我國非營利組織財務管理存在的問題

摘 要：本文應用財務管理相關理論與方法對非利益組織的財務管理進行了研究，分析了我國當前非營利組織財務管理中存在的問題，以及問題存在的原因，并結合非利益組織的財務特點，對我國當前非盈利組織的財務管理提出了對策分析。

關鍵詞：非營利組織；財務管理；問題；對策

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 18-0000-01

一、我國非營利組織財務管理存在的問題

非營利組織的自創收入能力缺乏。非營利組織的收入來源分為自創收入和非自創收入。自創收入是非利益組織通過提供勞務服務或者產品服務向客戶收取一定數額的費用以及通過投資而獲取收入，自創收入包括經營收入、經營收入和和投資收益。非自創收入是指通過依靠社會組織或者政府捐助而獲得的可支配的資金收益，這是非盈利組織的主要來源。目前，我國的非盈利組織規模還是比較小，運行機制不完善，缺乏高素質的專業性人才，業務的擴展能力不強，行業發展受到諸多因素的限制，導致財務困境加劇。

非營利組織財務管理制度不健全。我國的非營利組織發展還不成熟，處于初級階段，規模數量比較小，從事本行業的員工不多，崗位職能細化不夠，財務部門的工作人員大多是兼職。有些不完全成熟的組織還沒有建立起內部牽制制度，有的組織雖然有規章制度，但是沒有正真的落實，形同虛設，組織內部的經濟活動和會計工作本身處于監督無力的狀態，導致財務監管失效，會計信息的失真。此外，非盈利組織屬于獨立于政府和捐助人之外的部門，缺乏有效的監督力度，非利益組織本身是非營利性質的，不受工商部門和稅務部門的財務監管和審計，使組織游離于外部審計監督之外。

非營利組織資金利用效率不高。非盈利組織的各項費用支出沒有形成一個長遠的規劃，根據目前財務狀況的好壞情況進行支配，沒有科學的支配標準和制度限制，往往是“眉毛胡子一把抓”，不管大小項目，只要需要就支付費用，沒有做到“開源節流”的財務控制理念，造成資金的浪費和財務資金的空虛。

二、非營利組織財務管理問題產生的原因

（一）非營利組織自身特點所產生的問題

由于非營利組織的非營利特點，使其財務上缺乏利潤指標。非營利組織管理者認為組織的服務都應該是非盈利的，以非盈利性的理念排斥組織從事商業性和盈利性的活動，從而對組織的財務管理形成一種錯誤的認識。

（二）我國傳統預算會計存在缺陷

目前，非營利組織大多采用定期預算和固定預算的方式。定期預算是傳統的預算編制方法，根據預算期內正常的、可實現的某一業務量水平編制。固定預算根據未來固定不變的業務水平，生產經營活動的業務量變動不考慮在預算期內編制的預算。這兩種方法都是在實際執行數的基礎上，結合財務預算期內將會發生的各種變化對預算的影響測算出的預算值。這種實績的預算方法將不可避免的受到既定結果的影響，造成調增容易調減難的心理定勢，導致難以控制成本費用。

（三）籌資機制先天不足

目前，我國關于非營利組織籌資責任、監督的法律規范還非常少，不能起到規范非營利組織籌資的作用。由于受到地域、人員流動和資金數額等因素的影響，公眾無法做到選派代表或者親自對非盈利組織的經營者進行各項活動的監督和審查。非盈利組織的管理者缺位，組織的管理機制不健全，組織內部控制不完善，外部和內部監督往往是流于形式。因此，在非盈利組織資金籌措的必要性、籌資數額和籌資方式上都存在著監督失利的現象。

三、加強我國非營利組織財務管理的對策

（一）完善非營利組織財務管理制度

非營利組織財務管理和其它組織的財務管理職責一樣都是將收入和支出作為財務控制的主要對象，組織的財務預算以及規范財務收支的各種法律和制度體系是實現財務控制的主要手段，所以有必要建立財務收支的管理制度和預算管理制度等，建立財務從業人員的職業道德規范和準則，是組織的財務人員有章可循，使制度得到落實。建立嚴格的內部控制系統，加強財務管理制度的實際的操作程序。非營利組織內部建立激勵機制，有效的激發員工工作的積極性，通過資源的整合和優化配置，實現組織的目標。由于非營利組織的特殊性，外部監督機制對非盈利組織財務的監管顯得非常重要，在外部公眾的監督下，嚴格控制組織的財務支出范圍，規范組織的采購行為。

（二）提高非營利組織財務信息的透明度

信息透明度是指非營利組織的財務信息必須規范、全面、真實和有效的向外公布，讓捐贈人、贊助者和會員知道資金的支出項目以及費用，這樣提高了非盈利組織的社會知名度，樹立了良好的社會聲譽，爭取到更多的資金支持。非營利組織通過網站定期向社會公布捐贈信息和財務支配信息，主動接受社會的監督。政府非盈利管理部門要對不按規定發布信息的組織可給予必要的處罰，通過注銷合法資格的方式進行制裁。

（三）提高非營利組織資金使用效率

非營利組織要重視財務費用的收支管理，盡可能減少資金的消耗，實現組織的最大目標，是組織能夠長期運行下去，實現組織的可持續發展。非盈利組織不僅要關心組織的生存問題，還要關心組織運行的效率問題，保證組織在開展的各項業務能夠花最少的錢辦更多的事，要厲行節約、精打細算。對于一些條件比較好的組織可以考慮建立支出和費用專人負責制度，組織的資金使用要經過嚴格的審批程序，設計一些重大項目的資金支出要經過管理層或者員工大會來表決商議。這樣形成一個資金使用前審核，使用時全面監督，以及使用后詳細查賬的嚴格使用過程。

（四）加強非營利組織投資管理

非營利組織資金的管理首先是資金的安全性，不管是對外的風險投資還是內部的項目投資都要嚴格規范管理，盡量規避風險。對各項投資的項目在技術上的可行性和經濟上的有效性要進行實證分析。經濟可行性分析要確定投資項目的收益大于成本，并且能夠有足夠的資金支持項目的發展；技術可行性分析要確定組織的技術能夠勝任項目的發展，并且在項目需要更高級的技術時能迅速的提供技術支持。

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[作者簡介]王惠慧（1979.1-），講師，吉林工商學院會計學院財務管理教研室，研究方向：管理學。