警察職業教育關鍵能力培養比較研究

【摘 要】“關鍵能力”已成為我國當代職業教育發展的重要指導思想。“關鍵能力”的培養與發展正是大多數職業教育形式的核心。警察職業教育因其特殊性，對“關鍵能力”的培養教育更加依賴。本文通過對我國警察職業教育的發展歷史的比較研究，通過與國外教育的比較研究，試圖揭示我國警察職業教育關鍵能力的培養教育中存在的不足，以及改革發展的趨勢。

【關鍵詞】警察職業教育 關鍵能力 比較研究

一、“關鍵能力”的涵義

“關鍵能力”（Key Competence）最早由德國勞動力市場與職業研究所所長梅騰斯提出。這個概念很快就引起了歐盟各國以及世界其他國家和地區研究學者的興趣，之后便在職業教育領域廣泛地應用。近幾年，我國職業教育改革和發展不斷深入，國際交流與合作也不斷擴大。現代職業教育“關鍵能力”的涵義引起了我國職業教育學界的認識與重視，并開始對其進行研究與思考。

（一）職業教育“關鍵能力”的涵義

梅騰斯提出的“關鍵能力”的思想，就是要改變職業教育的“教育內容和方法，以確保全面性和可遷移性”。其后，歷經了30多年的演變與發展，現在世界各國至今沒有一個公認的關鍵能力概念，可以說是“一個中心，各自表述”。有的學者認為，“關鍵能力”關鍵是“遷移和認知問題”。又有的學者把“關鍵能力”概念定義為：明確主題的能力、獨立性與參與能力、團體或社交能力、系統或方法能力、反省能力這五個方面。我國尹金金等學者將其定義為：針對當今快速變化的市場，個體不僅能勝任當前需求快速變化的工作，而且能夠適應職業崗位需求變化所具有的跨職業多種能力的整合。比較來看，德國、英國、澳大利亞、美國、日本及我國學者對關鍵能力內涵的理解基本上把握了以下幾個本質涵義：

1. 由于職業教育與社會市場對人才的需求不相適應，職業教育自我反思，提出了主動適應社會需求的“關鍵能力”培養模式。

2. 職業教育的核心是培養從業者包括專業知識技能以內及其以外的，能適應職業流動和職業變遷的綜合素質。

3. 從知識傳授到能力培養再到適應職業流動和職業變遷，“關鍵能力”的培養模式是依靠不同職業或專業領域具有共性的知識和能力。當崗位變更，職業變化等情況發生時，職業教育培養的“關鍵能力”依然能起到重要作用。

（二）警察職業教育關鍵能力培養

2007年教育部、財政部主管的全國100所“國家示范性高等職業院校建設計劃”中，將公安教育納入了國家職業教育的范疇。但迄今為止，學術上關于警察院校的培養教育是重學歷還是重職業一直爭論不休。事實情況是，在絕大多數警察院校的現行培養教育中，專業化、職業化的教育培養在其所有教育資源投入中占絕對優勢。

就社會需要而言，警察這一職業，的確需要掌握實用技能和專門知識。其中相當部分的崗位，其從業人員實用技能與專門知識的掌握需經過專門的教育和訓練。這些專門知識擇其要者，包括偵查、現場勘查，訊問、詢問、搜查、警械武器運用等。普通地方院校一般不予講授，一般也不具備這些專業授課的條件，至于警察法律、法規，一般普通院校也不會過多接觸。因此，警察職業教育類高校引導學生掌握這一特定的職業所需的實用技能、專門知識，就是其職業教育關鍵能力的設計初衷。

然而，這些教育內容與我們職業教育中的關鍵能力培養頗有出入。專業知識分門別類，有很強的針對性，在警察職業部門中，有的專業知識只涉及一個警種，甚至一個警種中的一類崗位。如果從業人員僅僅只依賴于目前警察專門知識的“關鍵能力”，那么不要談職業的流動和職業的升遷，連工作崗位的變動都無法適應。因此，各警察職業教育培訓機構對關鍵能力的內容做了適應于社會需要的調整。警察職業教育的關鍵能力包含三個層次：一是以工作任務為導向，基于工作過程，培養崗位核心能力；二是以“能力本位”為核心，基于實踐實訓，培養基礎應用能力；三是以“忠誠、紀律、服務”為根基，基于職業資格，注重德育養成。

