基于農村土地流轉形勢下的農民權益深化措施

摘 要：土地是農業發展的根本，是農民生活的基本保障。為了發展現代農業，建設社會主義新農村，合理配置土地，有效地利用土地，就產生了“土地流轉”。隨著農村土地流轉速度的不斷加快，流轉工作的不斷深入，農民的利益在此情況下不斷受損，使得政府和農民的沖突越來越多，本文就此情況分析在農村土地流轉形勢下深化農民權益的相關問題。

關鍵詞：農村；土地流轉；農民利益

中圖分類號：F231 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 18-0000-01

土地的流轉是為了新時代下新農村的更好發展，但是在發展的過程中，又會出現利益糾紛矛盾，從以下同仁縣農村土地流轉情況的匯報中可以看出，土地的流轉還是存在著很大問題的。

一、研究背景

（一）同仁縣的基本情況。同仁縣全縣有12個鄉（鎮），73個行政村。實行農村家庭土地承包經營的有10個鄉（鎮），57個行政村，農戶有8664戶，承包耕地面積8.76萬畝。截止目前土地流轉耕地面積已達7145.5畝，占全縣耕地總面積的8.1%。

（二）同仁縣的土地流轉方式

（1）租賃。全縣土地租賃涉及4個鄉（鎮）6個村105戶，累計土地租賃面積2509.5畝，占登記土地流轉面積的35%。承包農戶將土地使用權出租給社外的業主從事農業生產，并與之簽訂相應的土地租賃協議，由業主向農戶支付租金。

（2）代耕。這種方式較為普遍，全縣涉及6個鄉（鎮）10個村81戶，累計代耕土地面積2636畝，約占流轉面積的37%；主要是農民本集體經濟組織內部，承包農戶將土地經營權轉讓給第三方，自己仍保留承包權，轉入方擁有使用權，雙方只有口頭協議而沒有辦理合同簽訂手續，沒有明確各方權利與義務，承包方與發方仍按原承包合同履行雙方的權利、義務。

（3）入股。隨著農民專業合作社的組建，農民將自己的耕地入股到合作社作為股本，入股面積已達到3571畝。

二、農村土地流轉主要呈現的特點

根據上述情況以及調查，同仁縣的農村土地主要呈現以下幾個特點：

（一）土地流轉主要以農民自發流轉為主。根據調查，農民土地流轉主要由土地承包經營戶與承包戶提出而自發流轉，且農村土地流轉行為多發生在本村經濟組織內，以農戶之間為主。

（二）從流轉方式看，具有隨意性。我縣土地承包經營戶與承包戶流轉關系的建立除了大面積流轉到企業和合作社的以外主要方式是口頭約定，而沒有簽定正規的流轉合同。

（三）從流轉時間看短期性多而長期性的少。涉及土地流轉關系的農戶中以代耕形式流轉的農戶之間沒有固定的租期，一般情況以一年為限，在全縣范圍內比較普遍，而流轉期限超過10年就不多了。

（四）土地流轉效果初步形成。據調查農民群眾普遍認為，土地流轉對于承包經營戶來說，不僅可以擁有長期穩定的土地收益，還能安心外出打工，增加勞務收入；對于轉入土地的承包戶來說，可以通過規模經營增加收入。

（五）從流轉土地的地區和類型看。出租的土地主要是在鄰近縣城的鄉鎮，以川水地為主；流轉方向主要是合作社和企業，代耕的土地主要是淺山地為主。

三、農村土地流轉中農民利益受損的表現

（一）因土地流轉操作不規范而利益受損。農村土地流轉合同不規范，容易產生合同糾紛，會影響農村社會穩定。當前農村土地流轉普遍存在“三多三少”現象，即私下流轉的多，組織流轉的少；代耕、租賃多，轉讓、轉包、互換的少；口頭協議多，文字協議少。自發流轉的農戶大部分是本村村民內部流轉，流轉規模較小，許多只是口頭協議，即使私下有文字協議也不規范，雙方的權利義務不明確，加之農民的法律意識不強，阻礙土地流轉進程，也嚴重危害著農民的利益，影響新農村建設的健康發展。

（二）因改變土地農業用途而利益受損。農民群眾普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉土地存在著后顧之憂。特別是部分喪失勞動能力的農民，盡管已經沒有精力和能力經營好承包地，但寧肯粗放經營，也不愿將土地流轉出去，輕易改變土地的用途，如果虧了，農民的利益也會受到很大的侵害。

（三）因土地流轉受益分配不合理而利益受損。土地流轉會使不同的經濟主體之間重新分配利益，在這個過程中，就會存在農戶與政府之間的利益問題，經常會導致流轉利益分配不合理而讓農民的利益受損，有些地區，政府會用不適當的行政力量來干預土地市場的流轉，故意壓低流轉價格，導致農民的利益嚴重受損。

四、如何保護農民的權益

（一）提高農民的法律意識。勞動力文化素質和勞動者技能的高低對農戶土地流轉意愿具有一定的影響。所以，應該大力發展農村教育，提高農民的素質，提高農民的法律意識，在自身利益受到威脅的時候，能夠用法律的武器維護自己的利益。

（二）健全農村社會保障體系。改革開放以后，我國城市的經濟得到了巨大的發展，但是農村的經濟發展水平卻一直落后，農村的社會保障體系一直不完善。也正因為如此，農民過分依賴自己的土地，寧可獨守荒地，也不愿讓土地流轉出去，建立完善的農村社會保障體系，讓農民的利益得到保障，生活水平不降低，合法的權益不受損。

（三）堅持因地制宜推動土地流轉的原則。在土地流轉的情況下要堅持原則，因地制宜，并不是每一塊土地都適合流轉或者改變用途。因此，在流轉過程中，應該堅持依法，自愿，有償的原則，充分尊重農民的權益，堅持依法管理，公平、公正、公開的管理每一片土地，充分保護農民的利益。

（四）明晰所有權，穩定承包權，確保流轉主體。要讓農民的合法權益得到充分有效的保護，就要明確所有權，明確各利益主體之間的職權、責任、利益的關系。確保流轉的主體，在土地流轉中，農民的利益也會得到有效的保障。

（五）成立農民維權組織。我國在土地管理上還存在著一些缺陷，需要不斷的改進來適應現代化農村的發展，要成立農民維權組織，監督政府的行為，保護自己的利益。

總之，土地是農民的根，農民是國家最應該保護的群體，在土地流轉的過程中，要讓每一塊土地都得到很好的利用，要切實有效的保護農民的利益，要讓土地的發展與農民的利益相結合，不能相背離，所以，應該建立一系列保障農民利益的規章制度，把農民的利益落實到實處。

參考文獻：

[1]黃河.農民權益視角下的農村土地流轉問題研究——以湖南省桃源縣為例[D].湖南農業大學，2012.

[2]高潔.基于農民權益保護的集體土地流轉研究[D].中國地質大學，2012.