新形勢(shì)下如何提高鐵路經(jīng)審工作質(zhì)量和效能

引言：在鐵路改革的新形勢(shì)下，經(jīng)審工作做為工會(huì)工作的重要組成部分，不但發(fā)揮著審查監(jiān)督的作用，而且為工會(huì)工作的進(jìn)一步完善起到了保架護(hù)航的效能。那么，如何在新的形勢(shì)下提高經(jīng)審工作的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)審查的工作的效能，使得基層經(jīng)審工作理念和水平能得到更大幅度的提升，這將是本文進(jìn)一步討論的問(wèn)題。

一、提高基層經(jīng)審工作質(zhì)量和效能，必須加強(qiáng)經(jīng)審委員的獨(dú)立性

工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督獨(dú)立性是《工會(huì)法》等法律、法規(guī)賦予的。《工會(huì)法》規(guī)定，“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度”，“各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)當(dāng)由同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查，并且定期向會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督”，《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》又明確指出：“工會(huì)堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，依法建立對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督制度”。這就是說(shuō)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)具有獨(dú)立行使對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行審查監(jiān)督的權(quán)力。而國(guó)家《審計(jì)條例》規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督工作是我國(guó)審計(jì)體系的組成部分，因此工作上應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)是代表大會(huì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，它行使的是監(jiān)督職能。新形勢(shì)下要求，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須接受監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約，而這種監(jiān)督必須是獨(dú)立的，所以，作為工會(huì)民主監(jiān)督組織的經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，必須獨(dú)立地履行其監(jiān)督職能，如果經(jīng)審會(huì)的審查監(jiān)督權(quán)受同級(jí)工會(huì)的干預(yù)和影響，那這種監(jiān)督只能是浮于形式，更無(wú)從談起工作質(zhì)量和效能了。

二、提高基層經(jīng)審工作質(zhì)量和效能，必須健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)

建立健全工會(huì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制，是有效實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，推進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)是提升經(jīng)審組織審查審計(jì)監(jiān)督能力，提高經(jīng)審監(jiān)督水平的有效途徑。只有按著基層經(jīng)審工作制度的要求，逐步落實(shí)與完善，工作質(zhì)量必能提升。我們可以通過(guò)目標(biāo)考核和競(jìng)賽、約束機(jī)制等有效方法，爭(zhēng)取基層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，加強(qiáng)和拓寬我們的審計(jì)思路，大膽運(yùn)用新的、有效的方式方法，調(diào)動(dòng)各級(jí)經(jīng)審工作人員的積極性，依法辦事，不徇私情，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，積極探索審計(jì)工作中的新路子。在實(shí)際的基層經(jīng)審工作中，我們也在逐步的摸索經(jīng)驗(yàn)，尤其今年鐵路改制成公司制后，工會(huì)工作的大方向如何改變，如何保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用等方面的合理性、保證職工的滿意度，使其成為制度化，將是基層經(jīng)審干部更加明確的目標(biāo)，從而帶動(dòng)經(jīng)審工作的實(shí)效性，摒棄以前“經(jīng)審工作可有可無(wú)，經(jīng)審會(huì)就是專門(mén)挑毛病”的偏見(jiàn)，使其真正認(rèn)識(shí)到經(jīng)審會(huì)履行審查監(jiān)督職責(zé)是對(duì)基層工會(huì)干部的愛(ài)護(hù)，是避免工會(huì)干部滋生腐敗的有力措施，更是推進(jìn)工會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)的合理保障，因此制度落實(shí)的好，會(huì)員滿意度高，才是經(jīng)審工作質(zhì)量提高的最終目標(biāo)。

三、提高基層經(jīng)審工作質(zhì)量和效能，必須加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)

