穩(wěn)中求進(jìn) 穩(wěn)中有為 努力打造中國(guó)印刷升級(jí)版

由中國(guó)印刷技術(shù)協(xié)會(huì)和中國(guó)印刷科學(xué)技術(shù)研究所共同主辦的第11屆全國(guó)印刷經(jīng)理人年會(huì)今天開(kāi)幕了。連續(xù)11年來(lái)，百?gòu)?qiáng)印刷企業(yè)的評(píng)選，對(duì)于規(guī)范、評(píng)價(jià)印刷業(yè)的綜合水平和能力，以及推動(dòng)印刷業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。我代表國(guó)家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司對(duì)年會(huì)的召開(kāi)、對(duì)榮獲百?gòu)?qiáng)的骨干優(yōu)秀企業(yè)表示熱烈的祝賀！

由于印刷業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步性，因而，中國(guó)印刷業(yè)的發(fā)展必須緊密圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展來(lái)進(jìn)行觀察和思考。當(dāng)前，我們面臨嚴(yán)峻的發(fā)展局面，國(guó)際和國(guó)內(nèi)、長(zhǎng)期和短期、結(jié)構(gòu)性和周期性因素相互交織，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾和問(wèn)題正在逐步顯現(xiàn)。印刷業(yè)如何把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造中國(guó)印刷升級(jí)版，較好地實(shí)現(xiàn)“選擇與突破”，是我們印刷人必須思考的課題。下面，我談兩點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、穩(wěn)中有進(jìn)，中國(guó)印刷業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)

去年以來(lái)，在國(guó)家穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的大背景下，總局積極實(shí)施綠色發(fā)展、示范引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、園區(qū)聚集、技術(shù)創(chuàng)新五大戰(zhàn)略，以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量為中心，不斷改進(jìn)完善管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)印刷業(yè)繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

（一）主要指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)，加工貿(mào)易逆勢(shì)上揚(yáng)。

根據(jù)今年年度核驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有印刷企業(yè)10.44萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)印刷總產(chǎn)值9510.13億元，比上一年增長(zhǎng)9.6%。這是改革開(kāi)放30多年來(lái)連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)后首次回落到1位數(shù)，但仍高于GDP7.8%的增長(zhǎng)速度。印刷業(yè)9.6%的增速，既反映了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步性，又反映了其適度超前性，應(yīng)該是一個(gè)良性的數(shù)據(jù)。全行業(yè)資產(chǎn)總額10461.29億元，比上一年增長(zhǎng)13%；利潤(rùn)總額724.98億元，比上一年增長(zhǎng)2%。中國(guó)印刷業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

同時(shí)，我們繼續(xù)推進(jìn)印刷業(yè)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步激發(fā)“三駕馬車”中“出口”的拉動(dòng)作用。總局去年與商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了設(shè)立外商投資印刷企業(yè)的補(bǔ)充規(guī)定，在廣東省前海、橫琴兩地設(shè)立出版物或者其他印刷品的合資印刷企業(yè)，將港澳投資比例放寬到了70%；今年配合國(guó)家稅務(wù)總局將承印境外圖書的增值稅稅率統(tǒng)一降至13%。全行業(yè)外商投資總額389.3億元，比上一年增長(zhǎng)5.3%；特別是對(duì)外加工貿(mào)易額達(dá)到772.04億元，比上一年增長(zhǎng)13.5%，遠(yuǎn)高于全國(guó)對(duì)外加工貿(mào)易3%的增幅，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。對(duì)外加工貿(mào)易發(fā)展的積極因素增多：一是長(zhǎng)三角地區(qū)升級(jí)態(tài)勢(shì)形成，貿(mào)易額在全行業(yè)的比重由2010年的19%增加到2012年的25%；二是中部地區(qū)承接梯度轉(zhuǎn)移的速度明顯加快，安徽、湖南、江西三省貿(mào)易額在全行業(yè)的比重由2010年的1%增加到2012年的7%；三是民營(yíng)企業(yè)已與外資企業(yè)共同成為出口主力軍，北京盛通公司和中華商務(wù)集團(tuán)已成為書刊對(duì)外加工貿(mào)易的大戶，目前全國(guó)5000多家從事對(duì)外加工貿(mào)易的印刷企業(yè)中，60%以上是民營(yíng)企業(yè)。

