政府管控一般目標、總量結構和管控基本范疇

摘 要演政府宏觀經濟管控目標具有多重性，包括保持社會總供給與總需求的平衡，促進經濟再生產各環節及各產業、地區間的協調，不斷提高人民生活水平調節社會分配，保護生態環境和自然資源，實現經濟長期發展的良性循環和社會進步等，還包括經濟目標“效率”和社會目標“均等”。宏觀經濟管理、調控和干預是三個既有聯系又有區別的概念，而管控應當說包涵了三方面內容。管控的基本內容和手段實際也是市場機制調節功能的有機組成，客觀上要求宏觀經濟調節機制必須通過市場機制起作用。

關鍵詞 演政府管控；一般目標；總量結構；基本范疇

中圖 分類號 F123.16 文獻標識碼A 文章編號1673-0461（2013）12-0001-08

一、政府管控基本目標體系、目的及效率公平關系

1. 宏觀經濟管控目標的多重性、調控體系及運行組織體制

政府經濟管控目標是要使整個經濟通過經濟各區域、各產業的共同努力達到的經濟總體發展的預期結果。經濟領域存在著各區域、各產業以及各企業的不同層次，之間存在著相互聯系、相互制約關系，結成一個不斷運動的有機整體，這就決定了經濟活動的目標的多面性和多層次性。如果只考慮或強調某一方面宏觀目標就不能全面實現。經濟學非常重視經濟活動目標的實現，并把一國政府的宏觀經濟管控及干預目標概括為：社會的充分就業；貨幣的低通貨膨脹；經濟的適度增長；國際收支的基本平衡。這也是市場經濟中政府管控目標的體系概括。

而經濟基本目標是向社會提供質量高、數量多、品種齊全的物質產品和勞務服務，但所有產品都是人的勞動成果，所以效率在經濟諸目標中處于中心地位。效率表現為速度而發展速度有客觀制約條件，許多國家在發展過程中都曾有過高速發展時期或高速發展階段，但高速度絕不能脫離經濟的平衡與協調，因此，多提供產品、高效率、高速度的經濟平衡協調便成為宏觀經濟的一般總體目標。

經濟目標不僅包括生產力的增長，還包括經濟關系以及經濟運行體制及組織方式的不斷完善。經濟活動的多目標始終和各種不同層次的經濟組織結合在一起，形成多目標多層次相結合的體系。

經濟管控是高于企業個量管理的高層次的宏觀管控，是以經濟總體為對象的綜合性經濟管控，是對經濟發展實施的戰略性部署，管控的效果直接影響到社會經濟的發展全局。

就中國的現實而言，經濟管控的具體內容包括：保持社會總供給與總需求的平衡，保證物價總水平基本穩定，促進經濟再生產各環節及各產業、地區間的協調，保持國際收支平衡，不斷提高人民生活水平調節社會分配，制定經濟發展規劃和產業政策部署重點建設，引導生產力合理布局和資源優化配置，促進產業結構合理化，力爭經濟持續、快速、健康發展，協調經濟、科技和社會的發展，保護生態環境和自然資源，實現經濟長期發展的良性循環和社會進步。

2. 經濟目標“效率”和社會目標“均等”的關系對立統一

講究效率必然會在一定時期影響均等；反之，講究均等必然影響效率，并且相當嚴重地體現在各國的社會實踐中。現實經濟條件下，均等應是機會均等，而不是利益均等。對勞動者只是創造均等的就業機會，而不是給勞動者均等的勞動報酬。按勞分配，多勞多得，少勞少得，展開競爭會激發勞動者積極性，提高勞動生產效率，做到均等與效率的統一。但是，如果收入差別過大，貧富懸殊，就會引起市場需求結構的畸形發展，惡化社會的人際關系，甚至挫傷勞動者積極性，阻礙勞動生產效率的提高。

經濟愈落后經濟法制愈不健全機會均等就愈難以實現，需要能力收入差距來促進其效率提高；相反，經濟愈發達愈會創造更多的機會均等條件。均等與效率的相關度使經濟目標與社會目標的相互作用趨于降低，也就是收入差距隨著經濟發展而呈縮小趨勢。

經濟與社會目標間的子目標以及長期目標與短期目標間，都存在著對立統一關系，而目標的各層次間也存在著對立統一的辯證關系。正確處理諸目標和各層次目標間的辯證關系，需要從經濟整體和實際情況出發，運用各門科學知識和方法，加以研究、認識和解決。社會經濟活動的諸目標，不能等量齊觀。其中，經濟目標處于中心地位，社會目標必須以經濟目標為基礎。

