甘肅省服務業發展形勢分析與預測

摘 要？演目前，甘肅服務業產值穩步增長，發展水平不斷提高， 結構逐步優化，重點行業發展勢頭良好，成為勞動力就業的主要行業。但同時，服務業發展過程中存在著內部結構不合理、現代服務業發展相對滯后，市場化水平低， 現行制度和體制不適應服務業發展的要求及人才短缺等問題。文章在分析甘肅服務業發展現狀的基礎上對甘肅服務業未來發展做出展望和預測，并針對甘肅報務業發展存在的問題，提出了轉變理念重視服務業、優化服務業發展環境和內部結構、加速推進服務業市場化進程等政策建議。

關鍵詞？演甘肅省；服務業；發展；分析

中圖分類號？演 F063.1 [文獻標識碼]A ？眼文章編號？演1673-0461（2013）12-0073-06

服務業①是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要指標，加快發展服務業，提高服務業在國民生產總值中的比重，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的必由之路。服務業在促進經濟平穩較快發展、優化產業結構、擴大就業等方面發揮重要作用。大力發展服務業有利于繁榮消費、擴大內需、拉動經濟增長，也是解決民生問題、促進社會和諧的內在要求。

一、甘肅省服務業發展現狀分析

（一）第三產業發展平穩，占國民生產總值的份額與全國相比存在下降趨勢

“十二五”時期是甘肅推進經濟社會轉型跨越發展的重要時期，促進服務業繁榮發展，有利于轉變經濟發展方式，增加就業崗位，提高就業者收入水平。2012年，甘肅省服務業形勢很好，產業地位穩步提升，服務水平逐步提高，服務產品不斷豐富，服務質量明顯改善，企業競爭力進一步增強，服務業呈現平穩發展態勢。上半年甘肅完成第三產業增加值810.87億元，同比增長10.0%，其中：交通運輸、倉儲及郵政業完成增加值147.04億元，同比增長9.9%；批發零售業完成增加值173.62億元，同比增長9.9%；住宿和餐飲業完成增加值58.9億元，同比增長8.1%；金融業完成增加值46.24億元，同比增長24.4%；房地產業完成增加值73.76億元，同比增長4.5%。甘肅屬于西部地區最不發達的省份之一，人均收入和城市化率與全國相比，差別還很大。2011年，全國人均收入和城市化分別是54 189美元和50.5%，城市人口超過一半。正是因為甘肅與全國的發展差距，甘肅在制定經濟社會發展規劃時，把第二產業的發展定為重點。甘肅省委十一屆十次全委擴大會提出了全力推動經濟社會實現跨越式發展的總要求。認為實現這樣一個總目標，只有充分發揮工業主力軍作用，率先推進工業跨越發展，才能為實現全省經濟社會跨越發展奠定堅實基礎。因為，工業是甘肅國民經濟的重要支柱、財政收入的主要來源和群眾就業的主要領域，在經濟社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。所以在全國第三產業在國民生產總值中所占的份額處于上升時期，甘肅第三產業國民生產總值中所占的份額在下降（見圖1）。

2012年1月～6月，甘肅地區國民生產總值為2 152.47億元，其中，第一產業為170.4億元，第二產業為1 171.2億元，第三產業為810.87億元。第二產業的增長率為14.6%，比第三產業的增長率高出4.6個百分點，說明甘肅經濟主要依靠第二產業拉動，工業依然在甘肅經濟發展中占主導地位（見表1）。

（二）服務業結構逐步優化，重點行業發展勢頭良好

2012年，從甘肅省三次產業結構看，第一產業份額下降，二、三產業份額上升。2011年，甘肅地區國民生產總值構成為第一產業13.51%，第二產業50.28%，第三產業36.21%。2012年上半年，甘肅地區國民生產總值構成與上年相比，第一產業下降了5.59個百分點，其主要原因應該是第一產業主要是以農業為主，而農業的收入到下半年才能逐步統計出來；第二產業上升了4.13個百分點；第三產業上升了1.46個個百分點。服務業比重增加，產業結構進一步優化，2012年上半年三次產業構成見圖2。

