泛珠九省區政府發展經濟競爭力比較研究

摘 要：眾所周知，政府作為區域的管理主體，其發展經濟競爭力的大小直接影響著一個區域的經濟發展。想更快更好地發展城市，政府發展經濟的競爭能力必不可少。通過選取經濟指標對泛珠九省區政府進行比較，找出差異，并針對差異提出對策建議。

關鍵詞：經濟發展；差異；對策；泛珠九省區

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0113-02

收稿日期：2013-09-28

作者簡介：許晨光（1989-），男，山東滕州人，碩士，從事商業銀行管理研究。

政府發展經濟競爭力，是指地方政府在經濟活動中，通過提供公共服務等方式來吸引、支持、留住企業和公眾。衡量政府發展經濟競爭力主要包括基本建設支出占財政支出的比例、財政支出增長彈性、政府消費占居民消費的比例、政府投資占社會投資的比例和全社會投入產出率5個指標。

一、泛珠九省區各政府發展經濟競爭力的現狀比較

（一）經濟建設支出

表1中可以看出，2010年泛珠九省區，支出比例最大的是江西省33.55%，其次為湖南、云南、貴州與海南省，占比分別為33.52%、33.21%、32.71%、32.35%。以上幾個省份都處于中國中西部地區，基礎設施建設相對薄弱，需要政府進行投資建設。綜上說明，泛珠九省區多數政府在經濟發展中，還沒有擺脫經濟建設型政府角色的作用，政府財政依然是建設財政占主導。

（二）財政支出彈性

財政支出彈性即財政支出增長率比GDP增長率，若彈性系數大于1，表明此時經濟增長對財政支出的依賴程度較高。表1中可以看出，財政支出彈性系數最小的是四川省1.2，云南省隨后1.4，福建、貴州和湖南三個省均為1.5。財政支出彈性系數較大的是海南省和廣東省，為2.2和2.1。海南省處于經濟起步階段，這一階段政府要發揮重要的拉動作用。與海南省不同，廣東省已經進入了經濟成熟階段，公共支出從基礎設施轉向教育、保健與福利的支出，這方面的支出增長將大大超過其他方面的增長，也會快于GDP的增長速度。

（三）政府消費占社會消費的比重

社會總消費等于政府消費與居民消費的總和。居民消費不振，此時增加政府消費，可以帶動和促進居民消費，擴大內需。政府消費占社會消費的比重越小，則政府消費對于居民消費的拉動作用就越大。從上頁表1可以看出，2010年泛珠九省區中，政府消費占社會消費比例最低的是江西省，為21.02%。2010年江西省人均居民消費也首次突破萬元，政府有效地拉動了居民的消費。九省區中，政府消費占居民消費比例最大的是海南省31.36%，也是九省區中唯一高于全國平均水平的，其居民消費增長率也比較低。究其原因，一方面是海南省還處在經濟起步階段，此時政府財政支出以經濟建設支出為主，并未能起到對居民消費的拉動；另一方面，海南省人均收入比較低，消費能力較弱。

（四）政府投資占社會投資的比例

政府投資與政府消費作用類似，政府投資占社會投資比例越小，則說明政府投資對社會投資的拉動作用就越大。從上頁表1中可以看出，2010年泛珠九省區中，政府投資占社會投資比重最小的也是江西省，為23.89%，即每單位的政府投資可以拉動4.19單位的社會投資。其次海南省和廣東省政府投資所占分別為26.26%、28.16%，低于全國平均水平29.96%。云南省和四川省政府投資所占比重分別為46.3%和38.11%，政府投資已經占據了絕大部分的社會固定資產投資，社會投資對于政府投資的依賴程度較高，其社會固定資產投資的增長率也比較低。

（五）全社會投入產出率

2010年泛珠九省區中投入產出率最高的是廣東省為2.91，即每單位社會固定資產投資能夠產出2.91單位GDP，經濟效率最高，這得益于廣東省近幾年來“高效低耗”的發展政策和不斷優化的經濟結構。這一水平也遠遠高于泛珠九省區內其他省區的投入產出率。相比之下，廣西、云南、四川和江西這幾個省，全社會投入產出率還比較低。2010年江西省的社會固定資產投資額為廣東省的1/2，但其GDP卻僅為廣東省的1/5。這說明以上幾個省區的經濟增長還處于“粗放型增長”和“高資源消耗”的發展狀態，這不利于經濟結構的優化和可持續的發展。

從變動幅度來看，四川省2010年全社會投入產出率相對2009年來說小幅度上升，但泛珠九省區內其他各省的全社會投入產出率均小幅跌落，這也是各政府需要注意的地方。

二、對于加強政府發展經濟競爭力的對策建議

通過對指標的分析，明確了泛珠九省區各政府發展經濟競爭能力的情況。九省區各政府除了要優化經濟結構、增加財政收入、實施制度創新和提升政府形象外，應結合發展的實際情況有所側重來提升自身的能力。

（一）對于東部地區的廣東省與福建省

根據上文的比較研究，不難發現，廣東、福建兩省政府在發展經濟有一定的優勢。在今后的發展中，兩省政府需要繼續加大對社會保障和公共事業方面的支出，堅持進行經濟轉型改革。對于這兩省的政策建議：確立社會目標優先于經濟目標的原則，加快完善政府的社會公共管理職能，進一步完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。

（二）對于中部地區的江西、湖南和四川省

江西省是中國經濟比較發達的內陸對外開放省份，江西省政府在發展經濟方面發揮了應有的作用。因此，對于江西省的建議主要有：一是合理調度資金，優化財政支出結構，加快政府向民生型政府轉型的進程；二是推動由“低效高耗”向“高效低耗”經濟增長模式的轉變。湖南和四川省經濟發展在中國處于中游水平，發展經濟競爭力比較強。因此，對于這兩個省的政策建議有：加快經濟發展，完善財政支出制度，推進政府轉型。

（三）對于西部地區的海南、廣西、云南和貴州省

上述四個省份情況類似，均處于經濟快速發展的階段，經濟發展的上升空間較大，這就需要政府在各方面都充分發揮其應有的作用。因此，對于上述四省有以下幾點建議：一是西部四省在保持高速增長的同時，也注重經濟發展質量的提升，經濟發展要由粗放型和數量型向集約型和質量型轉型，提高經濟增長的有效性、協調性和可持續性。二是廣西、云南、貴州要作為西部地區經濟發展的重點集聚區和引領區，要以推動產業、投資項目、基礎設施、市場體系、外向經濟、城鄉統籌、生態環境等實體性因素發展為核心，加大能源資源開發加工力度，建設國家級能源化工基地，搞好生態環境和土地整理，統籌城鄉發展；使其成為泛珠區域新的經濟社會發展的“火車頭”和“發動機”，進而帶動帶動泛珠九省區優勢互補、競相發展。三是海南省要以生態保護為重點，堅持生態建設和環境保護，構建資源節約型和環境友好型社會；著力優化經濟結構，轉變發展方式，推進旅游、海洋、石油化工等優勢資源有序開發，發展壯大特色優勢產業，不斷提高綜合實力和競爭力。

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[責任編輯 陳鳳雪]