宏觀經濟目標可概括為速度與比例的關系。速度是生產力發展速度，具體表現為經濟年增長速度，即社會產品和生產能力以怎樣的速度增長。比例的內容包括物質生產部門與非物質生產部門的比例、物質生產各行業的比例、非物質生產各行業的比例，以及積累與消費的比例等，但最重要的是總供給與總需求的比例關系。速度與比例辯證統一，相輔相成。協調的比例關系可以促進生產更快增長，生產增長快表示能夠最大限度節約社會勞動，又為生產的更快增長創造條件。

比例關系是客觀存在的數量關系隨條件變化而變化，比例失調政府就必須進行一定程度的調控。速度與比例最終表現為社會經濟效益，即一定社會勞動消耗條件下生產出的有用成果。社會經濟效益標志著人類對自然的改造利用程度，體現人與物之間的相互關系，隨著生產力的提高而提高。要提高社會經濟效益就應從既定條件出發，充分利用現有勞動力和勞動資料，節約勞動時間增加有用成果，不斷提高社會勞動生產力。

社會經濟是一個系統并且是一個龐大的動態系統，其發展取決于許多因素。從生產力方面考慮可以概括為：人的因素、物的因素、科學技術和社會組織管理因素4個方面，此外上層建筑、民族習性、文化傳統等，都會給經濟發展以不同程度影響。

政府經濟管控的實踐不僅應研究每個因素的變化，及其對宏觀經濟運動過程的影響，并且應該全面考察各個因素的綜合作用，研究如何有效結合起來推動經濟的協調發展。與生產力相對應的為生產關系，也是生產方式的重要方面。生產關系的總和構成經濟制度，生產關系的具體形式構成經濟體制。經濟制度和經濟體制也是影響社會經濟發展的重要因素。適應生產力發展水平的經濟制度和經濟體制能夠促進社會經濟的發展和宏觀經濟的穩定運行，反之，則阻礙社會經濟的發展，甚至破壞宏觀經濟的健康運行。

二、總供給與需求量衡量、國民賬戶與經濟結構

1. 社會經濟總量的衡量、國民賬戶與總量的供給需求

經濟總量與經濟結構是政府經濟管控的基本內容，經濟總量反映著社會經濟活動的總成果，側重反映社會經濟的運行動態。對經濟總量的研究主要考察總量的影響因素及其變動規律性。經濟結構主要反映經濟的相對靜止狀態，對經濟結構的研究主要考察總量構成中各組成部分的相互關系及其變動規律性。宏觀經濟結構合理能保證宏觀經濟總量的快速增長，而宏觀經濟總量的快速增長又有利于合理調整經濟結構。所以，宏觀經濟的總量與結構相互聯系、相互制約共同反映著宏觀經濟活動。經濟總量與結構的研究是政府經濟管控的前提和出發點，又是政府經濟管控的目標和最終目的。

社會經濟總量是指一個國家或地區在一定時間內全部經濟活動的總成果。考察這個總成果有許多經濟指標來反映，如經濟總量及增長率、投資總額、消費總額、就業率、物價總水平、進出口總額、財政收支總額、貨幣量、貸款規模等。這些指標分別從不同側面、角度反映經濟活動，投資總額反映社會總投資規模，消費總額反映全社會的消費規模，但是，最集中最概括反映社會經濟活動總成果的指標是社會總供給和社會總需求，這是反映經濟總量的綜合性指標。

衡量經濟總量目前一般使用國民賬戶體系，簡稱為SNA體系，其主要指標為國內生產總值（GDP）、國民生產總值（GNP）和國民生產凈值（NNP）等。

國內生產總值是一個國家所有常住經濟主體在一定時期內（通常為一年）生產活動的最終成果，反映整個經濟生產活動最終成果的總量，也是經濟核算體系的核心指標。有3種表現形態：從價值形態看，是所有經濟主體在一定時期內生產新增加的價值和；從收入形態看，是所有經濟主體一定時期內所創造并分配給國內經濟主體的初次分配收入和；從產品形態看，是最終物質產品和勞務減去進口產品和勞務。