從服務行業內部結構看，傳統服務業占較大比重，批發和零售業、交通運輸、倉儲及郵政業和住宿及餐飲業占46.81%；新興服務業只占14.8%，第三產業構成見圖3。

主要服務行業都保持較快增長、產業領域不斷拓展。同時，傳統服務業比重呈現下降趨勢，現代服務業增速明顯加快、比重持續上升，成為服務業發展新的增長點。

截止7月末，甘肅完成公路貨運量24 489萬噸，同比增長32%。貨運周轉量11 673 791萬噸公里，同比增長16.36%。公路客運量完成36 973萬人，同比增長7.63%?？瓦\周轉量3 564 114萬人公里，同比增長6.89%。郵電業務總量1 077 682萬元，同比增長4.23%。

隨著擴大內需政策逐步推進，1月～8月甘肅實現社會消費品零售總額1 203.5億元， 比去年同期增長15.7%。限額以上批發零售業銷售額及住宿餐飲業營業額1 995.76億元，比去年同期增長14.4%。其中批發業1 554.04億元，同比增長12.6%；零售業400.09億元，同比增長20.8%；住宿業18.04億元，同比增長22.4%；餐飲業23.58億元，同比增長29%。

針對國家宏觀調控政策的調整，甘肅積極優化金融運行環境，調整金融支撐結構，金融業運行平穩高效。截止8月末，金融機構人民幣貸款余額6 373.18億元，比去年同期增長24.68%，比年初增加901.37億元。存款總量大幅增長，增量結構變化明顯。受房地產調控影響，居民購房熱情降溫，資金向儲蓄存款回流。8月末，甘肅人民幣存款余額9 601.59億元，比去年同期增長22.02%，比年初增加1 207.58億元。

房地產行業，至今尚未發布全省數據。從蘭州市的情況看，受國家宏觀調控政策的影響以及建材成本的增加，房地產業出現了勢頭放緩的態勢。1月～6月蘭州市房地產開發投資完成85.36億元，比去年同期增長58.23%，增速上升13.6個百分點。

（三）第三產業固定資產投資大幅增長，為服務業提供了持續發展的動力

投資仍是拉動甘肅經濟增長的主要動力。1月～8月，甘肅累計完成固定資產投資3 337.19億元，比去年同期增長31.7%，增幅居全國第三，僅次于貴州和新疆。全國固定資產投資1月～8月份比去年同期增長20.2%，甘肅高出全國平均水平很多。截止8月，第一產業完成固定資產投資1 706 457萬元，同比增長19.9%，占投資的4.3%；第二產業完成固定資產投資22 273 327 萬元，同比增長55.4%，占投資的56.4%，其中，工業完成投資1 093.12億元，同比增長45.7%，工業投資在固定資產投資中的推動作用越來越大；第三產業完成固定資產投資16 165 499萬元，同比增長31%，占投資的40.2%。從服務業內部行業的投資看，根據國家統計局網站發布的數據，信息傳輸、計算機報務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業近年的投資增長的速度較慢。房地產和其他服務業投資速度加快，其他服務業中交通等基礎設施建設投資和科教文衛體等社會事業投資力度加大，為服務業提供了持續發展的動力（見圖4）。

（四）服務業已成為就業主渠道

隨著工業化進程的不斷加快，大量的農村人口流入城市，進一步推動了服務業的發展。 服務業行業眾多，集勞動密集型、資金密集型和技術密集型于一體，能廣泛提供簡單勞動、復雜勞動的就業機會，有較大的就業容納能力。服務業從業人員所占比例不斷上升，增幅顯著，顯示出服務業巨大的吸納就業能力和潛力（見表2）。

2012年二季度，第一、二、三產業需求人數所占比重依次為8.69%、36.86%、54.45%（見表3）。第三產業依然是吸納勞動力的主體，是各類下崗失業人員就業再就業的主渠道，對緩解就業壓力起到了積極作用。

（五）各服務行業景氣指數有升有降，總體下降

上半年，企業家信心指數上升的服務業是交通運輸、倉儲及郵政業，社會服務業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，住宿和餐飲業；下降的是批發和零售業，房地產業。服務業企業景氣指數上升的行業只有住宿和餐飲業，其余都下降（見表4）。

