關于社會主義新農村建設的幾點思考

摘 要：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重要內容，關系著全面建成小康社會的目標能否實現。黨的十六屆五中全會明確提出要建設社會主義新農村，“十二五”規劃更是提出要推進農業現代化，加快社會主義新農村建設。面對當前我國農村發展現狀，在新農村的建設過程中，應該堅持以農民為主體、以因地制宜為前提、以農業現代化為依托、以城鄉公共服務均等化為重點、以公共財政支持為保障，積極穩步地推進社會主義新農村建設的步伐，并以此為鍥機，積極推進“三農”問題的解決，加快城鄉一體化進程。

關鍵詞：社會主義新農村 農民 農業現代化

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（b）-0192-02

農村與城市是人類生存發展的兩種不同的居住單元，農村由于其特殊的農業生產結構與市場地位決定了其與城市相比的長期落后，但是在社會文明發展進步的歷程中，我們不能任其助長城市與農村之間的對立而忽視農村的建設與發展。早在20世紀50年代我國就曾提出過“社會主義新農村”這一概念，80年代初在提出建設“小康社會”時明確指出建設社會主義新農村是小康社會的重要內容之一。邁入新世紀，面對新的歷史環境與條件，黨的十六屆五中全會更是明確提出要建立“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。“十二五”規劃也明確提出要推進農業現代化，加快建設社會主義新農村。這不僅是依據“兩個趨向”即“在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向”這一重要論斷，同時這更是解決“三農”問題進而全面建設小康社會的重大現實需要。鑒于我國農村發展現狀，本文就社會主義新農村的建設提出幾點思考。

1 以農民為主體，充分尊重農民意愿，調動農民投身新農村建設的積極性

社會主義新農村的建設直接關系到億萬農民的切身利益，不僅新農村建設的主力軍靠農民，而且新農村建設的成果也將直接惠及農民。根據國家統計局公布的數據顯示，2011年底我國有6億5千多萬人（其中有2千8百多萬人為非農戶口）居住在鄉村[1]，另外由于我國農業的長期落后，廣大農村地區在各個方面都滯后于城市，因此在新農村的建設過程中，不僅包括農村房屋的規劃與建設，更包含有眾多的基礎設施建設，例如道路網、自來水供應系統、鄉村電網、醫療體育文化場所等公共服務設施，這將是一個巨大的建設工程。馬克思在對唯物史觀進行初步闡述的《德意志意識形態》中曾指出“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個體的存在”[2]，由此可見，“實踐作為人的最基本活動，也與人的主體在場性密切關聯”[3]。因此，新農村的建設離不開土生土長農民的積極投入，必須以農民為主體，依靠當地村民來大搞建設，同時我們也不能忽視農民受教育程度低整體素質不高的現狀，新農村的建設不僅要靠農民，更要靠“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，因此，開發農村人力資源，培養高素質的新型農民已成為建設社會主義新農村的必然要求。[4]

此外，在建設過程中也必須要充分尊重農民的意愿，不能不切實際地搞強制措施。我國農村地區廣大，各地風俗習慣不一，在新農村建設過程中，能否充分調動起農民的積極性將直接取決于是否尊重了農民的意愿。好多地方政府在建設新農村過程中，只看到了政策的萬般好，于是就不顧實際地強制推行，出發點是好的，但是我們要注意方式方法，必須要實地調研，與人民群眾結合在一起。在20世紀70年代韓國的“新鄉村運動”中，新村住戶的房子大門朝著北方，因為上級要求房門朝著公路，而公路恰恰在北邊，但是韓國農民習慣了門不能朝北邊。這是一種機會主義的非理性現象，它沒有因地制宜，考慮到農民的實際需求，損害了農民的利益。[5]因此，我們可以通過試點建設來不斷地發現問題解決問題，并通過示范作用來吸引更多的農民主動參與。

