加工貿易轉型升級之路

商務部數據，今年1-7月，中國加工貿易累計增速逐月走低，7個月加工貿易總額7592.8億美元，同比增長0.9%，低于全國外貿增幅7.6個百分點，占外貿進出口總額的32.3%。其中，加工貿易進口2800.5億美元，增長4.7%，占外貿進口總額的25.2%；出口4792.4億美元，下降1.3%，占外貿出口總額的38.7%。

改革開放以來的三十多年中，加工貿易作為我國融入世界經濟最直接的路徑之一，為經濟社會發展作出了巨大貢獻，在整體對外貿易中占有十分重要的比例。

但是，隨著我國經濟發展道路“轉軌”，加工貿易面臨嚴重挑戰。外部環境，受金融危機的嚴重沖擊，國際市場需求大幅萎縮，外資進入放緩，近幾年來加工貿易發展速度明顯降低。

東莞蘇州兩地調研

加工貿易在中國現在到底是一個什么狀態？我們亟需作出準確判斷，才好進一步判斷，加工貿易在中國是一種漸漸消亡的貿易形式，還是會長期存在？升級版的中國經濟中，加工貿易是否仍有一席之地？

上海海關學院副院長、著名經濟學家石良平教授帶領研究團隊，選取廣東東莞和江蘇蘇州兩個地點進行實地考察后，初步判斷，加工貿易將伴隨著中國很長時間。從部分企業的趨勢看，實現轉型升級還是樂觀的。

蘇州和東莞是我國加工貿易發展最為典型的兩個城市，也是這兩個城市在全國率先開辟了一條依靠發展加工貿易推進工業化進程和社會轉型的發展新路。

東莞是全國第一家加工貿易企業的誕生地。在之后30多年中，東莞的代工企業相當典型，多數仍處于微笑曲線的最低端，擁有的自主知識產權不多，品牌優勢也不明顯，無法從研發和營銷中獲得更大利潤，只能依靠壓低價格與競爭對手搶訂單，形成一種惡性循環。這是中國代工企業的普遍現象。

蘇州又是另外一種類型的代表。大型跨國公司投資占主導，雖然很多屬于高新技術產業，但這些合資與獨資企業并沒有如設想的那樣發揮產業關聯效應和技術溢出效應。

蘇州轉型基礎優于東莞

調研結果，蘇州的加工貿易轉型升級比較樂觀，東莞則不盡如人意。無論是地區總產值還是產業結構，蘇州都明顯優于東莞。

加工貿易是以加工為特征的再出口業務，按照所承接的業務特點不同，常見的加工貿易方式包括：進料加工、來料加工、裝配業務和協作生產。進料加工是用外匯購入國外的原材料、輔料，利用本國的技術、設備和勞力，加工成成品后，銷往國外市場。這類業務中，經營的企業以買主的身份與國外簽訂購買原材料的合同，又以賣主的身份簽訂成品的出口合同。來料加工通常是指加工一方由國外另一方提供原料、輔料和包裝材料，按照雙方商定的質量、規格、款式加工為成品，交給對方，自己收取加工費。

加工貿易發展路徑上，蘇州和東莞呈現出鮮明的偏向，蘇州通過大量引進外資發展高新技術產業形成了進料加工的貿易模式，東莞則在“三來一補”的基礎上側重于來料加工。

蘇州加工貿易的主體是規模較大的外商獨資企業，以進料加工貿易方式為主。2000年以后，蘇州抓住了世界電子和通訊制造業特別是電子計算機制造業轉移的機會，以吸收我國臺灣地區的電子計算機代工企業為主，通過蘇州工業園區和昆山出口加工區的平臺，形成了以自動數據設備及其零部件等為主的加工貿易制造基地。

上海、江蘇的無錫等蘇南地區、廣東的深圳和廣州、天津、山東的青島和煙臺等地區，與蘇州模式相近，其實這種加工貿易模式在我國目前占著主導地位。

中國加入WTO，為外向型經濟的發展提供了更為廣闊的空間。重工業和IT產業的發展為蘇州加工貿易的轉型和升級注入了“重”和“高新技術”等關鍵要素，為加工貿易的轉型升級和持續健康發展奠定了基礎，形成了加工貿易轉型升級與保稅物流的良性循環。蘇州對外貿易的自營規模也不斷擴大，品種不斷增多，出口市場實現多元化。