（二）骨干企業(yè)繼續(xù)向好，特色發(fā)展得到增強(qiáng)。

近年來(lái)，我們加大了培育骨干企業(yè)的力度。2009年利用年度核驗(yàn)建立了“規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)（年產(chǎn)值在5000萬(wàn)元以上）聯(lián)系制度”；2011年總局出臺(tái)了《國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)管理辦法》，在多個(gè)方面給予示范企業(yè)扶持。全國(guó)現(xiàn)有規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)2839家，比上一年增加16.4%；這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5500億元，占全行業(yè)的58%。2012年全行業(yè)利潤(rùn)總額比上一年僅增長(zhǎng)2%，但規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)的利潤(rùn)總額卻同步增長(zhǎng)14%，占到全行業(yè)的57.7%。規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)的實(shí)力明顯增強(qiáng)。這次百?gòu)?qiáng)榜單發(fā)布也能得到同樣的印證，無(wú)論第1名的銷售還是第100名的門檻，都較上一年有所提升；進(jìn)入20億元的百?gòu)?qiáng)企業(yè)又有所擴(kuò)大；百?gòu)?qiáng)企業(yè)的銷售總額已超過(guò)800億元。

同時(shí)，越來(lái)越多的中小印刷企業(yè)積極拓展生存空間，努力探索“專精特新”的發(fā)展道路。他們或者通過(guò)“戰(zhàn)略專一化”，細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)，在特定領(lǐng)域培育品牌；或者通過(guò)“手段精深化”，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝流程、精細(xì)管理、配套服務(wù)等方面，打造差異競(jìng)爭(zhēng)能力，緊密業(yè)務(wù)訂單聯(lián)系；或者通過(guò)“業(yè)態(tài)新型化”，借助資源整合、打通產(chǎn)業(yè)鏈甚至跨界尋求產(chǎn)業(yè)融合等手段，改善印刷企業(yè)來(lái)料加工、照單生產(chǎn)的被動(dòng)地位，帶來(lái)了多元發(fā)展氣象。這次年會(huì)主辦方邀請(qǐng)的創(chuàng)新十強(qiáng)企業(yè)就是“專精特新”特色發(fā)展之路的優(yōu)秀代表。

（三）綠色印刷穩(wěn)步拓展，數(shù)字印刷步伐加快。

實(shí)施綠色印刷是我們主動(dòng)貫徹國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略的重要舉措。這項(xiàng)工作實(shí)施3年來(lái)，已經(jīng)取得了顯著的成效。綠色發(fā)展已成為全行業(yè)的共識(shí)；平版和商業(yè)票據(jù)綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)；全國(guó)有300家企業(yè)獲得了綠色印刷認(rèn)證，基本覆蓋了每一個(gè)省（區(qū)、市）；今年秋季學(xué)期，全國(guó)已有60%以上的教科書實(shí)現(xiàn)綠色印刷，北京、上海兩地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；北京、上海兩市今年分別從財(cái)政支出1166萬(wàn)元和400萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，重慶市對(duì)首批認(rèn)證企業(yè)每家給予了5萬(wàn)元補(bǔ)貼。全行業(yè)綠色服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

數(shù)字印刷是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。總局2011年出臺(tái)了《數(shù)字印刷管理辦法》，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門將生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的制造和進(jìn)口列入了進(jìn)口設(shè)備免稅的鼓勵(lì)目錄。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字印刷以遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)印刷的速度在快速發(fā)展。全國(guó)現(xiàn)有數(shù)字印刷企業(yè)738家，比上一年增長(zhǎng)40%；共有生產(chǎn)型數(shù)字印刷設(shè)備2354臺(tái)（套），比上一年增長(zhǎng)32%；實(shí)現(xiàn)數(shù)字印刷產(chǎn)值62.9億元，比上一年增長(zhǎng)81.8%，數(shù)字印刷產(chǎn)值占全行業(yè)的比重從0.4%上升到0.66%。江蘇鳳凰新華公司在全國(guó)率先建成數(shù)字印刷連線，目前產(chǎn)值已達(dá)到1億元。盡管數(shù)字印刷產(chǎn)值占的比重還很低，但未來(lái)增速會(huì)很快，空間很大。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管守住底線，穩(wěn)定就業(yè)緩解壓力。

