淺析職教集團職業院校集團化辦學的優勢

引言：我國組建職業教育集團（以下簡稱“職教集團”）的實踐起步于20世紀90年代初。90年代中期以來，組建職教集團、實施集團化辦學成為全國許多地方加快職業學校布局結構調整，促進職業教育資源整合，做大做強職業教育所選擇的重要方式和途徑。

我國組建職業教育集團（以下簡稱“職教集團”）的實踐起步于20世紀90年代初。90年代中期以來，組建職教集團、實施集團化辦學成為全國許多地方加快職業學校布局結構調整，促進職業教育資源整合，做大做強職業教育所選擇的重要方式和途徑。我國職教集團，按照職教集團成員單位的聯結方式可以劃分為三種類型：一是以資產為主要聯結紐帶型的職教集團；二是以契約為主要聯結紐帶型職教集團；三是混合聯結型的職教集團。按照各學校、企業及其他實體所處地理位置及其隸屬關系不同，職業教育集團化辦學一般可分為三種類型：一是區域性集團化辦學。其特征表現為地理位置、辦學活動空間和服務空間指向上的區域性。二是行業性集團化辦學。其特表現為由行業主管部門牽頭、有行業性企業或企業集團參與、行業提供支撐服務。三是區性與行業性相結合的集團化辦學。其特征表現為組建職業教育集團化辦學的牽頭單位可以是一所職業院校，也可以是教育行政部門或學校主管部門。 根據各成員單位實現集團化辦學的結合關系，集團化辦學主要可以分為三種類型：一是校校聯合、名校立團。它以名牌學校為龍頭，將多所學校聯辦的方式組建教育集團，縱向可涵蓋中等職業教育和高等職業教育，橫向可涵蓋普通教育、職業教育和成人教育。集團成員學校相互之間聯系更為緊密，并且有統一的領導協調組織，集團成員學校資源共享，各分校具有相對獨立性。

從主導機構來看，我國的職教集團主要有三種形式：一是職業院校主導型，如：江蘇從2004年起成立的20余個行業性職教集團，湖南從2008年起成立的18個行業職教集團：二是地方政府主導型。如：以城帶鄉、三段培養的“海南模式”，行業為主、城鄉聯合的“河南模式”，校企合作、工學結合的“天津模式”等；三是復合主導型，是一種校、企以及中介機構等多元主體、多元合作組成的職教合作聯盟。

我國職業教育管理系統我國現階段的職業教育辦學體制一般是按照管理職能來劃分的，即分為實體管理系統和綜合管理系統。實體管理系統主要是國家統一領導下的教育部門、勞動部門、經濟（業務）部門，分別對所屬學校的開辦、投入、招生、畢業安臵等承擔直接責任，負責事業發展規劃的制定、學校領導的選拔等重大問題，這一職能即形成了對所屬學校的實體性管理。從教育部門所辦職業學校的管理看，職業學校是由教育部門直接舉辦的學校，管理方式基本沿襲了對普通學校的管理方式，即分級辦學、分級管理。為此，各級分別設立了職業與成人教育司、處、科、股四級管理機構。勞動部門所辦技工學校和培訓中心的管理主要由兩部分構成，一是技工學校，二是就業訓練中心，實行中央、省、地、縣四級管理。教育、勞動部門以外的有關部門舉辦的職業教育，統一稱為部門辦學，這類學校比重大，都實行歸口領導、分級管理，中專學校大多數是由省廳、局辦的，而技工學校多是行業性局、公司、大型企業舉辦的，上級部門進行統籌和指導。綜合管理系統是指國家授權于某個部門對全口徑事業而實行的區別于實體性管理系統的管理體制。目前，我國職業教育還沒有形成統一的綜合管理系統，而是由教育、勞動兩個部門綜合管理。這種除對本部門直接舉辦的學校（中心）的管理外，通常是通過大政方針的制定、整體規劃的編制、法規制約和宏觀調控等手段，行使政府對職業教育綜合管理的職能。從教育部門的綜合管理看，教育部門代表國家和各級政府行使對職業教育的管理職能。對職業教育學校的綜合管理的職能主要表現為三方面：一是對中專學校的管理（除對教育系統的中專外，對其他中專學校行使建校審批、專業審批、招生計劃審批、學校教學指導與評估等）；二是對部門、企業舉辦的職業學校進行管理（辦學審批、招生計劃審批、教學指導與檢查）；三是對非教育系統舉辦的技工學校的宏觀指導。勞動部門是技工學校的綜合管理部門，其管理辦法一般實行分級管理，各負其責；勞動部培訓司和省勞動廳技工培訓處是全國和全省技校綜合管理的職能部門，其職能是對技校進行宏觀統籌與指導。

職業教育集團化模式的共性歸納起來主要有兩條：辦學目的上要以服務經濟建設、服務學生為宗旨；辦學指導思想上遵循教育規律，貫徹教育方針，培養學生技能，提升學校品牌。因此，職業教育集團化辦學，一要堅持從實際出發的原則。即根據我國地域遼闊、人口眾多，經濟發展不平衡，生產力發展水平、產業結構、人口狀況、民族習慣、文化教育基礎、對教育發展的需求等方面參差不齊等因素組建教育集團，看到差異，因地制宜，不能照搬，更不能一哄而起，要從當地實際出發，防止貪大求全。二要堅持辦學個性特點的原則。即集團化辦學應該而且必須以經濟體制改革為基礎，適應經濟體制改革對教育的要求，但它絕不能簡單地效仿經濟體制改革的模式，應看到辦學所具有的自身特點。在辦學過程中，不能將其等同于把企業完全推向市場，使其成為獨立自主、自負盈虧的實體，它不是以經濟效益的最大化為原則，而是力求實現社會效益，包括人才培養和教育公平的最大化。防止急功近利，切忌以集團化辦學的名義，在收費標準上向民辦學校靠攏；在國有與民辦學校的合并中，防止國有資產流失。三要堅持國有屬性的原則，即依托于名牌學校組建的教育集團，要保留學校國有本質，其資產為國有資產，應得到保值和增值，防止國有資產的流失；防止“名校變民校”，“名校”不能變“民校”，但民校可以依托名校努力辦成名校。四要堅持目標一致的原則，即集團化辦學目標是為了優化教育資源，提升整體水平，更好地實現教育目標，在集團內部，無論是公辦學校還是民辦學校，無論是公司還是學校，都應該堅持辦學目標的一致性，特別是民辦學校，作為投資者，要把民辦學校當作事業來辦，遵循教育規律；作為校長，要與投資者同舟共濟，按教育規律辦事，在提高教育質量的同時，按市場經濟規律、教育產業特征思考問題，謀略決策。只有這樣，才能和諧共處、目標一致。

（作者單位：湖南鐵路科技職業技術學院）