相比之下，東莞經濟增長緩慢，其傳統制造產業，如紡織、服裝、鞋子、玩具等加工貿易業務持續下降。作為國內重要的進出口城市，東莞不僅低端加工貿易產業持續發展能力較弱，而且由于保稅物流發展的滯后導致每年約800萬箱貨柜從香港、深圳和廣州進出口，加大了物流成本。總的來說，東莞相對低端的加工貿易結構導致了轉型升級任務比較艱巨，持續發展后勁不足。

目前，東莞的來料加工貿易出口占全國的五分之一，東莞市每個鎮的來料加工貿易企業在4000家以上。不僅份額大，調研發現，東莞有廣東特有的來料加工模式：跨國公司在香港設立貿易公司或者委托香港的貿易商同東莞進行加工貿易往來，香港出現的這種新型公司，是設計商，也是供應商，與東莞的制造工廠形成了東莞“前店后廠”的特有商業關系。許多“來料加工廠”不具有法人地位。

轉型升級兩種路徑

石良平認為，發展模式上存在的差異，使得兩地在加工貿易轉型升級過程中也會不盡相同。

隨著跨國公司的總部陸續在上海、蘇州落戶，其核心技術有望內遷，對于通過像蘇州這種以進料加工為主的貿易模式對本土產業結構的提升也有望實現。在發展外向型產業的過程中，蘇州迅速改變了本地的產業結構，形成了以IT技術為代表的較大規模的技術產業群。電子信息、新材料、生物制藥、精密機械、精細化工等新興產業成為蘇州的支柱產業，可以說外商投資的出口加工業對蘇州本地的產業結構升級起了關鍵作用。

金融危機以后，外資出口把更多的重心轉移到中國來，研發機構也向本地轉移。目前已有多家著名跨國公司在蘇州設立了面向國內市場進行開發的研發中心和研發機構，約占大中型工業企業科研機構數的45%。如此一來，更是不得不在本地培養人才。有75%以上的外資企業提供了所需要的大部分的雇員技術培訓，99%以上的普通雇員和中低層技術人員來自于當地或國內其他地區。大部分外資企業提供了所需要的大部分的雇員管理培訓，而95%左右中低層管理人員來自于當地或國內其他地區。技術和管理的溢出效應是比較明顯的。

而東莞需要走的是轉型與升級并重的道路。第一步就是要先轉變企業形態，原來大量不具備法人資格的來料加工企業，轉變為具有獨立法人資格的經濟實體，從而獲得料件采購的自主權，變來料加工為進料加工。

在“十一五”期間，東莞市政府已實施“科技東莞”工程，五年間投入了50億元幫助中小加工貿易企業進行自主創新，鼓勵企業提升自動化程度、節能技術和環保技術、實施清潔生產、生產流程再造、提升內部管理，提供輔導服務。“十二五”期間東莞政府計劃再投入100億元，繼續實施科技東莞工程。鼓勵貼牌生產企業延長加工鏈條，逐步過渡到自創品牌。鼓勵加工貿易企業向產業鏈下游延伸，利用虎門港加快發展國際物流和配送業務，特別是保稅物流。同時強化加工貿易產業退出機制，加大對“四純兩小”（純電鍍、純漂染、純洗水、純印花和小規模造紙、小規模制革）加工貿易企業的淘汰力度。鼓勵加工貿易發展先進制造業和戰略性新興產業，包括高端新型電子信息產業、半導體照明產業、太陽能光伏產業和電動汽車產業等，支持有條件的企業向服務外包、創意產業等新型業態延伸。

技術和品牌，成本很高，不是所有的中小企業都有升級發展的能力。縱觀世界各國各地區產業發展的歷程，實際上就是一個不斷“騰籠換鳥”的過程。時至今日，東莞已經走完單純作為產業接受者的發展歷程，必須一方面繼續接受更高層次產業的轉移，另一方面將原來接受進來的高耗能低產出的產業轉移出去，將有限的空間用來發展高技術含量、高附加價值的資本密集和技術密集型的產業或生產環節。

石良平指出，未來中國加工貿易的轉型升級很有可能沿著蘇州模式和東莞模式這兩種不同軌跡發展。在全球價值鏈較為高端、外資企業占主導、采用進料加工方式進行的加工貿易，它在加工貿易轉型升級過程中將側重于其產業結構與技術能級的提升；在全球價值鏈較為低端、企業法人形態不健全、采用來料加工方式進行的加工貿易，它在未來加工貿易轉型升級過程中將面臨轉型與升級的雙重任務。