基于經濟社會視野下社區比較研究的學生社區建設探討

摘 要：高校學生社區在我國屬于一種新型社區類型，不同于目前發展較為成熟的城市居民社區。借鑒現有社區研究成果，分析高校學生社區與城市居民社區管理的現狀和特點，從社區主體成員，社區組織及社區管理機構的特點、社區參與與社區認同、社區上級領導與社會協作等方面開展比較研究兩種社區類型之間的異同點，有助于提升高校學生社區的管理服務水平。

關鍵詞：居民社區；學生社區；自治

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 18-0000-01

大學生社區是高校生活區育人功能轉變的重要載體，是學校思想政治教育的課外基地。隨著高等教育在城市化背景下改革發展的進程，大學生社區的建設越來越受重視，也越來越需要從高教園區的整體規劃和城市基層管理的高度去予以研究改進。

一、居民社區

（一）居民社區管理服務內容。根據我國社會發展狀況，居民社區的功能有以下幾種：（1）管理功能：管理生活在社區的人群的社會生活事務。（2）服務功能：為社區居民和單位提供社會化服務。（3）保障功能：救助和保護社區內弱勢群體。（4）教育功能：提高社區成員的文明素質和文化修養。（5）安全穩定功能：化解各種社會矛盾，保證居民生命財產安全。

社區管理和服務機構的重要職能是為社區成員提供社區服務，如生活服務（家電維修、洗熨衣物、網絡管理，等等）；文化體育服務（組織文藝表演、舉辦體育活動、組織外出旅游、組織青少年校外活動，等等）；衛生保健服務（設置家庭病床、指導計劃生育、免疫接種、打掃公共區域，等等）；治安調解服務（守樓護院、調解家庭和鄰里糾紛、法律咨詢、辦理戶口，等等）。

（二）對居民社區存在的問題總結：（1）政府行政命令影響社區日常工作。社區的主要職責是服務轄區居民群眾，但由于政府與社區的相關關系沒有理順，很多不應由居委會承擔的工作轉給居委會，使得社區成了政府的腿，極大地牽制了社區干部抓社區建設的精力。（2）社區工作缺少必要宣傳。社區干部身處社區工作第一線，他們直接面對社區居民群眾開展工作，但居民對社區工作缺少相關了解，導致了社區工作難以開展。（3）社區選舉不夠透明。社區干部雖說是由居民群眾選舉產生，但在選舉中存在違法違規現象。在選舉前憑個人私情就拉好選票，以及靠關系進入社區隊伍等都影響了社區干部在居民心目中的形象。（4）居委會班子缺乏靈活的任免機制。一些社區較有資歷和威望的老同志在其中擔任要職，但相關能力尚顯不足，同時，部分較有能力的年青同志致力于把社區工作當成一份事業來做，卻又苦于種種原因沒有充分施展的空間和機會，造成社區工作停滯不前。（5）個別社區兩委班子不協調。少部分兩委班子存在“兩張皮”現象，缺少凝聚力和號召力。有的甚至鬧不團結，工作難以開展。（6）居民的社區意識淡薄。一方面認為社區不是一級政府，管不了什么事，從思想上不予認同，另一方面對社區人的認識不到位，對社區建設漠不關心。（7）社區管理隊伍專業化偏低，一方面人員配備不足，另一方面工作人員很多是社會招工或義工性質的，沒有編制上的保障。

二、學生社區

（一）學生社區管理服務經驗總結：（1）社區管理服務工作人員職業化、專業化。（2）發揮學生“自我教育、自我管理、自我服務”的功能。（3）加強培訓，層層落實社區管理人員崗位責任制。（4）加強社區文化建設，注重宣傳陣地建設。（5）輔導員入住學生社區，加強思想政治教育。（6）注重個性化建設，提倡專業、興趣、特色的引導教育。

（二）對學生社區存在的問題總結：（1）學校對學生社區的重視程度不夠。不少學生社區管理中心只是學校后勤派出機構，級別較低，整體協調性不強。（2）學生社區管理人員隊伍薄弱。有些學生社區只有幾個外聘退休人員在管理，有些學生社區雖然配備了一些正式工，但不能完全整合學工部、保衛處、后勤公司等人力資源進行六位一體的全方位管理和服務。（3）社區管理與后勤產權的矛盾。由于學校后勤社會化等原因，不少學校不擁有學生公寓的產權，只有使用權，這導致學生社區的學生管理和物業管理分屬于不同單位，學生社區的管理和服務存在著短板，學生社區管理人員與不同單位之間的溝通、協調等內耗性工作較多。（4）學生管理多頭牽扯，形成不了系統有機的統一工作體系。學工部與二級學院主抓學生工作，但在社區還牽涉到后勤、保衛處等其他職能部門，不同部門對學生管理的立場、標準、責任、程度不盡一致，容易產生條塊分割、推諉責任、管理空心等現象。

三、借力居民社區管理服務經驗，提升學生社區管理服務水平

通過對這兩類社區的管理、服務、教育、自治等方面的比較研究，我們對如何更好地提升學生社區管理服務水平得出以下幾點啟示：（1）居民社區對特殊群體的個性化服務比較突出，如他們對殘疾人、孤寡老人、經濟困難居民等特殊群體的關注度較高。而我校學生社區對廣大學生的普遍性服務做得比較多，如為學生營造安全和諧的生活環境，為學生提供便利生活服務。為增加服務內涵、提升服務品質，學生社區應夯實原有的普遍性服務基礎上，努力做好對四困生、特長生等群體的個性化化服務工作。（2）學生社區管理與服務并重，而且注重變管理為服務，融管理于服務，轉管理為服務，最終的落腳點在于引導育人，而非居民社區以管理為主、自治參與更大的模式，不過有些居民社區在服務品牌培育、服務特色提煉等方面值得我們借鑒。（3）居民社區的民主自治比學生社區明顯。居民社區包含居民自治功能，自治性質更明確、主體性也更強，而學生社區是學校職能部門的派出機構，具有較大的行政性質。為了更好培育學生成為有責任心的公民，學生社區要加強社區事務民主自治和學生自治自律建設。（4）居民社區服務體系比較健全，如針對老人、婦女、兒童的專門服務較為完善，學生社區也應整合資源分門別類為學生提供服務。

參考文獻：

[1]董煥敏，李智軍.論社區化背景下大學生思想政治教育[J].湖南第一師范學院學報，2010（2）.

[2]漆小萍，唐燕.高校學生事務管理[M].廣州：中山大學出版社，2005.

[3]徐永祥.關于新時期社區自治、社區服務與社區管理的若干思考[J].杭州（我們），2010，09.

[4]斐迪南·滕尼斯.共同體與社會[M].北京：商務印書館，1999，2.

[5]費孝通.江村經濟[M].北京：商務印書館，2001，3.

[6]方婷.高校學生社區管理研究[D].杭州：浙江師范大學，2006.

[7]王潔.以民生為本的社區創新[J].社區，2009，09.