國內生產總值有3種測算方法：

生產法：國內生產總值=總產出-中間投入；

收入法：國內生產總值=固定資產折舊+勞動者報酬+生產稅凈額+營業盈利；

支出法：國內生產總值=總消費+總投資+出口-進口。

國民生產總值與國內生產總值不同，國內生產總值是一個生產概念，而國民生產總值是一個收入概念，是一國所有經濟主體在一定時期內收入初次分配的最終成果，等于國內生產總值加來自國外的本國勞動者報酬和財產收入減去支付給國外勞動者報酬和財產收入。

國民生產凈值是反映國民生產凈產品價值的指標，等于國民生產總值減去固定資產折舊。

社會總供給是一個國家在一定時期內，全社會提供的可供國內最終使用的商品和勞務的總量。社會總供給是政府經濟管控中一個重要指標，為宏觀經濟活動提供可能條件，從而構成宏觀經濟活動的基礎。從社會總供給的實物形態上考察，可分為物質生產成果和非物質生產性服務成果，其中，物質生產成果又分為生產資料和生活資料。

社會總供給具體包括國內供給和國外供給。國內供給是指國內一定時期內所生產的全部最終產品和服務總量，由農業、工業、建筑業等提供的最終產品和交通、郵電、通訊、商業、服務業等提供的服務所組成。測算方法是：計算國內生產總值，然后扣除其中“不可分配部分”，所剩全部商品和服務總量即為國內供給。

國外供給是指國外生產活動對國內市場提供的供給，包括商品進口和服務進口。測算應考慮進口價格和匯率變化的影響。

測算總供給可用兩種價格：一種是按當年價格計算，以反映當年經濟增長的現實供給規模；另一種是按不變價格或可比價格計算，剔除價格波動的影響，以反映供給規模的實際增長狀況。

社會總需求是指一個國家在一定時期內，各經濟主體用于購買國內市場上的最終產品和服務的貨幣支付總量。社會總需求是宏觀經濟管控中更為重要的指標，因為，社會需求總量和結構直接影響著經濟發展的規模和結構，同時，社會總需求的狀況又取決于上期國內生產總值分配的結果。社會總需求和社會總供給對應，對二者要相互對應結合進行研究。總需求從實物形態看，可分為對物質產品和對非生產性服務的需求，其中，對物質產品的需求又可分為：對生活資料的需求和對生產資料的需求。

社會總需求也包括國內需求和國外需求兩部分。國內需求指國內一定時期內購買最終產品和服務的需求。包括投資需求和消費需求。投資需求是全社會對投資品的貨幣支付量，包括固定資產和流動資產投資需求。可以按照各種投資主體和投資項目進行測算。消費需求是全社會對消費品和服務的貨幣支付量，可以通過家庭貨幣支出項目進行測算。

國外需求指一定時期的商品出口和勞務出口。

測算社會總需求時按當年價格計算，因為需求是以貨幣形式表現的現實需求。

社會總供給規模和水平取決于許多因素，但其中最根本的是物質生產水平發展速度，只有生產發展速度快，生產更多的產品，才能增加有效供給。和同一時期生產商品總量相比，進口商品總量和動用商品庫存數量是很小的一部分，特別是對中國這樣一個大國，決不能把國內總供給建立在依靠進口的基礎上。各種非生產性服務業也要建立在物質生產的規模和水平基礎上。物質生產部門有極大發展，才能從需要和可能兩個方面為非物質生產服務業的發展創造條件。

2. 總供給及總需求的結構問題、經濟結構及內涵分解

社會總供給與總需求不僅要研究其總量及變化，并且要研究其結構及變化，以便實現總量的結構適應。對社會總供給的結構可從不同角考察，最常用的是三大產業結構來反映社會總供給結構。社會總需求規模和水平影響因素更為復雜，由社會總需求形成的特點決定。實際上，社會總需求由各經濟主體所擁有的可支配貨幣收入決定。各經濟主體貨幣收入的數量和水平取決于國內生產總值的分配和使用狀況，也取決于各經濟主體的消費行為和投資行為，還取決于各時期的貨幣政策、財政政策和價格水平等。國內生產總值的分配和使用情況，既影響社會需求總量，又影響社會需求結構。

經濟結構是社會經濟各地區、各行業、各經濟組織，以及社會再生產各環節間的構成及其相互聯系、相互制約的關系。狹義的經濟結構，或指生產力結構，或指生產關系結構，或指經濟體制結構，有時還指某一結構中的具體結構。廣義的經濟結構，既包括生產力結構，也包括生產關系結構。經濟結構是指經濟具體由哪些要素組成；這些要素的性質和特點有哪些；諸要素的相互依賴關系、相互聯系方式及其作用；經濟諸要素及其相互關系的發展變化情況。