這兩年是大事之年，我們服務(wù)中心、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全必須守土有責(zé)。總局去年部署開(kāi)展了印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)堅(jiān)決“查處一批、整改一批、關(guān)停一批”。全國(guó)共有724家印刷企業(yè)受到罰款的行政處罰，42家印刷企業(yè)被吊銷了經(jīng)營(yíng)許可證，還有15家印刷企業(yè)的法人代表因觸犯法律已移交司法機(jī)關(guān)處理。全國(guó)印刷市場(chǎng)秩序有了一定程度的改善，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)印制政治性非法出版物等重大違法違規(guī)現(xiàn)象，但部分企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行委托書制度的現(xiàn)象仍然較為突出。同時(shí)，各地以年度核驗(yàn)為抓手，強(qiáng)化準(zhǔn)入退出管理。通過(guò)年度核驗(yàn)，河南省去年注銷印刷企業(yè)81家，安徽省注銷45家，湖北省注銷35家，貴州省注銷24家，四川省注銷20家。

印刷業(yè)對(duì)當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。去年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)344.13萬(wàn)人，與上一年基本持平。這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易。隨著技術(shù)進(jìn)步特別是自動(dòng)裝訂設(shè)備的普及，中國(guó)印刷勞動(dòng)生產(chǎn)率有了明顯提高，比5年前增長(zhǎng)了約83%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距在持續(xù)縮小。要維持目前340萬(wàn)人的就業(yè)規(guī)模，在勞動(dòng)生產(chǎn)率快速提高的情況下，要求我們印刷業(yè)發(fā)展速度必須保持在較高水平。可以說(shuō)中國(guó)印刷業(yè)為全國(guó)保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

二、穩(wěn)中有為，努力打造中國(guó)印刷升級(jí)版

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，大國(guó)宏觀政策（主要是美國(guó)量化寬松貨幣政策）面臨調(diào)整，國(guó)際經(jīng)濟(jì)不確定性加大。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，市場(chǎng)需求下滑，財(cái)政金融等領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，既有增長(zhǎng)動(dòng)力，也有下行壓力。在這樣的背景下，印刷業(yè)不可能有例外。“十一五”期間，我國(guó)印刷總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)19.3%，遠(yuǎn)高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)11.2%的增長(zhǎng)率。但印刷業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾在當(dāng)前集中凸顯出來(lái)，特別是產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理、集約化程度低、自主創(chuàng)新缺乏等問(wèn)題，已嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們要認(rèn)真分析、統(tǒng)籌考慮，既要高度重視存在的問(wèn)題，堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對(duì)困難的準(zhǔn)備；又要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的有利因素，堅(jiān)定信心，穩(wěn)中有為，努力打造中國(guó)印刷升級(jí)版，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6月19日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了國(guó)家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定。印刷業(yè)監(jiān)管的職責(zé)沒(méi)有變化，數(shù)字印刷、綠色印刷寫進(jìn)了新的“三定”。這表明印刷業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展在國(guó)家層面的重要性。今年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，打造中國(guó)印刷升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)“從印刷大國(guó)到印刷強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變，我們還有很多工作要做，任重而道遠(yuǎn)。我們將按照總局的部署，努力劃清政府和市場(chǎng)的邊界，主動(dòng)做好政府該做的事，引導(dǎo)、推動(dòng)中國(guó)印刷業(yè)加快發(fā)展。

（一）用寬進(jìn)嚴(yán)管的改革思路激發(fā)印刷產(chǎn)業(yè)活力。

先與大家溝通一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府和市場(chǎng)應(yīng)該分別承擔(dān)什么角色呢？我們認(rèn)為，市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者，政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者。一方面，市場(chǎng)主導(dǎo)，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，用改革的辦法激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性；另一方面，政府引導(dǎo)，就是要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和調(diào)控作用。說(shuō)白了，就是辦不辦印刷廠、辦什么類別的印刷廠、投資多少錢辦印刷廠，要由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求變化作出判斷。凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都要交給市場(chǎng)和企業(yè)。政府工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變，要有所為有所不為，要從過(guò)去的上項(xiàng)目、引投資，轉(zhuǎn)向給企業(yè)松綁。這其實(shí)就是一個(gè)政府和市場(chǎng)的邊界問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題討論清楚了，我們的工作方向就明確了。

