發達國家縮小城鄉收入差距的經驗及啟示

摘 要：城鄉居民收入差距的擴大引起了社會各界的高度關注。在世界各國經濟的發展史上，歐美、日韓等發達國家有縮小城鄉收入差距的成功經驗。這些經驗主要有：農業的市場化、國際化和開放度較高；農業的專業化、組織化和產業化程度較高等方面；政府政策和措施主要包括：政府持續向農村加大投資；重視再分配手段對縮小城鄉收入差距的作用，重視農村人力資源的開發。論文提出了我國縮小城鄉差距的對策和措施。

關鍵詞：城鄉；收入；差距；美國；日本

中圖分類號：F113 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 18-0000-01

一、我國城鄉收入差距的現狀

改革開放以來，中國經濟取得了令人矚目的高速成長，但也伴隨著收入差距的擴大，收入差距的擴大成為經濟生活中的一個突出問題，也是制約中國經濟未來可持續發展的重要因素之一，而城鄉收入差距在居民收入差距中的貢獻最大。統計資料顯示，1978年我國城鄉收入差距倍數是2.39，1984年收入差距倍數縮小至1.83，到1995年擴大至2.71倍，2000年進一步擴大到2.79倍，2002年增加到3.11，2002年以來，我國城鄉收入比一直在“3”以上，2007年城鄉居民收入差距擴大到改革開放以來的最高水平3.33：1。2003年至2012年間，差距倍數一直在3.1至3.33數值間波動。跟國際比較，早在2005年，國際勞工組織的數據顯示，絕大多數國家的城鄉人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國名列其中。而美、英等西方發達國家的城鄉收入差距一般是在1.5左右，中國已經成世界城鄉收入差距最大國家之一。本文試圖介紹和參考國外發達國家縮小城鄉收入差距的經驗，針對中國的現實，借鑒發達國家的經驗，來提出縮小我國的城鄉收入差距的對策和措施。

二、發達國家縮小城鄉收入差距的成功經驗

歐美、日韓等發達國家采取了許多行之有效的政策措施來縮小城鄉收入差距。

（一）發達國家縮小城鄉收入差距的市場手段

1.農業的國際化、市場化、和開放度比較高

歐美、日韓等發達國家發展現代農業的普遍的模式是：用市場的手段來配置農業資源，農業的國際化程度比較高，農業生產資料、生活資料和農業品種等在國際市場內進行有效配置，農業生產直接涵蓋著國內外市場，農產品的市場化程度很高，農業技術和品種更新換代的速度加快，農業發展處于一種開放式、國際化狀態。據統計資料報道，歐美、日韓等發達國家和地區的農業市場化程度都比較高，農產品商品率普遍在 90%以上，有的商品率幾乎100%。

2.農業的專業化、組織化和產業化程度較高

發展現代農業要求農業生產經營專業化、組織化、產業化，發達國家都成立了許多農民社會組織和農業協會、商會，這些組織代表農民的利益不斷開拓農產品市場，或者參與國際、國內市場談判和規則制定。同時，通過發展農業龍頭企業和大型專業化公司及農業產業基地，將分散經營的農民集中起來、聯合起來走進國內、國際市場，進行產加銷一體化、科工貿一體化的農業產業化經營，很大地提高了農產品的市場競爭力，增強了農業的經濟效益和農民的收入。

3.農業技術進步是縮小城鄉收入差距的關鍵

一些成功工業化的國家都把農業技術進步作為政策的重點，支持農業科研開發和技術推廣應用，在農業機械化、生物技術、信息化等方面投入大量的人力、物力和財力，提高農業勞動生產率和農產品市場的競爭力。例如，由于人多地少，荷蘭非常注重發展生物技術以提高單位面積產量，發展高效農業。并依靠先進的生產加工技術，提高產品的市場競爭力，保持農業持續發展。

（二）發達國家縮小城鄉收入差距的對策和措施

縮小城鄉收入差距、統籌城鄉發展，政府的行為選擇作用巨大。政府的對策和措施在縮小城鄉收入差距的過程中起著關鍵作用。許多發達國家通過制定一系列有利于農民收入增長的政策和措施來縮小城鄉收入差距。

