關(guān)于東三省創(chuàng)新資源配置研究

摘 要：由于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，創(chuàng)新資源的合理配置問題也日顯突出。隨著黨中央對東北老工業(yè)基地振興的提出，開展對東北老工業(yè)基地的創(chuàng)新資源配置的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文分析東北老工業(yè)基地創(chuàng)新資源配置存在的問題，并提出優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的對策和建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新資源；優(yōu)化配置

中圖分類號：F127；F224 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 18-0000-01

一、東北老工業(yè)基地創(chuàng)新資源優(yōu)化配置存在的問題

（一）企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新不夠，存在創(chuàng)新主體缺乏癥

東北作為全國的老工業(yè)基地，由于體制和機(jī)制的障礙，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不夠明晰，企業(yè)缺乏科技活動的內(nèi)在動力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子存在短期行為和消極逃避風(fēng)險的傾向，普遍缺乏開拓發(fā)展意識和開展科技活動動力，存在技術(shù)創(chuàng)新主體缺乏癥。

東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)制后的科研院所由于發(fā)展方向不明確，有的靠以前儲存的技術(shù)老本過日子。民營科技企業(yè)則普遍存在科研力量不足，融資難和場地難的問題遲遲得不到解決，嚴(yán)重影響了民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性的發(fā)揮。

（二）科技創(chuàng)新問題沒有得到有效的解決，存在經(jīng)濟(jì)和科技活動脫離癥

目前與東北老工業(yè)基地改造有關(guān)的科技創(chuàng)新問題沒有得到有效的解決，經(jīng)濟(jì)活動和科技創(chuàng)新活動相脫離。第一是沒有解決打破高技術(shù)封鎖問題，存在高新技術(shù)“空洞癥”。東北老工業(yè)基地許多高新技術(shù)企業(yè)實(shí)際上僅是一個組裝車間，主要關(guān)鍵技術(shù)必須從國外進(jìn)口，名牌產(chǎn)品不多。第二是技術(shù)改造中技術(shù)創(chuàng)新活動開展不夠，存在技術(shù)改造負(fù)作用癥。第三是沒有解決技術(shù)引進(jìn)中消化不足的問題，存在技術(shù)引進(jìn)依賴癥。東北老工業(yè)基地的技術(shù)引進(jìn)方式尚處于低級階段，視生產(chǎn)使用為第一目的，能夠消化吸收引進(jìn)技術(shù)的企業(yè)很少，具有在消化吸收基礎(chǔ)上再創(chuàng)新的企業(yè)更是微乎其微了。

（三）創(chuàng)新資源整合問題沒有解決，存在技術(shù)創(chuàng)新活動的斷裂癥

東北老工業(yè)基地長期以來雖然注意通過科技項(xiàng)目增加科技投入，但不注意把社會資源整合成創(chuàng)新資源，宏觀調(diào)控能力被弱化，存在科技活動的斷裂癥，表現(xiàn)在：第一，由于創(chuàng)新資源整合不夠，造成雖然東北老工業(yè)基地創(chuàng)新資源基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)學(xué)研合作的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，企業(yè)間、企業(yè)與院校以及科研機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的協(xié)作。第二，由于創(chuàng)新資源整合不夠，造成創(chuàng)新工作條塊分割、多頭管理，形不成合力，不能抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，重復(fù)建設(shè)，造成創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。

二、優(yōu)化配置創(chuàng)新資源對策

根據(jù)對東北老工業(yè)基地改造的創(chuàng)新資源配置模式的分析，今后必須按照東北老工業(yè)基地改造要求配置東北老工業(yè)基地創(chuàng)新活動資源，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，確保東北老工業(yè)基地改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）加大創(chuàng)新主體的培育