這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是把機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模孕姓徟贫雀母餅橥黄瓶冢ㄟ^(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。日前，國(guó)務(wù)院還通過(guò)了“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的有關(guān)政策，用開(kāi)放促進(jìn)新一輪改革。我們將按照中央“寬進(jìn)嚴(yán)管”的思路，通過(guò)對(duì)印刷業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消更多審批，簡(jiǎn)化更多程序，開(kāi)放更多領(lǐng)域。考慮到當(dāng)前仍有許多資本愿意投入到印刷業(yè)，要及時(shí)研究準(zhǔn)入門檻問(wèn)題。要通過(guò)調(diào)整準(zhǔn)入制度，吸引符合條件、具有積極性的企業(yè)快速進(jìn)入，用有效的“放”促積極的“管”。通過(guò)減少審批和簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，擠出進(jìn)入行業(yè)資金的“水分”和“成本”，尤其是對(duì)民營(yíng)和外資企業(yè)來(lái)講，讓資金更快地投入到生產(chǎn)和市場(chǎng)中，激活資本對(duì)市場(chǎng)的作用。

（二）用有扶有控的調(diào)控手段化解產(chǎn)能結(jié)構(gòu)過(guò)剩。

上面談了市場(chǎng)主導(dǎo)性的問(wèn)題，現(xiàn)在再來(lái)談?wù)務(wù)龑?dǎo)性這個(gè)問(wèn)題。政府引導(dǎo)的著力點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約。目前，我國(guó)印刷業(yè)發(fā)展的主要矛盾是絕對(duì)過(guò)剩、結(jié)構(gòu)過(guò)剩、周期過(guò)剩等3類產(chǎn)能過(guò)剩中的結(jié)構(gòu)過(guò)剩問(wèn)題。概括來(lái)說(shuō)，根據(jù)產(chǎn)品類別劃分，是書刊印刷過(guò)剩，包裝印刷不足；根據(jù)發(fā)展層次劃分，是低端加工過(guò)剩，高端印制不足；根據(jù)系統(tǒng)生產(chǎn)服務(wù)劃分，是生產(chǎn)加工過(guò)剩，設(shè)計(jì)物流不足；根據(jù)生產(chǎn)方式劃分，是傳統(tǒng)方式過(guò)剩，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)新興方式不足；根據(jù)從業(yè)人員劃分，是普通工人過(guò)剩，技術(shù)工人不足，等等。產(chǎn)能結(jié)構(gòu)過(guò)剩的結(jié)果就是企業(yè)同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、大打價(jià)格戰(zhàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，集約化水平低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，堅(jiān)持把化解印刷產(chǎn)能結(jié)構(gòu)過(guò)剩作為核心，采取有扶有控的政策措施，著重對(duì)現(xiàn)有印刷產(chǎn)能的存量進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)整，要通過(guò)加快生產(chǎn)要素的流動(dòng)和整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是要加快國(guó)家印刷示范企業(yè)建設(shè)；二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色印刷實(shí)施；三是引導(dǎo)數(shù)字印刷跨越發(fā)展；四是修訂完善《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》。這四條內(nèi)容我將在下面具體介紹。另外，還有兩項(xiàng)重要工作。一是抓好今年財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金對(duì)印刷項(xiàng)目支持的落實(shí)工作，繼續(xù)抓好綠色數(shù)字印刷重大工程的推進(jìn)工作。各地也要根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，組織協(xié)調(diào)實(shí)施若干個(gè)印刷發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。二是要加強(qiáng)對(duì)印刷園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，大力推進(jìn)資源整合。上海金山國(guó)家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)批準(zhǔn)建立以來(lái)，其產(chǎn)值由2010年的2.8億元增長(zhǎng)到2012年的12.25億元，短短兩年實(shí)現(xiàn)了4倍多的增長(zhǎng)。今年，總局又批準(zhǔn)了天津、河北、江西、湖北等4個(gè)國(guó)家級(jí)印刷園區(qū)。要統(tǒng)籌園區(qū)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和對(duì)接，使其成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的新生力量。