2 以尊重差異、因地制宜為前提，充分發展地方特色

我國幅員遼闊，東中西部經濟發展差異明顯，在此背景下，廣大農村地區的現狀參差不一，再加上各地風俗習慣、自然環境、人口密度等方面的差異，因此，這種自然、人文環境的多樣性，決定了社會主義新農村建設從形式到內容、從發展途徑到發展模式都將是多種多樣的[6]。因此，必須要實事求是，以尊重差異、因地制宜為新農村規劃與建設的前提。根據國家統計局的數據，2011年全國農村居民家庭人居純收入為6977.29元，同時各地區又呈現出明顯的差距，上海地區農村居民家庭人均純收入為16053.79元，全國最高；甘肅農村居民家庭人均純收入全國最低，為3909.37元，前者為后者4倍有余。另外，浙江地區農村居民家庭人均純收入為13070.69元，河南為6604.03元，貴州為4145.35元。各地區的經濟差異必定導致各地方新農村的建設標準、速度及發展目標不一，這是我們要認清的客觀事實，在新農村建設過程中，一定要根據各地區的經濟背景來制定合理的規劃目標。此外，各農村地區例如南方與北方地區、平原與山區之間，由于氣候環境不一，新農村在房屋規劃、道路布局等時要因地制宜，突出地方特色，不必強制性的要求統一，這樣既尊重了當地農民的意愿，同時也避免了各地千篇一律，使社會主義新農村的建設融入當地自然環境，相互映襯，彰顯各地不同的風格，提升新農村自然環境與人文環境相統一的整體美感。

3 以推進農業現代化為依托，堅持發展農村生產力，不斷提高農民收入

社會主義新農村的建設最終是要解決“三農”問題，縮短農村與城市的差距，實現全面建設小康社會的目標，因此，新農村的建設更是授之以漁而不是授之以魚，必須要大力推進農業現代化，挖掘農村潛在的生產力，進而激活農村經濟，提高農民收入，改善廣大農村地區的生活現狀，這是新農村建設能否持續穩步推進的重要經濟基礎。

推進農業現代化發展關鍵是要提升農業發展的內生力量，在推行以工促農，以城帶鄉的同時，要以市場為導向促進農業產業結構的調整，在工業化、城市化與農業現代化相互協調中不斷提升農業自身的競爭力與內生力，促進促進農村與城市兩個區位資源與市場的相互開發與互動。因此，在推進農業現代化過程中關鍵要做好以下四個方面。首先要大力推進農業機械化的普及，農業機械化是農業生產方式轉向現代化的根本標志，沒有農業機械化，就不會有農業的真正現代化。[7]可是當前我國農業機械化與發達國家相比差距依然很大。根據2008年聯合國FAO數據庫資料，我國平均每千公頃耕地上拖拉機使用量為27.7部①，平均每千公頃耕地上收割機使用量為5.8臺，而日本平均每千公頃耕地上拖拉機使用量為433.9部，平均每千公頃耕地上收割機使用量為221.2臺②。其次，還要有效推進農業產業化，農業產業化是農業和農村經濟實現兩個根本性轉變的最佳切入點，是農業和農村經濟由粗放經營向集約經營轉化的最佳途徑。[8]農作物偏低的市場價格直接影響了農民收入，要鼓勵鄉鎮企業發展，對農產品進行深加工，發展品牌效應，生產優質、高效、高附加值的農產品，同時也要建立相應的市場機制，政府要建立一定的市場信息平臺，使農民及時掌握市場信息，避免增產不增收的現象。再次，還要大力推進農業規模化經營，大批農民工入城在一定程度上緩解了農村的人地矛盾現狀，為農業規模化經營提供了一個機遇。當前我國農村就已經出現了新的多元土地經營方式，一是以合作組織出現的村級集體經濟，二是成立“股田公司”，這種土地經營方式是農民以土地為股金入股到股田公司，按土地分紅， 把土地完全交付股田公司管理，三是土地租賃承包或返租承包。[9]我們應該順應時機，完善農村土地流轉制度，使得耕地更趨集約化管理，提高耕地的產出效益。此外，在推進農業現代化進程中，還必須要進行農業生態化作業，不僅要保護農業的生產資源與生產環境，包括耕地、水、農業種子等，更要保護農業產品安全，要積極生產綠色、生態、安全、無公害農產品，確保農業糧食安全，為社會提供放心安全食品。

4 以城鄉公共服務均等化為重點，大力發展農村公共事業

構建城鄉均等化的公共服務，不僅是建設社會主義新農村的迫切現實要求，更是未來實現城鄉一體化的必然趨勢，馬克思、恩格斯在對未來社會描述中就曾提出“消滅城鄉之間的對立，是社會統一的首要條件之一”[10]。

