建立中小學教師職業(yè)準入和管理制度的政策思考

【摘 要】教師資格認證制度是國家對教師實行的法定的職業(yè)許可制度，是國家對專門從事教育教學人員的最基本要求，是公民獲得教師工作崗位的法定前提條件，它規(guī)定了從事教師職業(yè)必須具備的基本條件。教師資格認證制度全面實施后，只有具有依法取得教師資格的人員才能在各級各類學校和其他教育機構(gòu)中從事教育教學工作。國家實行教師資格認證制度對于規(guī)范教師隊伍管理、充實師資來源等方面都有著非常積極的意義。但是，目前我國教師資格認證制度還不夠完善，還存在許多問題。基于對存在問題的認識，筆者對發(fā)展和完善我國的教師資認證制度提出了相應(yīng)的對策。我國教師資格認證制度從政策法規(guī)的出臺到逐步走上正常化已經(jīng)歷了十余年的時間， 在實施的過程中確實存在一定的問題，并需要得到及時地解決，以促進我國教師資格認證制度的進一步完善和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】教師資格認證制度 實施 問題 思考

隨著教育事業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)行的教師管理制度逐步暴露出一些問題，比如，教師入口把關(guān)不嚴，教師能進不能出，職務(wù)能上不能下等。隨著教育部新的教師管理措施的出臺，這一現(xiàn)象將成為歷史。今年 8月份，教育部在全國選擇兩個省份啟動了實施新入職教師資格考試和在職教師定期注冊制度試點，建立國標省考縣聘校用的教師準入和管理制度。 根據(jù)中小學和幼兒園教師資格考試的改革試點指導(dǎo)意見和定期注冊的辦法，準備今年先選擇兩個省份試點，明年再推動個省份試點，預(yù)計用三年時間完成全國性常態(tài)制度建設(shè)。注冊制度將逐漸嚴格，這樣就可以讓部分達不到教師標準的教師退出教師隊伍。此項改革非同尋常，將會逐步推動，平穩(wěn)操作。以往新教師入門由省級教育部門命題考試，以后將有統(tǒng)一的國家標準。而且，在職教師每兩年要進行一次注冊考核，不達標者將退出。新的教師資格考試包括師德業(yè)務(wù)考核及教學工作量等考評內(nèi)容。在職教師三年一次的考核，也并非重新進行一次資格考試，而是隨著教師工齡的提升，難度不斷增加。現(xiàn)行發(fā)放的教師資格證書并無時限規(guī)定，只要求教師完成工作量，基本考評合格；而教育部的教師資格考試，兩年一次，層層升級，不講師德一票否決，這將會給教師帶來競爭壓力，促使他們投入更多精力去學習，不斷更新知識結(jié)構(gòu)。教育界人士指出，首次建立教師退出機制，具有積極意義，可以讓更多愿意從教有能力從教的優(yōu)秀人才進入教師隊伍，但考核標準不應(yīng)該簡單量化，還應(yīng)建立配套評價機制 。

1 我國教師資格認證制度的現(xiàn)狀

1.1 我國教師資格認證制度

我國教師資格認證制度從政策法規(guī)的出臺到逐步走上正常化已經(jīng)歷了十余年的時間。我國教師資格認證制度是國家根據(jù)教師法的規(guī)定對專門從事教育教學人員的最基本要求，是公民獲得教師工作崗位的法定前提條件，不具備教師資格者不能從事教師職業(yè)。但教師資格只是從事教師工作的必備條件，具有教師資格證書，并不意味著一定就能從事教師工作，只有被學校或者其他教育機構(gòu)聘任后，才能成為教師。

1.2 我國教師資格認證制度實施過程中存在的問題

首先，目前我國的教師資格制度正在從只對教師進行學歷認證，而對不具備規(guī)定學歷者才進行資格考試過渡到統(tǒng)一的考試模式中來，但多數(shù)考試流于形式，一般是只要參加考試基本都能過關(guān)。其次，由于一些教師資格認證機構(gòu)受傳統(tǒng)觀念的束縛和社會上一些不良風氣的影響，教師資格認證的考核存在著不公平的現(xiàn)象。認證機構(gòu)對部分資格申請者存在一定的偏見和歧視。 《教師資格條例》和《實施辦法》都沒有規(guī)定教師資格申請者所應(yīng)具有的專業(yè)課程門類和課程學分積累等事項，即使對申請者的思想品德、文化專業(yè)知識、教育教學能力等方面的素質(zhì)進行綜合考核，考核注重的也只是答卷結(jié)果，而不是過程或?qū)嶋H能力，使得考核沒有以一種客觀的、統(tǒng)一的標準方式進行，更不用說考核的公正性、精確性、有效性和完整性。最后，我國《教師資格條例》第十九條規(guī)定在“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學生，影響惡劣”的情況下，應(yīng)取消教師資格； 《教師法》第十四條也規(guī)定受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的， 不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的， 喪失教師資格。 其他情況下申請人取得的教師資格證書就終身有效， 也就是說我國教師資格實行終身制。 在這種情況下教師參加進修， 無論進修的實質(zhì)如何、 考核成績的結(jié)果如何， 均不影響其已獲得的法定的教師資格， 這勢必弱化教師進修的自覺性、積極性，影響進修的質(zhì)量。 教師的終身制嚴重影響教師培訓或繼續(xù)教育的質(zhì)量。

