福建光伏產業應對美歐國際貿易摩擦措施淺析

摘要：近期美歐為拯救本土產業，相繼對華光伏產業啟動“雙反”調查，使原料、關鍵設備和市場“三頭在外”的福建光伏產業受到了很大的影響，文章對福建省光伏產業所采取的應對措施進行研究和分析，總結相關經驗，旨在為光伏產業及其他相關產業應對國際貿易摩擦提供參考。

關鍵詞：福建；光伏產業；應對措施；“雙反”調查；貿易摩擦

中圖分類號：F276 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）18-0006-02

經過多年的快速發展，我國光伏產業已形成了較完善的產業鏈，產能和產量世界排名第一。福建是發展光伏產業較早的省份，早在2007年就制定了《福建省促進LED和太陽能光伏產業發展的實施意見》，成為第一個出臺此類政策的省份。福建省具有豐富的硅礦和水電資源，光伏產品已涵蓋多晶硅、單晶硅太陽能電池及組件、薄膜太陽能電池、太陽能光伏LED應用產品等，擁有全國最大的非晶硅薄膜太陽能電池生產線，形成以太陽能光伏電子項目為重點的光電信息產業園區十多個，廈門火炬、南安光電、惠安綠谷、云霄光電等區域性光電產業聚集效應逐漸顯現，成為全國光伏產業的重點省份之一。

金融危機以來，世界經濟復蘇滯緩，加之歐債危機導致歐美光伏企業出現經營困難、破產倒閉等現象。為拯救本土產業，美歐運用各種貿易保護手段，相繼對中國光伏產業發動“雙反”調查，對“三頭在外”的福建省光伏產業造成了很大的影響。文章對福建省光伏產業應對美歐“雙反”調查的措施進行分析，總結相關經驗，旨在為光伏產業及其他相關產業應對國際貿易摩擦提供參考。

1 美歐“雙反”調查進程及對福建省光伏產業的影響

1.1 美國“雙反”調查

2011年10月，美國決定對原產于中國的晶體硅光伏電池啟動反傾銷、反補貼調查，這是我國新能源領域遭遇的首個“雙反”調查，涉及4個進口關稅號，涉案金額31億美元。美國對華光伏產業“雙反”調查的進程見表1。2012年10月11日，美國商務部做出終裁：對中國光伏企業征收的反傾銷稅率為18.32%～249.96%不等，反補貼稅率為14.78%～15.97%不等，扣除出口補貼后，行業關稅范圍為23.75%～254.66%。

美國“雙反”調查案中，福建省涉案企業27家，涉案金額達457萬美元。福建省涉案企業以中小企業為主，主要集中在福州和泉州地區， 出口額僅幾百美元或幾千美元，所以多數企業應訴積極性不高。由于涉案金額較小，對福建省整個光伏產業的直接影響不大，但對涉案企業造成了很大的影響，美國的“雙反”裁決直接使光伏企業喪失了價格優勢，福建省涉案企業基本退出了美國市場。

1.2 歐盟“雙反”調查

2012年9月6日，歐盟宣布對華啟動晶體硅光伏組件及關鍵零部件反傾銷調查，產品范圍是晶體硅光伏組件、電池和硅片，海關編碼達11個。歐盟對華光伏產業“雙反”調查的進程見表2。2013年歐盟委員會6月4日宣布：從6月6日～8月6日對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果中歐雙方未能在8月6日前達成解決方案，反傾銷稅率隨后將升至47.6%，一旦征收，該關稅將持續5年。

據統計，歐盟對中國光伏產品發起的“雙反”調查涉案金額高達204億美元，光伏企業將受到比美國“雙反”更為嚴重的打擊，預計中國光伏企業一年內將損失的歐洲市場份額達44億美元。歐盟是福建省光伏產品的第二大出口市場。此次“雙反”調查中，福建涉案金額1.26億美元（其中太陽能電池板達1.19億美元），涉案企業106家，主要集中在廈門和泉州，其中千萬美元以上企業有3家，百萬美元以上企業10家，影響福建省半數的光伏企業。