（三）用示范企業(yè)的引領(lǐng)輻射形成配套發(fā)展格局。

加快培育骨干企業(yè)是印刷業(yè)“十二五”規(guī)劃的支持重點(diǎn)。去年，我們已經(jīng)評(píng)選出首批25家國(guó)家印刷示范企業(yè)。他們?cè)诮衲甑纳虾?guó)際印刷周上集體進(jìn)行了展示，雅昌集團(tuán)的文化藝術(shù)品拓展、上海金匯通公司的創(chuàng)意設(shè)計(jì)先行、沈陽(yáng)美程在線公司的環(huán)保解決方案、上海界龍集團(tuán)的多元化經(jīng)營(yíng)等亮點(diǎn)紛呈，社會(huì)反響熱烈。印刷周還未結(jié)束，接力出版社的社長(zhǎng)就飛到鶴山雅圖仕公司去談兒童圖畫書的合作了。日前，我們剛剛組織了今年的示范企業(yè)評(píng)審，力爭(zhēng)再打造30家左右的示范企業(yè)。為引導(dǎo)示范企業(yè)加快發(fā)展，除了現(xiàn)有政策資金扶持外，我們正在推進(jìn)成立示范企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮抱團(tuán)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)盟對(duì)接訂單、整合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。希望在座的骨干企業(yè)和特色企業(yè)，都能成為示范企業(yè)。

小微印刷企業(yè)生產(chǎn)靈活、能夠滿足客戶多樣化的需求，是印刷市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)增加就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定都發(fā)揮著積極的作用。我們要按照國(guó)家有關(guān)意見(jiàn)要求，對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展給予更大的支持。要通過(guò)上海國(guó)際印刷周等綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)示范企業(yè)與小微企業(yè)的交流融合，逐步形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。有些全球領(lǐng)先的印刷企業(yè)周圍有很多衛(wèi)星印刷企業(yè)，都是專業(yè)化生產(chǎn)的中小企業(yè)，大部分是不跑訂單的，只為領(lǐng)先企業(yè)提供服務(wù)，這種模式布局值得我們借鑒。

（四）用融合創(chuàng)新的進(jìn)步理念推進(jìn)綠色數(shù)字發(fā)展。

綠色印刷是全球印刷業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)。主流趨勢(shì)就意味著我們要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向這個(gè)方向轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥推動(dòng)綠色印刷實(shí)施。今年下半年，要在商業(yè)票據(jù)領(lǐng)域推廣綠色印刷；還要加強(qiáng)對(duì)綠色印刷企業(yè)的質(zhì)量檢查。同時(shí)，按照中央簡(jiǎn)政放權(quán)、減少資質(zhì)資格許可的精神，我們正在研討拓寬綠色印刷實(shí)施的途徑問(wèn)題，處理好“實(shí)現(xiàn)綠色”與“認(rèn)證”、“自我聲明”還有“清潔生產(chǎn)”的關(guān)系。特別是北京市VOC減排任務(wù)要求高，北京華聯(lián)公司已開(kāi)始清潔生產(chǎn)審核，要進(jìn)行對(duì)比研究。針對(duì)前一階段的一些問(wèn)題，對(duì)綠色印刷的認(rèn)識(shí)，我有三句話，予以提醒。實(shí)施綠色印刷，是主動(dòng)提升不是被動(dòng)應(yīng)付，是習(xí)慣再造不是單純認(rèn)證，是結(jié)構(gòu)調(diào)整不是全部淘汰。北京、上海、江蘇、浙江、廣東、安徽、遼寧、山東、湖南、湖北、河南、江西、內(nèi)蒙、新疆等地，綠色印刷已取得積極成果，希望今年再上新臺(tái)階。

