一個農民對“偽城鎮化”的憂思

如今，城鎮化的腳步越來越快，作為一個農民，一個農村城鎮化的一線親歷者、見證者，我對當下農村城鎮化的一些現象充滿憂思。

在城鎮化的推進中，農民的權益沒有得到充分保障——這種權益不僅指農民的土地權益，更為重要的是農民進城后的發展權益——并由此造成大量沒能得到市民待遇的“偽市民”。

如何在城鎮化進程中使農民的權益得到保障？在談這個問題之前，必須要厘清一個根本問題，即農村城鎮化是由經濟發展自然催生（即“自然城鎮化”），還是無視發展規律人為強行推動（即“人為城鎮化”）。如果是前者，那么農民的權益就能夠最大程度得到保障；反之，如果是后者，農民權益就難免被層層盤剝。

一個農民，如果他已經長期在工廠上班，有穩定的工資收入和廠里為他繳納的基本福利保障，那么此時他身份雖是農民，也有土地，但土地于他成了一種副業，他實際上已是一名產業工人。他的這種身份轉換顯然是由經濟發展自然催生，而非人為強行推動。經濟發展了，工廠、商場自然增多，農民就業就有了支撐，此時如果他的土地被政府征用，他就隨之被城鎮化。這種城鎮化不僅自然而然，也能使這位農民土地被征后的生存權和發展權，得到最大程度的保障。當前農村城鎮化的一個最大問題，恰恰就是農民進城后生活有無保障。

而“人為城鎮化”，常常是一種典型的“偽城鎮化”，是借發展經濟之名，行掠取土地利益之實。以為將農民的地征掉，一次性補償一筆征地款，再將農民趕上樓，就是城鎮化了。至于農民“上樓”后有沒有穩定工作獲取經濟來源以支撐生活，有沒有基本的福利保障以解除后憂，則不管不問。

于是，一個難以避免的結果就出現了。這些土地被征掉進城的農民，你說他是市民，他沒有穩定的經濟來源和福利保障；你說他是農民，他沒有土地。人是到城里了，也住在樓上了，但生活反而比以前更難。由于這種城鎮化并非經濟發展自然催生，有限的補償款只能短期保障農民進城后的基本生活，卻無法提供長期的生活支撐。

外觀這種城鎮化，高樓林立，新城拔地而起，不斷攀升的地方GDP，官員閃亮的政績。與此對應，缺乏后續生活保障的農民越來越多，民怨越積越大。這不是真正的城鎮化，虛有城鎮化之表，沒有城鎮化之實。

這樣的城鎮化，出問題是遲早的，最終損害的是農民和國家的利益，為此買單的是整個社會。有人說這是城鎮化的錯，其實不是，城鎮化本身沒有錯，錯在這種城鎮化的路徑是無視發展規律人為推動。是一些人的急功近利，鼠目寸光，利欲熏心，造成了“偽城鎮化”，產生了大量“偽市民”。

令人憂慮的是，“偽城鎮化”如今仍然在一些地方進行得如火如荼。這些地方的官員不知道這樣的城鎮化會出問題嗎？不，他們可能比誰都清楚背后的重重隱患，可這樣做能以最快的速度提升GDP和政績，先撈取政績，再提拔走人，出問題也與自己無關。

這是一個必須引起高度重視和深刻反思的問題，也是一個農村城鎮化的一線親歷者、見證者深切的憂思和呼吁。農村城鎮化難免會出現一些問題，但如果選擇了錯誤的路徑，后果可能是災難性的。

（摘自《時代郵刊》 圖/CFP）