科研院所與經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場形成兩張皮是多年來科技不能進(jìn)入或不能面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵性機(jī)制障礙。因此，為適應(yīng)東北老工業(yè)基地改造的需要，必須使轉(zhuǎn)制后的科研院所形成新的創(chuàng)新主體。通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，加快實(shí)現(xiàn)由企業(yè)家向科技企業(yè)家的轉(zhuǎn)換。要通過推行管理人才年薪制，加快實(shí)現(xiàn)由企業(yè)家向科技企業(yè)家的轉(zhuǎn)換。年薪制的實(shí)行體現(xiàn)出企業(yè)家的價值得到了企業(yè)、職工和政府的多方認(rèn)可。將企業(yè)經(jīng)營者的收益與企業(yè)收益、長遠(yuǎn)發(fā)展和職工利益掛鉤，能夠極大地激勵企業(yè)經(jīng)營者技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)造性和積極性，為東北老工業(yè)基地的振興創(chuàng)造良好的條件。

（二）注意高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級

1.加快先導(dǎo)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東北老工業(yè)基地要加快先導(dǎo)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化和突出電子信息、通訊等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，推動老工業(yè)基地改造步伐，帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的信息化水平。

東北老工業(yè)基地先導(dǎo)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要突出產(chǎn)業(yè)特色原則。積極扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，扶持特色產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和局部的特色優(yōu)勢，消除產(chǎn)業(yè)趨同化、雷同化，承擔(dān)東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的使命。

2.加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造中的科技活動。東北老工業(yè)基地要注重引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，通過技術(shù)改造追趕先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)中的科技研究并越過一定的技術(shù)發(fā)展階段，進(jìn)而達(dá)到和超過先進(jìn)技術(shù)水平。東北老工業(yè)基地要逐步改變目前以工藝創(chuàng)新為主的特征，形成以產(chǎn)品創(chuàng)新為主的特征。

（三）注意科技項(xiàng)目的投入和社會資源的創(chuàng)新配置

1.實(shí)施東北老工業(yè)基地改造專項(xiàng)科技計劃。要根據(jù)東北老工業(yè)基地改造戰(zhàn)略重點(diǎn)的需要，通過實(shí)地調(diào)研，深入分析，科學(xué)評估，選擇實(shí)施一批對全局有重大影響，且亟待解決的科學(xué)問題和工程問題進(jìn)行立項(xiàng)研究。通過東北老工業(yè)基地改造科技計劃和重大項(xiàng)目的實(shí)施，取得一批具有重大科學(xué)價值和重大應(yīng)用前景的科技成果，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中部分關(guān)鍵技術(shù)問題，推進(jìn)作為高新技術(shù)先導(dǎo)和源泉的基礎(chǔ)研究。

2.加強(qiáng)對創(chuàng)新活動宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對社會資源的創(chuàng)新整合。要加快創(chuàng)新活動宏觀調(diào)控環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新活動的政府激勵。要突破體制性障礙，建立高效權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)體系，打破地域、部門和所有制界限，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的集成與整合，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，官、學(xué)、研、金相結(jié)合的科技活動體系和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新機(jī)制，實(shí)施市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，將技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的安排和使用作為對企業(yè)負(fù)責(zé)人考核與企業(yè)財務(wù)審計的重要內(nèi)容。

3.完善東北老工業(yè)基地改造的政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對社會資源的創(chuàng)新整合。要制定有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和東北老工業(yè)基地改造的法規(guī)體系，加強(qiáng)對技術(shù)成果、知識產(chǎn)權(quán)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，要用制度資本激活民間資本和民營企業(yè)參與東北老工業(yè)基地改造。通過完善東北老工業(yè)基地改造的政策法規(guī)環(huán)境實(shí)現(xiàn)對社會資源的創(chuàng)新整合。

4.加強(qiáng)區(qū)域文化環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對社會資源的創(chuàng)新整合。要加強(qiáng)輿論媒體的宣傳力度。通過報紙、電臺、電視臺等新聞傳媒和多種教育形式，宣傳加強(qiáng)科技研究的重要性和科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，樹立“加強(qiáng)科技活動，敢于創(chuàng)業(yè)，寬容失敗，積極參與競爭”的社會輿論氛圍，培育開放的文化環(huán)境。要增加對開展科技活動重大意義和典型事例的報導(dǎo)頻率，大力營造區(qū)域創(chuàng)新的社會輿論氛圍。

科技教育要為東北老工業(yè)基地的振興做好準(zhǔn)備。各類教育要及早調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容；大力培養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營和管理人才。引導(dǎo)高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)緊密攜手，建立凝聚人才和培養(yǎng)人才的機(jī)制。