1.政府持續向農村加大投資

政府向農村加大投資是許多發達國家縮小城鄉收入差距普遍采取的辦法。例如，美國為加快農村發展，美國聯邦政府從20世紀30年代開始加大投資公路、鐵路、運河、港口等基礎設施的建設，在20世紀90年代完成全國高速公路網絡的建設。交通運輸基礎設施的改善使美國農村銷售農產品的成本大大降低，市場需求不斷增加，從而提高了農產品價格，增加了農產品出口和農民收入。在進入21世紀后，隨著互聯網在世界經濟中的作用被推廣，美國又持續增加農村網絡信息等方面的基礎設施建設，例如1994年克林頓政府批準的商務部因特網信息援助項目中包括對農村互聯網接入的贈款；2001年農村公用事業服務局提供5億美元貸款發展農村電訊；在農村高速網絡建設方面，2010年美國農業部宣布為14個農村地區提供3.1億美元資金支持。

2.重視價格支持、收入支付等再分配手段對縮小城鄉收入差距的作用

（1）價格支持

通過價格支持來增加農民收入、縮小城鄉收入差距是許多發達國家常用的手段。價格支持包括運用目標價格、最低支持價格、保護價收購等手段。發達國家各國政府的政策目標主要是穩定和提高農民收入。美國、日本、歐盟等發達國家通過價格支持成功地穩定或提高了農民收入，價格支持是20 世紀運用得最多的政策。例如，美國一直采取保護性收購政策和目標價格支持相結合的方法來穩定和提高農民收入，1933年《農業調整法》提出的價格支持政策，1973年出臺的目標價格以及1996年對價格與收入支持政策進行的調整，政策的重點一直是調控農產品市場價格，穩定和提高農民收入。

（2）收入支付

雖然價格支持對城鄉收入差距的縮小有明顯的作用，增強了農民收入，保護了農民經濟利益，但價格支持政策對農戶生產決策有著直接影響，對農產品生產和貿易會產生扭曲作用。所以，在WTO農業協議框架下，大多數發達國家又將收入支付作為對農民的支持和保護政策重點。收入支付政策的執行方式又分為直接支付、投入品補貼、面積限制補貼等多種形式。美國和歐盟的收入支付政策中，休耕補貼是一項重要手段，主要是對按政府要求，停止繼續耕作的面積提供補貼，以減輕農民利益損失，同時規避農民因減少耕作而收入下降。日本是世界上農業補貼最高的國家之一，據經合組織調查顯示，2000年農業增加值占GDP的1.1%，而農業補貼卻占GDP的1.4%。

3.實現城鄉居民社會保障一體化

實現城鄉居民社會保障一體化，是許多國家用來縮小或緩解城鄉收入差距的有效措施。歐美、日韓等發達國家在建立社會保障制度時，非常注重城鄉居民社會保障的機會均等，都十分注重全國范圍內的城鄉一體化，即統一社會保險的項目、統一社會保險或基本社會保險的標準、統一社會保險的管理及其實施機制等。發達國家的農村與城市之間的社會保障結構和保障程度基本相近，國家對農村社會保障制度的建立給予大量的財政支持。

（三）大力發展教育，提高農村居民的文化素質

發展教育是許多發達國家提高勞動力素質的最好方法。

三、發達國家縮小城鄉收入差距的經驗對我國的啟示

（一）建設服務型政府，突出政府在縮小城鄉收入差距中的主導作用

許多發達國家縮小城鄉收入差距、完成工業化的經驗證明，政府在縮小城鄉收入差距的過程中有著非常關鍵的作用。美、日、韓等發達國家在縮小城鄉收入差距方面都強化了政府的主導作用，并有力證明了政府的行為、政策和措施在很大程度上決定了城鄉居民收入差距縮小的進程。強調政府在縮小城鄉居民收入差距中的關鍵作用，最重要的就是要實現政府職能的根本性轉變，由“建設型政府”向“服務型政府”轉變。

（二）加大財政支農力度，加強農村基礎設施建設

1.加大財政支農力度

發達國家無一例外地實行了加大農業投入的政策來減少城鄉收入差距，對于我國來說，各級財政應增加用于農業發展的比例和額度，逐步提高國家財政用于農業的支出比重。2009年中央財政用于“三農”的支出為7253億元，不到中央財政總支出的10%，雖然絕對數字不小，但相對占全國人口70%多的農村人口而言，這個比例太低。