二、第三產業發展存在的問題

（一）服務業整體發展速度減緩，缺乏大企業集團

近年來，甘肅服務業發展速度相對減緩，服務業占GDP的比重一直徘徊不前。2006年至2011年服務業占GDP的比重一直沒有超過40%。從國際經驗上看，服務業增加值占GDP的比重是衡量服務業發展水平的一個重要指標。按照英克爾斯現代化標準（即服務業增加值占GDP比重45%以上），甘肅服務業發展水平不僅遠遠低于這個標準，更落后于全國平均水平。 甘肅服務業企業規模小，經營主體低小散。而現代服務企業小、散、差的問題更加突出，缺乏較大規模的企業集團和專業市場，缺少大企業帶動作用。土地和資金問題也制約著服務業重大項目發展需求，交叉管理、多頭執法、重復收費等現象仍然存在。

（二）服務業內部行業結構不合理

甘肅省仍呈現以工業為主打，一、三產業亟待發展的產業布局。產業結構效益水平不高，整體產業市場化、城市化、社會化水平低。產業結構失衡，不僅影響了服務業產業素質的提升，也制約了工業效率乃至國民經濟整體效益的提高。從服務業內部結構來看，傳統行業總量偏低、競爭力弱、規避風險能力相對較差；新興行業方興未艾，未形成引領態勢。由于缺乏明確的主導產業帶動，以低附加值、高消耗為主導的傳統行業仍盤踞著服務業的主要地位。盡管新興行業呈現出良好的發展勢頭，擁有一定的升級空間，但仍呈現發展不足，未形成產業增長的主體。傳統行業的興旺并不是服務業發達的標志，信息咨詢、計算機服務、軟件業、科技文化、教育衛生等現代服務業的發展才反映了服務業整體水平和檔次。目前，甘肅這些行業的發展還相對滯后，對優化資源配置、提高人力資本素質、提高技術水平等都形成了不同程度的障礙[1]。

（三）現行制度和體制不適應服務業發展的要求

目前，甘肅服務業發展主要是以政府主導型管理體制為主，這種模式往往會帶來資源和要素價格扭曲，難以形成公平競爭的市場環境，不利于培育服務業的創新活力。在金融、通信、教育、醫療、文化傳媒等領域，準入門檻高，限制多，審批手續繁瑣，部分行業還存在國有壟斷企業對民營企業的擠出效應?，F代服務業需要高端要素市場來配合，包括人才市場、技術市場、資本市場等。按營業稅和所得稅征稅的稅制，客觀上造成了服務業稅負較重，不利于制造的服務化。服務業對人力資本的要求很高，特別是知識密集型服務業。由于人力資本投入不足，沒有形成創造性、專業化、差異化的人才隊伍，現有勞動力在生產性服務業發展過程中發揮作用有限。

（四）人才短缺，創新不足

第三產業從業人員大部分仍集中在傳統服務領域，核心技術和管理人才相對缺乏，且人員素質參差不齊，經營理念比較落后，服務效率和人均增加值不高。在服務業從業人員中，有專業特長的技術人員較少，特別是從事國際貿易、金融、保險、國際勞務合作、國際旅游、咨詢、信息、廣告、會計、中介服務等方面的優秀管理人才相對短缺。甘肅第三產業從業人口受教育程度不高，很難掌握現代技術和操作手段，不能很好的支撐新興行業的發展；同時缺乏科學素養和文化素質，在現代信息社會中很難提高生活質量，轉變消費理念；科學技術水平落后，自主創新能力薄弱，也將嚴重制約行業發展[1]。

三、甘肅省第三產業未來發展趨勢預測

2012年，甘肅服務業發展具有很好的條件和機遇?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確提出：要營造環境，推動服務業大發展，加快發展生產性服務業、大力發展生活性服務業、營造有利于服務業發展的環境。黨中央、國務院召開西部大開發工作會議，下發《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，對深入實施西部大開發戰略作出部署，在新的歷史起點上推動西部大開發再上新臺階。國務院辦公廳下發了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，國務院批準實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，國家支持關中—天水經濟區、蘭（州）西（寧）經濟區以及藏區、革命老區等加快發展，這些都為甘肅加快發展指明了方向、提供了強大支持，甘肅進入加速發展的重要階段。按照加快轉變經濟發展方式的要求，甘肅加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，推動三次產業在更高水平上協同發展。2011年11月14日，甘肅省人民政府辦公廳印發通知，又發布了《甘肅省“十二五”服務業發展規劃》。