數(shù)字印刷是全球印刷業(yè)發(fā)展的主攻方向。主攻方向就意味著我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上必須有話語(yǔ)權(quán)。盡管這兩年我國(guó)數(shù)字印刷已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，但發(fā)展的水平、階段和影響距離滿足市場(chǎng)需求還有很大差距。目前，我國(guó)數(shù)字印刷產(chǎn)值占全行業(yè)的比重還不足1%，與美國(guó)42.5%相比、與我們“十二五”規(guī)劃的20%相比，還有很大差距。當(dāng)然，“十二五”的這個(gè)目標(biāo)也值得商榷推敲，專家要真正深入行業(yè)研究問(wèn)題。對(duì)數(shù)字印刷的認(rèn)識(shí)，我也有三句話，與大家討論。發(fā)展數(shù)字印刷，理念決定方向，軟件重于硬件，增值贏得未來(lái)。如果我們還像做傳統(tǒng)印刷那樣，去買個(gè)數(shù)字印刷機(jī)，再去跑市場(chǎng)訂單，印完了給客戶送去，這樣做數(shù)字印刷就麻煩了。江蘇鳳凰新華公司數(shù)字印刷連線帶給我們最大的收獲就是要轉(zhuǎn)變觀念。數(shù)字印刷要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須與我們掌握的數(shù)字資產(chǎn)相融合，創(chuàng)新出增值的運(yùn)營(yíng)模式。上海當(dāng)納利公司已經(jīng)開(kāi)始這方面的探索。我們呼吁全行業(yè)對(duì)數(shù)字印刷必須要引起戰(zhàn)略層面的高度重視，尤其是在座的企業(yè)，更應(yīng)及早開(kāi)展探索。

（五）用法規(guī)驅(qū)動(dòng)的條例制度完善公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，制度建設(shè)是前提。《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》自2001年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著實(shí)踐發(fā)展，修改完善《條例》的呼聲越來(lái)越高。我們已經(jīng)在廣泛調(diào)研、收集各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了一個(gè)初稿。下一步，要在征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)這個(gè)稿子進(jìn)行完善，力爭(zhēng)盡早提交國(guó)務(wù)院法制辦審核。

《條例》修改主要將側(cè)重以下幾個(gè)問(wèn)題：一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化跨省印刷有關(guān)審核備案手續(xù)；二是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，印制質(zhì)量有問(wèn)題要依法查處；三是完善年度核驗(yàn)制度，細(xì)化退出機(jī)制，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手；四是調(diào)整行政處罰權(quán)限，加大對(duì)違規(guī)活動(dòng)的處罰力度，體現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”；五是扶持綠色印刷、數(shù)字印刷發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和改造。希望大家對(duì)此提出更多更好的意見(jiàn)。

（六）用敢于亮劍的務(wù)實(shí)作風(fēng)落實(shí)監(jiān)督管理要求。

前面談了“寬進(jìn)”激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的問(wèn)題，現(xiàn)在再來(lái)談?wù)劇皣?yán)管”的問(wèn)題。習(xí)近平總書記在日前召開(kāi)的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上花了很長(zhǎng)的篇幅專門來(lái)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，要求我們“增強(qiáng)陣地意識(shí)”，“敢抓敢管、敢于亮劍”，“必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中，任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無(wú)可挽回的歷史性錯(cuò)誤”。當(dāng)前，印刷監(jiān)管不到位甚至缺失是一個(gè)需要引起高度重視的問(wèn)題。印刷業(yè)攤子大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域廣，監(jiān)管和發(fā)展的任務(wù)都很繁重。有些同志只熱衷于幫企業(yè)去跑“來(lái)錢快”的政策扶持項(xiàng)目，對(duì)印刷管理制度“掛在嘴上、放在桌上、貼在墻上”，不抓落實(shí)、不提要求，甚至企業(yè)違規(guī)違法了還包庇袒護(hù)，完全喪失了“意識(shí)形態(tài)安全把關(guān)人”的基本職責(zé)。

我們要按照總局蔣建國(guó)書記“切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)印刷監(jiān)管工作”的要求，結(jié)合正在開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入基層管理一線，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，止住出血點(diǎn)，彌補(bǔ)薄弱點(diǎn)，填補(bǔ)空白點(diǎn)，敢抓敢管，管住管好。要突出以下四個(gè)重點(diǎn)：一是組織好查處違規(guī)工作，掌握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗；二是嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制，把現(xiàn)有管理制度真正落實(shí)到位；三是要不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，學(xué)習(xí)借鑒上海、江蘇、廣東、安徽等地好的做法，加快推進(jìn)印刷管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；四是加強(qiáng)質(zhì)量抽查工作，促進(jìn)印刷企業(yè)提高質(zhì)量水平。

同志們、朋友們，早日把我國(guó)建設(shè)成為世界印刷強(qiáng)國(guó)，是每一個(gè)中國(guó)印刷人的“中國(guó)夢(mèng)”。讓我們團(tuán)結(jié)起來(lái)，奮發(fā)有為，努力打造中國(guó)印刷升級(jí)版，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階、再出新成果、再創(chuàng)新輝煌！