經濟結構組成要素具有客觀性，并且各要素間的聯系和作用方式也客觀。就像一部完整的機器，各組成要素都是零件或組成部分，各部分都從屬于整體。

經濟結構的內容可以從不同角度來進行劃分。從社會再生產環節上分包括生產結構、分配結構、交換結構和消費結構；從生產力角度分包括產業結構、技術結構、就業結構、地區結構、企業組織結構、產品結構等；從生產關系角度看主要指所有制結構。

所有制結構是指在社會再生產過程中，各種所有制經濟形式和經濟成份的組成、地位及其相互關系。產業結構是指在一定社會生產力水平下，社會再生產過程中各產業間以及各產業內部各行業間的相互聯系和比例關系。產品結構是指各種物質產品與復雜多變的社會需要是否適應，即社會總產品中有效產品與無效產品的比例問題。企業組織結構是指企業組織形式以及橫向和縱向聯系的方式。交換結構是指以貨幣為媒介各種商品流通的構成與相互關系。分配結構是指一定時期內，所創造的物質財富在宏觀經濟中組成部分間的占有構成。消費結構是指有支付能力的家庭消費種類，以及各類消費水平間的比例關系。

三、經濟管控與管理、調控及干預概念的聯系區別

宏觀經濟管理、調控和干預3個概念既有聯系又有區別，干預來源于發達國家，相對于自由市場經濟而言具有直接的強制性。調控是運用經濟杠桿對市場運作進行調節控制，具有間接性如運用金融利率機制，外貿匯率機制，勞動力工資機制等，主動調節社會利益分配和資源的合理配置，在經濟總供給與總需求不平衡中追求總體平衡。宏觀經濟管理應當說也是如此，但內容更加廣泛，方法和手段更為豐富，只是目標和手段的側重有所不同。宏觀經濟管理有法律的規范性管理，政府的指令性管理和經濟杠桿的間接引導性的管理，而運用經濟杠桿管理就是宏觀經濟調控的實際手段及其理論內容。宏觀經濟管控應當說包涵了管理、調控和干預的內涵。

管控的基本內容和手段實際也是市場機制調節功能的有機組成，客觀上要求宏觀經濟調節機制必須通過市場機制起作用。

宏觀管控由政府來加以組織和實施，政府是市場經濟宏觀管理和調控體系中實施宏觀管控的主體，具體由代表國家的最高立法機構和政府及經濟管理調控部門來進行。國家最高權力機構通過確定社會經濟發展戰略目標，提出對市場經濟進行宏觀管控的基本要求；政府及各類經濟管理和調節部門，則依此制定相應的經濟和社會發展規劃，根據市場經濟運行的具體狀況，調整并實施各項宏觀經濟政策，如財政政策、金融政策、投資政策、產業政策、收入分配政策等，改變市場上各種宏觀經濟變量，如稅率、利率、匯率、工資率等變量，從而實現對市場經濟微觀運行主體的管控。

宏觀經濟本身的經濟性質和地位直接制約著作為管控主體的政府管控行為模式，以及政府經濟管理和調控部門本身的構成狀態。即宏觀管控是對市場經濟運行的管控，其性質和地位是補充市場調節的不足，而不是取代市場機制本身的調節功能，這就要求作為宏觀管控主體的政府，以及各宏觀經濟管理和調控職能機構，必須按照市場經濟運行的內在客觀規律來進行各種宏觀管控活動，盡可能通過對各種宏觀經濟變量的干預改變，通過各種宏觀經濟變量的變動對市場信號參數的影響，在使市場機制充分發揮其調節功能的基礎上，引導微觀經濟主體行為，去實現國家的宏觀管控意圖和目標。否則，很可能造成混亂。

政府經濟管控部門的構成主要包括經濟調控機構、行政管理機構以及國有資產管理機構等。顯然，經濟調控機構構成市場經濟條件下宏觀調控體系的主要部分。宏觀管理和調控中某些必要的行政手段的保留和采用，并不等于整個國家行政機構就都是市場調控的主體。同樣，政府中的國有資產管理機構也不是市場調控體制中的主體。因為國有資產管理機構的活動雖然也會對市場經濟的運行起某種導向作用，但其任務是保證國有資產的保存和增值，因此不是市場運行的調控主體構成。

