有關服務業發展引導資金政策解讀

《上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法》（滬府發〔2013〕3號）是由地方財政預算安排的專項用于全市服務業發展的補助性資金。

引導資金主要用于以下方面:

（一）鼓勵本市企業申請國家各類服務業引導資金，并提供配套資金。

（二）支持《上海市服務業發展“十二五”規劃》明確的金融服務、航運物流、現代商貿、文化創意、信息服務、旅游會展等支柱服務業，科技服務、設計產業、電子商務、數字出版、專業服務、節能環保等新興服務業和教育與培訓、醫療保健、體育產業、家庭服務等社會服務業中發揮引領作用的重點項目。

（三）支持服務貿易、服務外包產業發展。具體支持方式，由市商務委、市發展改革委和市財政局另行制定。

（四）支持與本市服務業綜合改革試點主要任務密切相關的服務業項目。

（五）支持能提供信息、技術、人才、貿易、資金等服務支撐、完善服務業發展環境的公共服務平臺建設。

（六）支持具有示范帶動作用的各類服務業集聚區重點項目建設，對其核心區域發展戰略、產業發展、功能定位等前期規劃論證給予資助。

（七）支持新興服務業發展，對經評選認定的創新型新興服務業企業給予一定獎勵。具體支持方式，由市發展改革委、市財政局會同相關單位另行制定。

（八）經市政府批準其他需要支持的事項。

引導資金的支持，采用無償資助或貸款貼息的方式安排使用，主要用于設備購置安裝、軟件開發、技術轉讓、人員培訓、系統集成、設計咨詢、研發測試、資質認證、建設期利息等。

采用無償資助方式支持的，單個重點支持項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的20％，金額不超過300萬元；單個一般支持項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的15％，金額不超過200萬元。

采用貸款貼息方式支持的，根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率確定，每個項目的貼息期限最高不超過2年，單個重點支持項目貼息額度不超過400萬元；單個一般支持項目貼息額度不超過300萬元。

《關于開展2013年度本市服務業重大示范項目申報的通知》（滬發改服務〔2013〕004號）支持領域：上海市服務業發展“十二五”規劃》（滬府發〔2012〕59號）確定的服務業重點領域中發揮引領作用的服務業重大示范項目。

申報項目除符合《管理辦法》明確的有關要求外，還需符合：1、項目總投資原則上不低于5000萬元。2、項目必須對所在行業領域具有示范帶動作用，并具備技術先進、模式創新等特性。3、項目已完成備案或核準程序，且已落實土地、規劃、環評、資金等建設條件。4、項目必須是在建或今年上半年開工。5、每個行業主管部門最多申報2-3個項目，每個項目單位最多申報1個項目。

上海市服務業發展引導資金評審小組關于印發《2013年度上海市服務業發展引導資金項目申報指南》的通知（滬發改服務（2013）005號）

2013年度本市引導資金重點支持領域為：

1、體現創新發展——信息服務領域或利用先進信息技術在服務業新興領域中發揮引領作用的重點項目；

2、體現轉型發展——制造業轉型發展生產性服務業的重點項目；

3、體現集聚發展——具有示范帶動作用的各類服務業集聚區公共服務平臺項目及為促進集聚區發展制定的發展戰略、產業發展、功能定位等規劃類項目；

4、體現改革突破——本市首批服務業綜合改革試點區縣與試點主要任務密切相關的服務業項目。

項目單位需準備的資料：

1、項目申請表、項目基本信息表；

2、營業執照或法人證書、稅務登記證；

3、企業投資項目的核準（備案）的批準文件（規劃類項目可不提供）；

4、項目建設實施地點的場地證明（自有房產證或租賃合同及出租方房產證）；

5、如項目涉及土建、加層、外立面改造等，需提供規劃部門和環保部門的批復意見；

6、如項目購置設備及試驗加工過程中涉及環境影響（如噪音、輻射、三廢排放等）需提供環保部門的批復意見；

7、根據項目實際情況提供相關機構出具的節能評審意見、社會穩定風險評估意見等；

8、項目單位上年度財務報表及審計報告（規劃類項目可不提供）；

9、自籌資金出資證明（包括自有資金銀行存款證明、貸款資金的銀行貸款承諾書、貸款協議、貸款合同），需達到項目總投資額的60%以上；

10、申請貼息的項目須提供項目單位與金融機構簽訂的貸款協議或合同以及相關息單；

11、規劃類項目需提供有關合同、協議和相關支付憑證；

12、涉及與其他機構合作或許可經營的須提供合作協議/批復或許可證；

13、成果或專利證書等其他相關文件。

《上海市服務貿易發展專項資金使用和管理辦法》（滬府辦發〔2012〕64號）上海市服務貿易發展專項資金，在市服務業發展引導資金中安排。

發展資金主要用于服務貿易發展中的重點領域和關鍵環節，促進服務貿易擴大規模，提升能級。具體用于以下方面：

（一）鼓勵本市服務貿易企業（單位）申請國家各類服務貿易發展促進資金，并按國家規定提供配套資金。

（二）重點支持《商務部和上海市人民政府關于共同推進上海市服務貿易發展的合作協議》中明確優先發展的國際物流、信息技術、文化、專業服務等領域，根據商務部、國家中醫藥局等十四個部門聯合下發的《關于促進中醫藥服務貿易發展的若干意見》（商服貿發〔2012〕64號）的要求，支持中醫藥服務，并逐步擴大試點領域范圍。對符合條件的企業（單位）給予績效鼓勵、認證補貼、中高級專業人才培訓補貼、開拓國際市場網絡營銷平臺（外文網站）建設支持、聘請外國專家補貼，對符合條件的文化企業（單位）給予翻譯費補貼。

（三）支持服務貿易境內外展會等服務貿易促進活動。

（四）支持服務貿易統計工作。主要用于建立服務貿易統計平臺系統等。

（五）其他需要支持的事項。

發展資金的支持方式采用無償資助方式，單個申請企業（單位）當年度獲得發展資金資助的總額不超過200萬元。

《上海市促進服務外包產業發展專項資金使用和管理辦法》（滬府辦發2012〕66號）上海市促進服務外包產業發展專項資金，由市服務業發展引導資金中安排。

專項資金主要用于本市服務外包發展中的重點領域和關鍵環節，促進本市服務外包產業健康快速發展，重點支持離岸、高端、總部型服務外包發展。具體用于以下方面：

（一）支持服務外包人才培訓。

（二）引導服務外包企業（單位）取得國際資質認證。

（三）鼓勵服務外包企業（單位）開拓國際市場。

（四）鼓勵建立服務外包培訓基地和實訓基地。

（五）鼓勵總部型服務外包企業（單位）在上海發展。

（六）鼓勵服務外包企業（單位）在海外設點開拓新興市場。

（七）推進服務外包公共服務平臺建設。

（八）上述第（一）至第（四）項、第（六）項由市級服務外包專項資金給予支持；第（五）項由市級服務外包專項資金和區（縣）財政各承擔50%。

（上海中小企業風險管理研究所姜怡供稿）