如何讓農村“黑”園不“黑”

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》把發展學前教育專列一章，并提出學前教育未來十年的三大發展任務，“重點發展農村學前教育”是其中之一，明確提出：“努力提高農村學前教育普及程度；采取多種形式擴大農村教育資源。”同時，各地把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展，重點建設農村幼兒園。然而長期以來，農村幼兒園多以公、民辦并行，其中民辦園包括家托及小規模幼兒園，總占比例約60%，存在規模小且零散、辦園條件差、質量不高等問題，而無辦學許可證的所謂“黑”園也同在其中，存在許多隱患問題。為了解決農村幼兒園“黑”園不“黑”的問題，在以多種形式擴大農村教育資源的同時，使更多的農村幼兒能就近接受基本、有質量的學前教育，遼寧省鐵嶺縣提出了以合理布局為基礎的“管”、“治”、“扶”管理思路，并進行了積極的嘗試和探索，取得了一定的成效。

一、“黑”園為什么“黑”

“黑”園是指無辦園許可的民辦幼兒園，而在農村這些園往往多以家托為主。“黑”園為什么“黑”，它存在以下幾個原因：一是利益驅動。很多人將開辦幼兒園看成是一種賺錢的行業，辦幼兒園就只為了賺錢，因為辦理許可的手續繁雜，要求很多，索性不辦許可只賺錢；二是無法達到開辦小規模幼兒園的要求。2012年，遼寧省教育廳等八部門印發《遼寧省小規模幼兒園暫行管理規定（試行）》（遼教發[2012]148號）（下簡稱《管理規定》），從園舍、人員配備、安全、消防、衛生、食品監督等方面對小規模幼兒園提出具體要求，很多已存在的民辦園達不到《管理規定》的要求不能取得辦園許可。還有一部分有許可民辦幼兒園沒能達到或違反《管理規定》要求而被取消許可，成為了“黑”園。而這部分幼兒園的存在往往是因為周邊沒有學前教育資源的覆蓋，沒有公辦或優質幼兒園；三是群體需求。農村在農忙時節，家中的孩子無人照看，就會出現暫時性的家托，就是我們常說的“招人看孩子”，形成了一批農忙“黑”園。

“黑”園存在的潛在問題很多，既然達不到《管理規定》要求，那么在安全、消防、衛生、食品監督等方面就會存在嚴重的隱患。園舍不達標，存在著許多安全問題，經常是推開農村民宅，映入眼簾的就是一炕孩子，一個“老師”看孩子。“黑”園一般不具備幼兒園的基本功能，大多是“保姆式”的管理，不能開展適宜的活動促進幼兒的身心發展，而利益化驅使的“黑”園，為了擴大利益，爭奪生源以多學知識為噱頭，呈現辦園“小學化”傾向，嚴重影響了幼兒的身心健康。

二、我責我“管”

對于農村的“黑”園現象，各級的教育行政部門都覺得非常棘手。鐵嶺縣教育行政部門認為：“‘黑’園的問題一定要抓，從縣抓起，從現抓起，那是我們的責任。因為‘黑’園之所以‘黑’，是其達不到標準不能取得辦園許可，嚴守規定按章辦事是我們的職責。但是，即使不下發辦園許可，‘黑’園依然存在，一旦出現惡性事故，那同樣是我們教育行政部門的監管失職。既然都是我的責任，那么我就理所應當的‘管’。如果幫助‘黑園’能夠達到《管理規定》的要求，那也就擺脫了現在的‘黑’。”

2012年6月，遼寧省鐵嶺縣依托縣幼兒園創建了“百樹幼教集團”，對全縣有意愿、符合基本條件的公、民辦幼兒園實施“分等級連鎖”，免費加盟，免費培訓，按等級投入資金改善辦園條件或添置設備設施，并給予有辦園許可的所有公、民辦幼兒園生均經費補貼。對加盟的幼兒園實行統一名稱、統一標識、統一研訓和統一驗收，驗收年檢不合格者取消連鎖資格。同時將縣域內“黑”園脫“黑”問題，納入重點發展目標。讓已存在的“黑”園看到了有辦園許可就能享受由縣財政撥發的生均經費，使其自己愿意脫“黑”，自己愿意努力達到《管理規定》的諸多要求，達到小規模幼兒園的辦園標準。脫“黑”后又愿意加盟幼教集團，就能獲得分等級的資金補助和設施設備的投入，獲得免費的教研培訓和指導。在鐵嶺縣一系列的政府主導政策下，“黑”園的管理由原來的單項教育部門的“我責我管”的單行線，逐漸轉變為“黑”園愿意脫“黑”主動接受管理的雙行線。截止2013年7月鐵嶺縣已實現了全縣域內無“黑”園。