現代市場經濟中作為宏觀管控主體的政府經濟機構本身，由不同類型的機構組成。一是具體組織制定和實施經濟規劃、社會經濟發展戰略及各項宏觀經濟政策的經濟調控機構，如國家發改委，其主要任務是確定經濟活動的總體規模和結構，并協調經濟機構的活動；二是中央銀行、財政部等綜合性經濟調控機構，其主要職能是實施各項宏觀經濟政策，對以社會總供給和社會總需求為核心的宏觀經濟的變量進行調節、控制和引導；三是各產業管理機構，其主要任務是確定產業規劃實施產業管理；四是各類經濟監督、信息和綜合管理機構，如審計、海關、商檢、工商行政管理部門等。

地方政府及其附屬機構不是市場調控主體及其構成要素。因為，在一個經濟共同體內只有最高經濟機構才有運用和改變利率、稅率、匯率等經濟變量的權力。地方政府憑借行政權力對微觀市場主體進行的各種地方性干預，是導致市場經濟秩序混亂、公平競爭難于實現的重要原因。地方政府的功能不在于調節市場，而在于為經濟的發展和市場微觀主體的活動提供必要服務，并以此來推進地區經濟發展。

宏觀管控體系建立在市場經濟及其運行規律基礎上，是政府為彌補市場調節的不足，運用協調、調節、預警、預測、控制、干預等多種方式，對經濟進行宏觀的控制和引導。市場調節是基礎性調節，涵蓋整個經濟運行，在資源配置過程中發揮基礎主導作用；而政府調節則是高層次的整體調節，是宏觀、間接的調節，并通過市場這個基礎去發揮作用，校正和引導微觀主體家庭和企業行為。

政府管控的目的是運用宏觀管控手段把當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結合起來，維持總需求與總供給的總量及結構平衡，加快產業結構升級，實現經濟的最優發展和經濟福利的最優增長。

中國市場經濟宏觀管控與中國生產力發展水平和市場經濟發育階段相適應。中國市場經濟宏觀管控模式，總體上以市場為基礎，以政府經濟管控為補充，整個宏觀經濟管控的基礎是市場。市場在政府宏觀管控下對資源配置起基礎作用，經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求變化；價格杠桿和供求機制、競爭機制充分發揮功能，把資源配置到效益好的環節中去并給企業以壓力和動力，實現優勝劣汰；運用市場對各種經濟信號反映比較靈敏的優點促進生產和需求的及時協調和結構優化。經濟規劃指導的主要任務是確定經濟發展的方向，規劃經濟發展目標，制定經濟政策，搞好經濟的綜合平衡，協調重大比例關系，并綜合配套運用經濟、法律和行政手段來引導和管控經濟運行。

四、經濟發展戰略目標措施、強制性及其實施管控

1. 經濟發展戰略的長期全局統籌性、戰略措施及與發展規劃關系

經濟發展戰略是政府宏觀經濟管控的一個重要手段，同時又是政府經濟管控的依據，是一國在較長時期內經濟發展所要達到的主要目標，以及為實現目標而采取的重大措施，或者說是帶有全局性和決定意義的大政方針，涉及到一國經濟發展的長期性、全局性問題，關系一國經濟發展的前景。經濟發展戰略除以整個國家為研究制定范疇，產業、地區、城市以至企業、產品，都可以有自己的發展戰略，但只有整個國家的社會經濟發展戰略才是具有整體性的宏觀經濟發展戰略。發展戰略理論伴隨發展經濟學的產生而形成和發展起來，并逐步成為發展經濟學的主要內容。

隨著世界經濟形勢的變化專門研究發展中國家經濟發展問題的經濟學在20世紀40年代產生，發展中國家都自覺或不自覺地在這種理論指導下，推選各自特定的經濟發展戰略。發展經濟學有多種流派，具體的發展戰略理論也五花八門，范圍廣泛，涉及人口增長、就業、收入分配、城市化、工業化、外貿、國際收支、利用外資、對外投資以及財政、金融等方面內容。

發展戰略一般包括戰略目標和戰略措施兩大部分，但制定的戰略目標必須復合實際，并且需要適時加以組織和實施。制定發展戰略目標，是研究和制定經濟宏觀發展戰略的核心問題。宏觀戰略目標是在實施發展戰略的時期內，經濟發展所要達到的主要目的和完成的重要意圖，即一定戰略時期內的總任務。宏觀戰略目標是經濟活動的出發點和歸宿點，并貫穿于整個經濟活動的過程中。

