基于宏觀中觀微觀規劃視角的統籌城鄉發展探討

摘要：基于現行城鄉一體化的愿景規劃， 針對城鄉協調發展促進作用有限的現狀，從宏觀層面落實主體功能區規劃、中觀層面完善城鎮體系規劃、微觀層面推進村鎮布局規劃三方面提出統籌城鄉發展規劃的空間推進層次及應對舉措。

關鍵詞：統籌城鄉；規劃；主體功能區；城鎮體系；村鎮布局

中圖分類號：TU98；F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）18-4529-04

自黨的十六大首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”以來，我國開啟了以城鄉一體化推倒城鄉“二元墻”的歷史進程。在以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的“十二五”時期，統籌城鄉發展是城市與農村全面、協調、可持續發展的體現，城鄉一體化也是轉變經濟發展方式、實現又好又快發展的載體與潛力所在。規劃是對未來發展的謀劃與部署，規劃能夠科學有效地引導未來的發展，須具備規劃對象明確、理念先進、體系健全、功能清晰的特征[1]。從規劃的視角探討統籌城鄉發展，需要明確規劃的理念符合科學發展觀要求，規劃推進的層次和體系應健全，規劃的目標及對城鄉協調發展的貢獻應清晰。但是，目前對統籌城鄉規劃的研究多為一體化目標的愿景描述，如通過產業布局、基礎設施、人口分布、資源開發、環境保護等一體化規劃促進城鄉融合發展。從城鄉發展的空間層次來看，實現城鄉統籌發展需要宏觀、中觀、微觀不同層面的規劃彼此銜接互補，才能在發展起點上明確城鄉各自的主體功能與發展定位；……