二、警察職業教育關鍵能力培養的發展歷史比較研究

從我國警察職業教育的發展歷史縱向比較關鍵能力培養的發展，可以總結以下幾個階段：

（一）以學歷為核心的教育階段

警察院校最初開始的是學歷教育，包括公安學歷教育和非公安學歷教育。這期間并不十分注重專業教學，基本上教學內容和警察職業相關度非常松散。教學方法也是從理論到理論的灌輸式傳統教學。

（二）以技術能力為核心的教育階段

隨著警察職業化的發展，我國警察職業教育過渡到專門知識、職業能力的培養。其關鍵能力也就圍繞著工作實戰，完成初始職業化教育任務。在現有職業教育理論的基礎上，以警察初始職業化為邏輯起點，結合成功的教育實踐進行研究。

（三）以服務能力為核心的教育階段

隨著國家行政改革的深入，各級行政機關的職能轉變要求警察在職業形象上不僅僅只是專業人才，更是服務型的“公仆”。一方面，警察職業教育的培養目標，是培養公安機關實踐工作的應用型人才。這類人才的培養基本上由警察院校來實施。與軍事、醫學類等院校類似，這也確定了警察職業教育的特殊性，即警察職業定向性培養。而這個定向性專業能力與基礎關鍵能力的培養在警察職業教育與培訓的框架內并不沖突。因為這兩個方面的培養在警察職業教育與培訓的框架內是相輔相成的。但是如果跳出這個框架，那么專業定向性教育就變得失去職業教育的價值了。另一方面，警察職業教育的基礎關鍵能力是將來服務型的公安機關最需要的能力，無論是從行政基礎素質，還是辦事能力、執行能力等綜合素質上來講。

三、我國警察職業教育與國外職業教育“關鍵能力”培養的比較研究

在國外，職業教育非常注重“關鍵能力”的培養，也探索和總結了許多有利的經驗。主要體現在四個方面：

（一）以能力為本位的課程體系完善

國外，職業教育主要圍繞社會需要的實際技能設計和把握職業教育課程體系，突出培養職業關鍵能力。讓以關鍵能力為核心培養出來的人才，真正能適應職業和行業需要。

（二）以職業性、實用性與實踐性為特色，科學設置課程設置，突出特殊性

職業教育課程設置始終堅持以培養職業能力為主來突出職業教育的特殊性。扣緊培養“實用型”“技能型”人才的目標，通過創造提供工作條件、模擬實踐等操作的機會，有機結合理論與實踐，力求讓職業教育結合理論知識更好服務社會實踐。例如，澳大利亞職業教育非常注重對新技能型人才的培養，把“實用性、動手能力”強的適應社會發展需要的技能型人才培養出來。

（三）以社會需求為前提，貼近社會生活來發展職業教育課

讓課程設置與經濟發展同步，是當今國外職業教育界對課程設置與教育發展的必然要求。例如，德國職業教育研究的核心課題就是個性化職業和雙元制職業教育模式的革新。這個研究主要內容就是勞動力市場對職業教育的深遠影響，勞動力市場如何促成了職業教育的職業導向特征。

（四）以職業發展需要為基礎，促進多元化課程開發主體

在國外，職業教育開發的主體不僅有教育專家、教師、行業專家等，還包括政府官員、家長、社會組織甚至學生自己。有效地確保了職業教育多元化適應不同主體的需求。

從以上四個方面進行比較研究，我國警察職業教育的關鍵能力培養模式可以從中吸取一些經驗，特別是在課程設置和課程體系上，我國警察職業教育的涉及能力相對來說非常薄弱。而國外警察職業教育，普遍實行職業培訓教育的歷史比較長。警察教育一開始設立，英美等國就基本實行職業培訓，經過漫長的探索與發展，警察職業教育與其他職業教育的發展模式互為融合，既突出了職業特點又側重了關鍵能力的培養。

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