三、我責我“治”

目前，鐵嶺縣全縣幼兒園共計189所，其中民辦幼兒園118所，總占比62.4%。鐵嶺縣先后出臺了《關于加快學前教育改革與發展的意見》《鐵嶺縣學前教育三年行動計劃（2011～2013年）》《鐵嶺縣中長期教育改革和發展規劃綱要（2011～2020年）》《鐵嶺縣農村幼兒園改造工程實施方案》《鐵嶺縣城鄉幼兒園標準化建設工程實施方案》等推進學前教育改革發展的政策文件。在治“黑”脫“黑”的工作中，不僅嚴格實行《管理規定》要求及本縣區相關政策，同時將“國十條”中“充分考慮農村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源”作為幼兒園科學布局調整的基礎，對一些不符合要求、影響縣域內整體布局、擾亂良性競爭的“黑”幼兒園堅決取締。對于一些“黑”園正處于當地沒有學前教育資源覆蓋的地區，而且有意愿并具備一定基礎，縣教育部門將給予整改意見和相應的幫助，在一段時間能夠達到要求，予以批復辦園許可。如果沒能限期達到整改要求的“黑”園，鐵嶺縣將會在村村覆蓋學前教育的區域盲點增設公辦幼兒園或教學點，使其逐步失去市場，自然消退。對于一些已存在的“黑”園，又不愿脫“黑”的無證幼兒園也采用這種迂回的政策。鐵嶺縣對于鄉村幼兒園的發展極為重視，能夠做到時時走訪，定期驗收檢查，現在許多“散、小、弱”的“黑”園已經成為了有許可的民辦園，有一些已經被吸納、并凝聚在集團里，他們積極參與集團化組織的培訓和研討活動，管理逐步規范，辦園水平不斷提升。

四、合理競爭，給予扶持

在“黑”園脫“黑”的工作中，鐵嶺縣還實行“扶強助強”的迂回原則，增強其核心競爭力。在縣域內，某些地區出現一村多個“黑”園，而且存在競爭，影響社會主義新農村建設的和諧發展，那么教育行政部門就會采用迂回性原則，使一部分“黑”園逐步失去市場。教育行政部門會選擇有意愿、有基礎、有能力的“黑”園予以扶持，會針對其不足提供幫助，幫其脫“黑”。如硬件條件基本符合《管理規定》的“黑”園，就是沒有學前教育專業的專職教師，那么，縣教育行政部門會撥調教育志愿者到其幼兒園任教；如幼兒的桌面玩具、圖書數量不夠，桌椅不合規格等，縣教育部門會扶持配發一定數量的圖書、玩具等硬件設施，讓其在原有的基礎上變得更好。在提升其辦園水平的同時，提升其在當地的核心競爭力，讓其逐漸成為符合要求的民辦幼兒園，獲取生均經費的補貼，自然消退周邊無證“黑”園。

鐵嶺縣在管理、治理農村“黑”園不“黑”的舉措上，不斷思考、積極探索并付諸實踐，給我們一定的啟示。一是政府主導、明確職責。在扎實推進社會主義新農村建設的進程中，將大力發展學前教育視為社會主義新農村建設的重要內容，構建“百樹幼教集團”實施集團化統籌管理。對于存在的“黑”園，不避不棄，實施“我責我管”、“我責我治”原則。敢于承擔、敢于出手。二是加大政府投入，給予生均經費。在農村學前教育的成本分擔中，政府應挑大頭。鐵嶺縣在逐年增加學前教育投入的同時，設立生均經費項目，并下發到縣域內所有具備辦園許可的幼兒園，民辦幼兒園也要有同等待遇，從而降低幼兒園的運行成本，也可以看作是對“黑”園脫“黑”的鼓勵。

參考文獻：

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