2.加強農村基礎設施建設

良好的基礎設施是聚集生產要素、促進產業發展的重要條件。要逐步調整財政支出結構，增加農村地區、貧困地區基礎設施建設的投入。尤其要增加對農村道路、電力、能源、水利、通訊等方面的投入，改善農村的生產條件和生活環境，促進農村經濟發展，帶動農民收入增加。

（三）大力提高農村勞動生產率，發展現代農業

提高農業勞動生產率是重中之重，2008年在131個國家中，中國農業效率指標的世界排名是：水稻單產排第15位，谷物單產排第18位，小麥單產排第22位，農業勞動生產率排第91位。中國谷物單產達到發達國家平均水平，但中國農業勞動生產率僅為發達國家的2%。很顯然，中國農業發展，一方面水稻、小麥等產量高，一方面勞動生產率低，農業勞動生產率是中國農業現代化的最短木板，提高農業勞動生產率應該成為中國農業現代化的關鍵之舉。

現代農業是運用現代經營理念、現代科學技術、現代物質裝備、現代管理方法對傳統農業的現代改造，核心是產供銷、貿工農“一體化”，實質是轉變農業發展方式的具體體現。目前我國農村勞動生產率比較低、生產方式較為落后，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，建立農民社會組織和農業協會，加快推進農業生產方式的轉變，主要是通過推進農業科技進步，把農業發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

（四）增加對農村教育投入力度，切實提升農村人力資本水平

要加大農村公共教育經費投入，普及農村義務教育，大力發展農村職業教育，中央和省級政府要通過立法，強化對義務教育經費的供給，并通過財政轉移支付來實現，使農村義務教育的經費來源有切實保障，加大對農村職業教育的投入，根據市場需求對農民進行各種崗位技能培訓，努力提高農民的素質。進一步增加人力資本投資，為農民提供公平的公共教育資源，在農村學校的設施、生均費等方面加大財政投入的力度，提高農村地區的師資水平。農民素質的高低是制約農民收入的重要因素，只有提高其素質，才能更好地適應現代農業發展的需要，增加農民收入，減少城鄉收入差距。

（五）加強國民收入分配改革，實現城鄉社會保障的一體化

1.加強初次分配改革，創新市場經濟條件下按要素參與分配機制，促進生產要素在城鄉之間的充分流動，推進收入分配的開放有序的市場化進程

從我國過去的經驗來看，提高農產品價格，在一定程度上它會縮小城鄉之間的收入差距，例如2010年，最新的數據表明，由于農產品價格的提高，城鄉之間的收入差距有所縮小，農村內部的收入差距有所縮小，這樣會帶來全國收入差距的縮小。

2.建立完善、公正、公平的收入分配制度，徹底扭轉初次分配結構失衡和再分配機制對城鄉收入差距的反向調節

深化財政稅收體制改革，建立強農、惠農、富農的財稅長效機制。

3.建立健全農村社會保障制度，讓城鄉居民公平享受改革與發展成果

目前再分配的重點是城鄉社會保障的一體化。當前中國要縮小城鄉差距，要加快進行社會保障體制的改革，使城鄉居民社會保障機會均等，早日實現城鄉社會保障一體化。城鄉保障一體化，其結果是既提高了人民生活水平，而且有利于縮小城鄉收入差距。

參考文獻：

[1]茶洪旺，明崧磊.縮小城鄉居民收入差距的國際經驗比較與啟示[J].中州學刊，2012-11（6）：30-35.

[2]彭真善.中國轉型期城鄉收入差距問題研究[D].華中科技大學博士學位論文，2009.

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[4]中國成世界城鄉收入差距最大國家之一，2011-09-20，中國經濟周刊，http：//money.163.com/11/0920/01/7EBV0K7800252G50.html.

[5]關于縮小城鄉收入差距的政策建議，中國領導網，2012-6-28.

[作者簡介]彭真善（1971-），女，湖南湘潭人，博士，副教授，碩士生導師。

[基金項目]湖南省教育廳基金項目（中國轉型期城鄉收入差距問題研究）（09C989）。