宏觀戰略目標有粗有細沒有固定模式，經濟學提出的宏觀經濟政策目標有經濟增長、充分就業、物價穩定和國際收支平衡，對中國同樣適用，并且應該作為制定經濟發展戰略的主要內容。同時，必須把社會總供需及其構成的平衡放在重要地位。

制定經濟發展戰略目標必須從國情國力出發有依據且切實可行，依據人口狀況、資源條件、經濟現狀和發展水平、科技教育、文化程度、社會制度、歷史傳統、發展過程、國際環境制定戰略，從而使戰略目標建立在客觀可靠的基礎上。

戰略措施是實施戰略目標的方法和手段，包括戰略重點、戰略步驟和各種具體的戰略措施。不同的戰略目標有不同的戰略措施，即使同一戰略目標在不同國家或者同一國家的不同時期，也會有不盡相同乃至完全不同的戰略措施。戰略措施如果考慮制定得當，可以保障促進戰略目標的實現。

制定戰略措施要有全局觀點或系統觀念，因為發展戰略事關全局，是各行業、各地區等方面戰略的綜合結果，戰略措施要力求相對穩定，盡可能做到長期有效。為保持戰略能夠更好的得到實施，應從實際出發制定戰略步驟，劃分不同的戰略階段，采取相應不同的戰略措施。戰略目標與戰略措施間的關系相對，由于考慮范圍不同目標與措施可以相互轉化。總目標可以通過多種措施來實施，這些措施可以成為一個新的次一級的目標，而這個次級目標，又可通過一些措施來實現。這在決策上稱為“目標—手段結構”。因此，戰略目標與戰略措施實際上是一個多層次的戰略體系。

經濟發展戰略與經濟發展規劃是兩個密切相關的經濟范疇，二者處于宏觀經濟決策系統的不同層次。經濟發展戰略一般是指在一個較長時期內所要達到的主要目標和采取的重大措施，其特點是功效時期長，內容具有方向性，措施具有原則性；而經濟規劃則是把戰略任務的具體要求和措施規定下來，并在相對短的時間內化為具體指標并執行，對社會經濟活動起直接指導和支配作用。

規劃不僅包括指標，也包括相應的執行措施，其特點是時限較短，內容具體明確，多用指標表示，戰略是規劃的指導綱領，規劃是戰略的具體部署。

經濟發展戰略作為一個體系不僅具有整體性，且具有層次性。經濟發展總戰略下，從橫的方面可以有各個地區、各個產業等各個方面的發展戰略；從縱的方面，可以有各個時期、各個階段的發展戰略。大產業中有小產業、大地區中有小地區，大方面中有小方面，都可以形成不同層次的發展戰略。各個層次的發展戰略相互依存、相互制約。各個層次的發展戰略又必須緊密配合，協調一致才能深化各個層次戰略的共同實現和宏觀經濟綜合優勢的最大發揮。戰略與規劃不僅密切相關并且相互作用。戰略是規劃的指導，不同層次的戰略是制定不同層次規劃的依據，但戰略必須接受規劃的反饋，必要時調整戰略目標或措施，使戰略思想不斷完善。

2. 發展戰略的科學分類分析基礎、三大戰略及辯證關系

實際社會經濟中存在著為數眾多、稱謂各異、層次不同的經濟發展戰略。按內容范圍的不同，可分為單項發展戰略和綜合發展戰略，兩者相對而言。單項戰略也可稱為專項戰略，是為某一對象制定的戰略，如人口發展戰略、教育發展戰略，單項戰略一般獨立制定，并嚴格按戰略對象確定戰略目標；綜合戰略為某一總體制定，使總體及其組成部分保持穩定和協調發展的一種戰略。綜合戰略往往多目標，不能把綜合戰略看成是各組成部分單項戰略的簡單總和，綜合來自單項但高于單項戰略。綜合戰略以單戰略為基礎，單項戰略以綜合戰略為歸結，單項戰略和綜合戰略相輔相成互為條件。經濟領域，各產業、各產品都可以有自己的發展戰略問題，但如果沒有整個經濟的綜合發展戰略，單項發展戰略就失去指導。

社會經濟所有的發展戰略中具有決定意義的是經濟綜合發展戰略。社會經濟綜合發展戰略包括社會、經濟和科技3方面內容，可稱為“三位一體”發展戰略，處在一國發展戰略體系中的最高層次。