2012年，甘肅省結構調整的目標并未全面實現，轉變經濟發展方式的步伐還略顯遲緩，投資和出口仍是帶動經濟發展的主要動力，經濟增長仍嚴重依賴要素投入，增長效益提高并不明顯。甘肅省服務業的發展仍將面對巨大的市場挑戰，外部環境不容樂觀。全球市場經濟增長乏力，就業形勢低迷，消費疲軟，貿易壁壘加固，貿易保護主義抬頭，潛在的金融風險不易規避，服務業的增速依舊低于國家平均發展水平。但伴隨著國家宏觀政策的大力調整，甘肅省在產業結構調整方面也陸續采取了一系列的措施，尤其是對高能耗、高污染的工業項目進行了關停并轉和綜合治理，節省了一定的資源，也為服務業的加快發展創造了條件。

2013年，甘肅省服務業進入快速發展階段，產業地位穩步提升，服務水平逐步提高，服務產品不斷豐富，服務質量明顯改善，企業競爭力進一步增強，在促進經濟平穩較快發展、轉變經濟發展方式、優化產業結構、擴大就業等方面發揮了重要作用。但是，由于甘肅正處于工業化中期階段，在第一產業基本穩定、第二產業高速發展的情況下，在各種資源配置上服務業發展受到了一定程度的沖擊和擠壓。

2013年服務業發展速度將會進一步加快，總量規模將繼續擴大，內部結構也將會得以進一步的調整和優化。甘肅現代物流業、現代金融業、會展業、旅游文化產業的快速增長將成為甘肅第三產業發展的主要推動力量。

四、進一步促進甘肅服務業發展的對策措施

（一）轉變理念重視服務業的發展

甘肅是一個擁有石油化工、電力、建材、機械制造、有色金屬、國防軍工等產業的重工業省份。工業是甘肅國民經濟的重要支柱、財政收入的主要來源和群眾就業的主要領域，歷屆省委、省政府都很重視工業的發展。由于服務業是非物質部門而得不到重視，過分強調物質生產部門的重要性，導致經濟結構失衡，服務業發展滯后。隨著經濟規模的不斷擴張，對資源消耗日益增加，甘肅資源環境承載力日益脆弱，實現經濟發展方式轉型和跨越需要更多地以新興生產性服務業作為制造業的中間投入。服務業吸納勞動就業的特殊作用尤為重要，發展服務業又符合甘肅勞動力多層次、多元化的特點，服務業將成為擴大勞動就業、緩解就業壓力的重要途徑。服務業為企業采用先進的生產方式和銷售方式等提供了支撐，是提高綜合競爭力不可或缺的重要手段。

（二）優化服務業內部結構

目前，傳統服務業是甘肅服務業的主體，現代服務業比重不大，未來一段時間，這一格局不會有太大變化。針對這一實情，在全面推進服務業發展時，應選擇最有可能加快發展的服務業產業進行重點發展。不斷優化甘肅服務業的內部結構，提升服務業的檔次和品質。 結合甘肅工業化進程不斷加快的發展特征，要積極推進生產性服務業的發展，大力促進信息服務、金融、物流、房地產，中介咨詢服務、科技服務、教育、文化等現代服務業快速發展。大力發展旅游服務業，加快旅游產業的開發與整合，提高旅游業的比重。繼續發展就業容量大的勞動密集型服務業，鼓勵社區服務等行業的發展，盡可能多地增加就業崗位。很大程度上講，甘肅服務業的發展水平不高與工業經濟總量不大不強有很大關系。工業的快速發展進一步加快了生產性服務業的發展?，F階段看，加快工業化進程將極大促進現代物流、金融服務業以及信息服務業的發展速度。加快工業化步伐，也將有力提升城鎮化水平，也將進一步提升農村服務業的快速發展。

（三）優化服務業發展環境

進一步提高對服務業發展重要性的認識，努力轉變重產品、輕服務的傳統觀念。落實國務院和省政府有關促進服務業發展的一系列政策措施，制定財稅、行業準入、土地等方面的政策，形成有利于服務業加快發展的良好環境。積極爭取國家服務業引導資金，設立省級服務業發展引導資金，加大服務業投資力度，重點扶持省級服務業聚集區和工業設計研發、現代物流、信息服務等現代服務業領域的重點項目建設。拓寬服務業企業融資渠道，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券，引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持，加快開發適應服務業需要的金融產品。鼓勵創業風險投資機構、城市建設投資公司和信用擔保機構面向服務企業開展業務。合理調整城市用地結構，逐步增加服務業用地比例，對鼓勵發展的服務業建設項目，在土地供應上給予傾斜。繼續調整服務業用電、用水、用氣價格政策，實現鼓勵服務業與工業在用電、用水、用氣、用熱方面基本同價。