《教師法》對教師資格的認證條件作了明確的規(guī)定：中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經(jīng)認定合格的，可以取得教師資格。其具體條件在《教師法》《教師資格條例》和《教師資格條例實施辦法》中有進一步說明。教師資格認定的主體限定為中國公民。隨著中國社會開放程度的逐漸深入，以及引進人才力度的不斷加大，大批華僑、華人和外國人到中國工作，這當中的一部分人就會在中國的各類學校當中任教，如果教師資格認定的主體限定為中國公民，那么對這部分人教師資格的認定必然會出現(xiàn)空白。教師資格認定的學歷標準過低。學歷不僅體現(xiàn)了教師接受教育的多少，也反映了教師專業(yè)化的程度。

1.3教育教學能力應(yīng)進一步細化

《教師資格條例實施辦法》雖然對普通話水平、身體素質(zhì)及心理素質(zhì)做了具體要求，但對教師承擔教學工作所必需的基本素質(zhì)和能力的具體測試辦法和標準并未做進一步規(guī)定，只規(guī)定由省級教育行政部門制定。這必然會造成各省、直轄市之間的不統(tǒng)一，而且其科學性也很難保證。

1.4教師資格考試制度不健全

考試所指向的對象過于狹隘。事實上我國并未建立實質(zhì)意義上的教師資格考試制度。國家教師資格考試是針對那些不具備規(guī)定的教師資格學歷的人員，屬于補償性考試。考試內(nèi)容不能反映教師職業(yè)專業(yè)化的要求。目前我國各地進行的教師資格考試內(nèi)容主要是側(cè)重于非師范專業(yè)所欠缺的教育學和心理學知識，反觀教師資格認證制度成熟的國家，申請教師資格認證人員均須參加國家統(tǒng)一組織的專業(yè)知識和技能考試。考試組織管理混亂。現(xiàn)在的教師資格考試極為混亂，有的實行省級統(tǒng)考，有的實行地市級統(tǒng)考，有的實行縣級統(tǒng)考，有些地方科目設(shè)置為兩科，有的地方為三科，而且其名稱、標準、內(nèi)容、考試大綱、試題也完全不同。

允許不同種類的教師資格證書的相互替代存在問題。《教師資格條例》規(guī)定我國的教師資格總共有七級：幼兒園教師資格；小學教師資格；初級中學教師和初級職業(yè)學校文化課、專業(yè)課教師資格；高級中學教師資格；中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高級中學的文化課、專業(yè)課教師資格；中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高級中學的實習指導(dǎo)教師資格；高等學校的教師資格。

2改善現(xiàn)狀的措施

2.1在培訓時間安排上，盡量遵循這樣的優(yōu)先序列

學期初期 、學期中期、 期末、 中考時期，以求最大程度地減緩教師培訓的工學矛盾，提高參培率。其中，短期集中培訓以7天為宜，最多不超過10天；置換脫產(chǎn)研修以3個月為宜；遠程培訓學時可適當縮減，以24學時左右為宜。

2.2在培訓項目的整體設(shè)計上，多考慮地方實際，按需求調(diào)查分配參訓名額

增加班主任培訓和心理健康教育教師培訓的參訓名額；按年齡學歷等進行分類分層次培訓；培訓管理者培訓、培訓者培訓先行，便于各級培訓者對項目有更加全面細致的理解和把握。此外，可以考慮順應(yīng)基層需求，參考山西、陜西、湖北等幾個省份的成功經(jīng)驗，在本年度的國培計劃項目設(shè)計中增設(shè)農(nóng)村骨干教師教學援助項目，邀請全國名師與省特級教師學科帶頭人組成講師團，采用公開課、示范課、評課、觀摩、研討等方式，送教下鄉(xiāng)、送培到縣。設(shè)計這樣的項目，一方面直接深入基層，給更多農(nóng)村教師創(chuàng)造和名師面對面交流的機會，另一方面，也可以在一定程度上緩解農(nóng)村教師的工學矛盾，同時，也有利于國培計劃和名師工作室兩項工作的深入開展。

2.3置換脫產(chǎn)研修屬于新生事物，要加強與其他項目省的溝通交流

學習參考如兩次置換（在城市教師和師范生之間進行第一次置換，在城鄉(xiāng)教師之間進行第二次置換）等好的做法和經(jīng)驗，進一步積極探索精心組織完善實施細節(jié)，讓農(nóng)村教師從偏遠地區(qū)走出來，把新理念新方法學到手，帶回去，擴散開，真正實現(xiàn)國培計劃培養(yǎng)種子教師的目的。

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