農村公共事業的發展，不僅包括硬件方面的道路、水電、通信等公共基礎設施的建設，更包含有教育、文化、醫療、養老等社會保障事業的軟件建設。首先，社會主義新農村的建設要保障農村與外部的聯系包括道路、通信等的暢通，保障農民的生產生活得以順利進行，讓現代化的成果惠及到農民，徹底改變農村的落后的生產方式與生活方式。對農村基礎設施建設的投資不僅對新農村建設是必須的，而且對擴大內需拉動經濟發展也是有益的，政府以有限的財政支出要達到啟動市場的目的，必須把錢用在能產生“四兩撥千斤”的地方，以農村電網、電視網、自來水建設為主要內容的農村基礎建設投資正是在我國當前形勢下最能產生這種效果的地方。其次，要大力發展農村的教育、醫療、養老等社會保障事業。繼續普及和鞏固農村九年義務教育，落實“兩免一補”政策，并適當發展農業專職院校，培養農民科學種田技術，培育現代新型農民。繼續發展和完善農村醫療衛生保障體系，推進新農村醫療合作制度建設。據國家統計局2011年數據顯示，我國新農村醫療合作參加人數為8.32億，參合率為97.5%，基金支出為1710.2億元，補償受益人次為13.15人次。[11]但是與城市醫療衛生相比仍有較大差距，還有很多農村地區的就醫難、看病難現象依然有待解決，我們要在此基礎上逐步提高新農合的質量，推進農村醫療衛生事業的發展。另外，還要繼續完善農村社會保險、社會救濟、社會福利等，并與個人家庭支付一起形成綜合的社會保障網絡，推進農村公共事業的發展。

5 以公共財政支持為保障，確保新農村建設的順利進行

社會主義新農村建設的順利進行必須要靠國家強有力的政策與資金支持。雖然各地具體情況不一，新農村的發展模式可以多樣化，但是社會主義新農村的建設不是各個地方的單打獨斗，是全國一盤棋的重要一部分。社會主義新農村的建設是一個龐大的系統工程，而公共財政的支持是其得以順利進行的重要保障。要繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，深入落實“惠農、支農、富農”的財政政策，建立社會主義新農村建設的專項資金，由中央和地方共同承擔，形成多級聯動的財政支持，并建立相應的財政管理與監督機制，確保專項資金切實投入到新農村的建設中去。一套有效的公共財政體制，不僅僅是為了提供高質量的公共服務，更重要的是為公眾提供平等的機會，使不同地區、不同收入水平的人們，特別是農村居民，享受相對均等的服務，因而，構建以公共財政為核心的公共財政、公共服務、公共投資的“三公”體系是縮小城鄉差距，促進城鄉統籌發展，建設社會主義新農村的必選之路。[12]2011年，各級財政部門切實加大“三農”投入力度。其中，中央財政用于“三農”的支出合計10497.7億元，增長22.4%，另外還支持為1.69億戶次農戶提供風險保障6500億元。在建立財政支農體系的同時，還要注意不僅要完善對農業、農村的財政補貼與農田水利設施建設的直接投入，更要改革現有的農村金融體系，放寬農業貸款的門檻，鼓勵鄉鎮企業，解決農民貸款難問題。2008-2011年全國涉農貸款余額占各項貸款余額之比分別為17.79%、18.27%、20.02%和25.09%，實現了連續上升，表明信貸供給結構正在向支持“三農”方向發生有益的變化。另外還要積極支持新型農村金融機構的發展，為農業發展提供資金支持，提升農村金融服務覆蓋率，截至2011年末，全國共組建768家新型農村金融機構開業，同比增長近1倍；貸款余額1316億元，同比增長近1倍，遠高于同期全國各項貸款平均增幅，其中80%以上為小企業和農戶貸款，成為金融支農的新生力量。[13]

社會主義新農村的建設不是一蹴而就的，這將是一個長期而動態的過程，需要中央及各級地方政府強有力的支持及廣大農民的普遍參與，不僅要根據現時各地的不同情況，更要根據各地不同時期的發展現狀與條件，及時有效地調整政策，實事求是，不斷探索與實踐，積極穩步地推進社會主義新農村建設的落實。

參考文獻

[1]中國統計年鑒，2012.

[2]馬克思恩格斯選集.第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

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[12]胡鞍鋼，魏星.財政發展與建設社會主義新農村：挑戰與策略[J].財經問題研究，2007（5）.

[13]中國財政年鑒.2012.

注釋

①2008年數據。

②2007年數據。