經濟發展總在一定的社會條件下發展，經濟發展引起社會變革，社會變革又影響經濟的發展。經濟發展會觸動原有的社會根基產生一系列社會問題，要求從社會角度采取相應對策和措施。許多發展中國家面對經濟發展而出現的貧富懸殊、城市膨脹、污染嚴重、道德惡化等問題，都主動或被動采取一系列社會政策，如重新分配、環境保護、控制中心城市、發展衛星城市、加強優良文化倫理教育等。

經濟發展是科技進步的基礎，只有經濟發展才能提供更多的人力、物力和財力用于科學技術的研究和開發。但是，科學技術并不只是充當經濟發展過程的副產品。科學研究的重大突破，生產工具的改進、勞動技能的提高，可以大大提高社會生產能力，迅速改變整個產業經濟結構，對經濟的發展產生奇跡般的推動力。

總之，社會、經濟與科學技術的發展相互促進相互制約，經濟發展是社會變革和科技進步的基礎；先進的科學技術又為經濟的迅速發展提供可能，并引起社會面貌的巨大變化；而社會結構的調整和變革，則為經濟發展和科學技術進步創造必要條件。這三者關系不斷加強和深化，是歷史發展的必然趨勢。但是強調“三位一體”發展戰略，并不是把三者等量齊觀，而是要求正確認識和處理其辯證關系。社會、經濟和科技三者間，經濟占主導地位，是“三位一體”發展戰略的核心，科技創新是為經濟發展，許多社會改革措施也是為經濟發展掃除障礙，只有經濟發展人的生活才能改善，社會問題也才能得到更切實的解決。

3. 進出口、產業與地區經濟發展戰略及其發展戰略體系研究

封閉型和開放型發展戰略是根據一個國家與世界各國的社會經濟聯系來劃分。封閉型發展是指戰略方向面向國內，并不把與世界各國的社會經濟關聯作為戰略目標。經濟發展封閉內向化，產品大都是以滿足國內市場需要為主，即使有少數產品出口，其目的也是為進口；實行嚴格的關稅，制定限制進口的政策，匯率不反映本國貨幣與國際硬通貨的實際交換比例。而開放型發展戰略是相對封閉經濟狀態而采取的不同的發展戰略，與世界各國的經濟、科技和文化交流成為增強國力，提高生活水平的一項基本對策。不僅進口部分適合本國需要的產品，并且大量出口本國生產的具有相對優勢的產品。

初級產品“出口替代”是通過初級農產品和礦產品的出口來換取本國所需的加工品，以帶動整個經濟的發展。改變出口產品結構以加工業品出口為主來代替初級產品出口，即實行加工產品“出口替代”發展戰略，這就需要有相對獨立的工業體系和足夠強大的科技力量為支撐。

“全方位開放型”發展戰略不僅與別國進行商品進出口貿易，并且在資金、人才等方面與外國開展合作和交流，不僅在經濟上對外開放，并且在科技、文化、教育、衛生等方面對外開放；不僅對某些國家和地區實行開放，并且對所有國家和地區實行全方位開放。

生產力在產業和區域布局受自然環境、資源、社會經濟發展現狀以及對外經濟關系等方面的制約，因此，就必須制定和實施不同的發展戰略，不可能一蹴而就。實行產業發展戰略有利于建立一個比較完整、獨立的經濟體系，使各產業能夠互相提供產品或勞務。但是，受客觀制約社會生產力可能較多集中在某些產業或區域，以形成相對發展優勢。

產業政策包括產業結構政策和產業組織政策，根據本國產業結構的現狀和世界產業發展的趨勢，選擇對整個經濟發展具有決定意義的主導產業或戰略產業，集中人財物投入這些產業使其生產能力迅速擴大，借以帶動整個經濟的發展，達到優化產業結構促進整個經濟長期高速協調發展的目的。主導產業的選擇，取決于一個國家自然環境、資源條件、產業結構現狀和科學技術水平等。

區域戰略的特點是有意識地利用發達區域在資金、技術、人才和管理方面的優勢，強化這些區域發展，以最大限度地節約資金、資源、利用先進技術和科學管理方法，取得經濟綜合效益最大化；同時集中優勢區域的社會經濟力量，帶動落后區域發展，形成層次推進最終達到共同繁榮。