（四）打造甘肅服務業產業品牌

搶抓實施《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號）的戰略機遇，加大招商引資力度，建設一批帶動力大、支撐力強、產業關聯度高的重大項目，全面提升服務業實力。圍繞特色優勢產業發展，積極實施研發設計等公共服務平臺項目建設，加速特色優勢產業與服務業融合發展。支持全省物流信息網絡平臺項目、蘭州商貿物流中心項目、蘭州集裝箱節點站項目、天水現代物流園項目、武威煤炭集疏運中心項目建設，打造有國內國際競爭力的龍頭企業和服務品牌。加快蘭州會展中心、天水商務會展中心等重大項目建設步伐，盡早發揮經濟效益和輻射帶動作用。鼓勵蘭州創意文化產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園及絲綢之路文化產業帶和敦煌藝術、麥積山石窟藝術開發項目，全面提升文化產業發展水平[2]。

（五）加強現代服務業人才的教育和培養

現代服務業多是知識密集型的服務業，服務業的國際競爭大都集中在知識密集行業。甘肅要建立完善的人才培養和引進機制，大力培養復合型、國際型的服務業人才。要加強省內服務業人力資源的保護，防止人才流失對省內服務業商業信息與業務資源構成的巨大損害，同時，還要通過優惠政策增加省內服務業對國內外人才的吸引力[3]。要有計劃地引導省內高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業。加強崗位職業培訓，全面推進職業資格證書制度，建立服務業職業資格標準體系，提高服務業從業人員水平。

[注 釋]

① 服務業和第三產業的界定存在爭議。一般認為把第一、第二產業以外的所有經濟活動統稱為第三產業，而服務業的范圍是以生產或提供服務來確定的，前者涵蓋的范圍更廣。2012年3月，中國經濟50人論壇在上海舉行了主題為“轉型發展與現代服務業”的研討會。論壇上國務院發展研究中心主任、經濟學家劉鶴在主題發言中說：經濟理論告訴我們，直接取自于自然的產業被稱之為第一次產業，對取自于自然的產品進行加工的產業被稱之為第二次產業，同時對第一、第二次產業進行服務的產業統稱為第三次產業，或者叫服務業。目前國家統計部門經濟指標的統計項目中依然采用的是第三產業，所以本文在數據分析時，延用了統計部門統計項目“第三產業”名稱，文中出現的第三產業就是指服務業。

[參考文獻]

[1] 楊波.2010-2011年甘肅省第三產業經濟形勢分析與展望[R].（內部資料）.

[2] 省政府辦公廳.甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省“十二五”服務業發展規劃的通知[Z].（甘政辦發〔2011〕267號）.

[3] 梁達.從戰略高度營造服務業發展良好環境[N].上海證券報，2007-05-12（4）.

Analysis and Prediction on the Development

of the Service Industry of Gansu Province

Zhang Guangyu1，2

（1. School of Economics，Sichuan University，Chengdu 610065，China；

2. Institute of Economics，Social Sciences Academy of Gansu Province，Lanzhou 730070，China）

Abstract：In 2012，the service industry became the major industry of labor employment in Gansu province. Its output value steadily increased， the development level constantly improved，and the structure optimized gradually and key professions maintained sound development momentum. Nevertheless，in the mean time，the development of service industry in Gansu province still has some problems，such as the unreasonable structure of the inner industry，the lagged development of modern service industry，the low market level，the lack of the talent as well as the contradiction between the current system and the requirement of the service industry's development. Based on the current development situation，this paper makes prospects and forecasts about the future development of the service industry in Gansu province. And in allusion to the problems which the development of the service industry in Gansu province have，the paper puts forward some policy proposals that we should change concepts in attaching great importance to the service industry，optimize the inner structure as well as the development situation of the service industry，and speed up the process of the service industry's marketization.

Key words：Gansu province；service industry；development；analysis