方合作共贏的局面。

2.發揮工商聯的組織優勢和社會優勢，打造“三大平臺”為服務民營企業提供有效載體。

第一，信息平臺。依托工商聯建立統一的民營企業參與對口支援和國內合作工作平臺，提供政策發布、數據統計、公共服務等綜合功能，整合各相關職能部門的有效信息、發布民營企業參與對口支援和國內合作的最新成果、及時宣傳推廣有效經驗。

第二，組織平臺。在對口支援和國內合作項目上要做好適時溝通，定期調研，及時了解企業需求和項目進展情況。利用工商聯的組織優勢，以上規模企業為龍頭，聯合上下游配套企業，特別是中小型民營企業，形成完整產業鏈，以行業帶動區域發展。

第三，異地商會平臺。對口支援地區的政府服務企業的能力相對較弱，工商聯在服務企業“走出去”的同時，發揮自身服務企業的優勢，通過延伸和整合自身的組織網絡和協作平臺為企業服務。

3.優化完善合作交流專項資金使用機制，鼓勵上海民營企業“服務全國”。

稅收政策一般分為以財政投入為主的直接扶持政策和以稅收優惠為主的間接扶持政策。目前《上海市國內合作交流專項資金》在投入使用機制上采取直接財政投入形式，對企業的激勵和政府的引導作用相對滯后，政策引導績效并未充分體現。從國際經驗看，間接扶持政策對企業自組織經營的引導作用更強，效率應優于直接扶持政策。因此，上海可從戰略角度出發，考慮在合適時機，逐步調整當前合作交流專項資金使用政策，從直接財政投入向間接稅收優惠方向轉型。

4.獲得政府的金融支持和后續服務

相對于發達地區而言，對口支援與國內合作地區的“市場失靈”現象往往更加嚴重，這些地區的市場經濟水平往往較低，市場配套不發達，市場機制較弱。兩地政府可通過聯合制定稅收減免等優惠政策，聯合建立高標準、高配套產業園區等措施，通過政府間的長期合作機制為民營企業帶來穩定的后續服務和相關金融支持。