除上述戰略分類外還有一些不同的發展戰略類型，如優先戰略與趕超戰略，高積累戰略與高消費戰略，以智取勝戰略與科技立國戰略等等。優先是一個歷史范疇，以當今世界上在經濟、科技、教育、文化等方面的最高水平為標志。優先戰略就是以達到這一最高水平為主要目標的發展戰略，力求改變一個國家的落后面貌，把該國的社會、經濟、科技、教育、文化提高到當代世界的先進水平。

趕超戰略是以趕上和超過發達國家為目標而采取的一種發展戰略。落后國家總是力求在盡可能短的時間內，通過努力縮小與發達國家的差距，最終趕上和超過發達國家。這是商品經濟發展的內在動力，也是人類經濟歷史發展的一般規律和必然趨勢。

趕超就必須將收入分配向積累傾斜以便支撐發展，但積累率不能以降低生活水平為代價，否則，不僅會失去應有的支持且造成經濟機體內在的混亂。

無論哪種戰略都應當根據本國的國情國力確定戰略。而任何脫離本國國情國力，企圖超越經濟社會發展階段的盲目急進的做法，都只能是欲速不達，甚至進一退二走向反面。現實生活中，不存在純粹的戰略模式，各種戰略模式也不是相互排斥。每個國家以及同一國家在發展的不同階段，可以側重實施某種戰略模式，但不排斥采用別的戰略模式某些內容，或結合加以采用。

4. 發達國家經濟發展戰略、實踐及中國借鑒

國家所以發達與從被動到主動重視并采用正確的發展戰略分不開，制定和實施發展戰略無論對發展中國家，還是對發達國家都具有重要意義。美國是世界上最發達的資本主義國家，以最快的速度引進西歐的先進技術——從蒸汽機、電動機、內燃機到新煉鋼技術。技術引進使美國工業的發展走上捷徑。與此同時美國利用西歐基礎科學成果，先后發明電燈、電報、電話和飛機，這些新技術在生產、生活領域的廣泛應用，使美國社會面貌得到根本改觀。美國因此而超越西歐，成為20世紀世界經濟強國并成為世界科技的中心。

第二次世界大戰使日本瀕臨絕境人民生活極端困苦，戰后日本政府及時進行戰略調整實行“貿易立國、技術立國”的發展戰略。以發展經濟為中心任務；重視智力投資；實行高積累；重視經營管理，把提高經濟效益放在首位。這一戰略的實施，加上“朝鮮戰爭”提供的有利時機，日本再興僅用不到10年時間。20世紀60年代，日本適時制定新的產業政策，原有產業結構迅速發生變化，使日本進入高速發展時期，很快超過英國，到1968年，日本已成為世界第三經濟大國。

西歐在經濟、貿易、技術等領域的國際競爭中，目前明顯處于劣勢，其主要原因就是戰略失誤，忽視科學的運用和技術的開發，過分偏重基礎科學研究，忽視工藝技術開發。科研機構與生產的關系不密切，對具體生產項目的研究不感興趣，許多科學家不愿“屈尊”搞產品設計或從事企業管理，即使在應用技術上取得突破，但應用于生產也存在重重障礙，此外，西歐許多國家的企業規模相對較小，怕冒風險，未能極時把握世界經濟發展的趨勢，產業結構調整緩慢。以提供低息貸款、津貼和貿易保護等維護傳統產業的生產，使西歐不僅在新技術領域落后美、日，并且傳統產業也競爭不過新興工業化國家。

戰后以來，發展中國家有的已達到發達國家的經濟發展水平。新加坡采取引進技術的發展戰略，但由于缺乏經驗加上外商不愿意把最新技術拱手轉讓，因此，引進技術的失敗率高達38%。于是，新加坡調整戰略方向采取全面對外開放、放手引進外資的工業化戰略并取得驚人成功。引進外資提供了大量的就業機會加快了產業結構的調整。

韓國經濟經歷了恢復發展和起飛以及穩定增長三個階段的發展過程，先后實行了與不同階段特點相適應的多種戰略模式。

國家制定發展戰略是為加強宏觀經濟管控，創造有效的宏觀經濟環境，指導和促進本國經濟和社會的發展。各國的實際情況不同不可能有統一的發展戰略，因此每個國家只有從本國國情出發，才能夠制定出切合實際的經濟發展戰略。中國的國情國力可以概括為：人口眾多，幅員廣闊，有著光輝燦爛的古代文明，但近代卻飽經帝國主義侵略和封建專制的統治，經濟文化十分落后。經濟建設雖有其自身的發展規律不能任意逾越一些必經階段，但決不是要亦步亦趨按照人家走過的路子。

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