2 福建光伏產業應對國際貿易摩擦的措施

2.1 展現貿易摩擦聯動機制作用，積極參與案件應訴

自歐盟對中國光伏產品展開“雙反”調查以來，福建省相關部門充分發揮中央政府、地方政府、行業組織、企業“四位一體”貿易摩擦聯動機制的快速反應作用，組織專家指導光伏企業積極應對，并根據商務部和中國機電產品進出口商會的統一部署和指導，動員、組織光伏企業和行業協會填寫相關問卷，積極參與案件的抱團應訴工作，以避免在失去美國市場后再度失守歐洲市場。

2.2 提升創新能力，突破國外技術壟斷

福建省光伏產業的最大不足就是缺乏核心技術，沒有自主知識產權，很容易遭受國外經濟不景氣和貿易摩擦的影響。為打破國外企業對核心技術的壟斷和“三頭在外”的產業格局，福建省企業利用資源優勢和區域優勢，學習臺灣先進的光伏制造和管理經驗；籌建了福建省太陽能電池晶體硅企業重點實驗室、福建太陽能生產和應用教育示范基地、福建光伏重點實驗室、福建太陽能工程技術中心等項目，提升產業創新能力和核心技術實力；利用福建省硅礦豐富、純度高的天然資源優勢，在國內率先開展了物理冶金法提純太陽能級硅材料技術的研究，目前已獲得了自主知識產權，并進入了產業化生產階段，突破了國外企業對太陽能光伏“西門子法”提純硅料核心技術的壟斷。

2.3 抓住產業全球化機遇，拓展新興市場

隨著光伏產業全球化加速，拉美、中東、非洲、亞太等新興市場不斷成長，2012年新興市場需求占到了全球總需求的6%，據專家估計其需求將會持續增長，2013年將平穩增長兩個百分點達到8%。新興市場的崛起或將顯著改變光伏行業的最終規模，為福建光伏產業帶來了希望。從歐盟開始“雙反”調查以來，廈門巨茂、泉州昱輝陽光等福建光伏企業就開始有意識地規避對歐盟的出口，通過采用跨國公司內部轉移機制，早于其他省的光伏企業開始轉身，將出口重點轉向歐盟之外的市場，開拓了澳大利亞、印度等新興市場。

2.4 開展企業自救，占領細分市場

在新興市場和國內市場尚未完全啟動之前，福建省光伏企業努力通過自救方式度過危機。光伏產業的龍頭企業通過在第三方國家設廠或代工的模式生產產品，再向歐美輸出的方法，從而巧妙地繞開歐美的反傾銷稅和反補貼稅。而對于規模不大、從傳統產業進軍光伏企業的中小企業，依靠其自身特色，在研發領域上深度挖掘，轉型占領光伏細分市場，讓光伏產品不僅僅適用于光伏電站，而是可以銷售給玩具生產商、小電池、圣誕燈等細分市場。例如豪華光電借助原產業優勢將光伏與陶瓷業結合開發光伏瓦，文創太陽著力于太陽能家居生活、太陽能戶外休閑運動等相關領域的開發。

3 結語

面對美國和歐盟的“雙反”調查，福建光伏產業除積極參與聯合應訴工作外，還充分發揮區域優勢和資源優勢，利用國家優惠政策，通過提升科技創新能力和核心技術研發能力、加快企業轉型、謀求閩臺產業合作等方式努力開展自救，不斷拓展中東、非洲、亞太等國外新興市場和國內市場，在應對國際貿易摩擦方面取得了一定的成績。

參考文獻

[1] 吳鐸思，李駿彤.福建光伏產業突圍路在何方[N]. 工人日報，2012-07-04.

作者簡介：文芳（1984-），女，四川廣安人，福建省標準化研究院工程師，碩士，研究方向：國際貿易摩擦與壁壘。