加強(qiáng)經(jīng)審委員會(huì)的作風(fēng)效能建設(shè)要從多方面著手，從而更好的提高經(jīng)審工作質(zhì)量和效能。首先，在提高服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上下功夫。經(jīng)審人員要牢固樹(shù)立為基層服務(wù)的理念，做到在服務(wù)中審計(jì)，在審計(jì)中服務(wù)。其次，在解放思想、更新觀念上下功夫。經(jīng)審人員應(yīng)認(rèn)真反思和查找思想觀念、行為方式上存在的問(wèn)題，緊緊抓住解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這一精髓，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和務(wù)實(shí)意識(shí)，堅(jiān)決沖破妨礙發(fā)展的一切思想觀念，在創(chuàng)新中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展。第三，在調(diào)查研究上下功夫。經(jīng)審人員應(yīng)堅(jiān)持新形勢(shì)下的求新意識(shí)，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、了解基層經(jīng)審工作的實(shí)際，努力塑造良好的工會(huì)審計(jì)新形象。第四，在審計(jì)上下功夫。經(jīng)審人員在審計(jì)中應(yīng)堅(jiān)持依法審計(jì)，做到程序到位，責(zé)任到位。敢于堅(jiān)持原則，做到客觀公正。堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，做到準(zhǔn)確如實(shí)揭示問(wèn)題，實(shí)事求是定性處理。堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎，做到平等待人，以理服人。遵守審計(jì)紀(jì)律，做到言行舉止文明，廉潔自律規(guī)范，維護(hù)審計(jì)形象。加強(qiáng)溝通聯(lián)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重。確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性和工會(huì)資產(chǎn)的完整性。第五、明確經(jīng)審工作目標(biāo)。完成經(jīng)審目標(biāo)的關(guān)鍵是如何抓落實(shí)，而且要保質(zhì)保量地完成。將工會(huì)組織的所有經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理、以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入經(jīng)審監(jiān)督范圍，把好工會(huì)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)“收、管、用”的各個(gè)關(guān)口，從而提高基層經(jīng)審工作的質(zhì)量和效能。

四、提高基層經(jīng)審工作質(zhì)量和效能，必須加強(qiáng)經(jīng)審委員會(huì)人員的配置

經(jīng)審委員會(huì)的形成是由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，經(jīng)審委員都來(lái)自于基層，工會(huì)經(jīng)審委員多是兼職人員，一方面因?yàn)槿松偈露啵ぷ饕幻Γ瑢?duì)經(jīng)審工作無(wú)暇顧及；另一方面，經(jīng)審人員中精通財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)的較少，業(yè)務(wù)不熟，在審計(jì)過(guò)程中難以揭示工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理中存在的深層次的問(wèn)題，難以履行好工會(huì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能。因此加強(qiáng)經(jīng)審委員會(huì)的人員配置尤為重要。近年來(lái)，由于基層工會(huì)更加注重經(jīng)審隊(duì)伍的建設(shè)，隨著工會(huì)經(jīng)審工作內(nèi)容的不斷擴(kuò)展，特別是在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)過(guò)程中，經(jīng)審專職人員少、任務(wù)重、要求高的矛盾十分突出。要進(jìn)一步加大和鞏固工會(huì)經(jīng)審組織，使之成為鐵路基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作中的重要力量，就必須加強(qiáng)經(jīng)審委員中專業(yè)人員的配置。經(jīng)審會(huì)在人員配備上，要求由政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的工會(huì)干部和會(huì)員擔(dān)任并經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。其中具有審計(jì)、財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的人員一般不少于三分之二，從而確保審計(jì)質(zhì)量。從人員配置上，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算實(shí)質(zhì)性審查力度，充分發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督職能。經(jīng)審隊(duì)伍的壯大和充實(shí)是更好的發(fā)揮經(jīng)審的工作質(zhì)量，提高效能的重要因素。

工會(huì)經(jīng)審工作要向持續(xù)、規(guī)范、創(chuàng)新的方向發(fā)展，就必須有一支政治素質(zhì)好、熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)、思想作風(fēng)過(guò)硬，有能力、有活力的隊(duì)伍。首先，基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)審工作重視、支持力度不夠，在人員和經(jīng)費(fèi)上沒(méi)有給予充分的支持，部分經(jīng)審干部對(duì)自己從事的經(jīng)審工作信心不足，存在畏難情緒。重財(cái)務(wù)輕經(jīng)審，對(duì)經(jīng)審工作說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。工會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能在接受經(jīng)審會(huì)的監(jiān)督時(shí)只是走過(guò)場(chǎng)，流于形式，不能真正發(fā)揮經(jīng)審的作用。其次，基層經(jīng)審人員多為兼任，而且變動(dòng)比較頻繁，不能真正的將經(jīng)審工作落實(shí)到位，工作沒(méi)有連貫性；有的基層經(jīng)審會(huì)雖然組織健全，但監(jiān)督乏力的狀況較為突出，難以正常行使監(jiān)督職能。因此經(jīng)審隊(duì)伍的自身建設(shè)將成為重中之重。各級(jí)經(jīng)審干部要恪守“嚴(yán)格依法，正真坦誠(chéng)，客觀公正，勤勉盡責(zé)，保守秘密”的職業(yè)道德和審計(jì)紀(jì)律，牢固樹(shù)立廉潔從審的意識(shí)，不斷提高經(jīng)審工作的質(zhì)量和效能。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)賴以生存和開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而經(jīng)審工作則是工會(huì)工作發(fā)展的重要保障，經(jīng)審質(zhì)量是工會(huì)經(jīng)審工作的生命線，經(jīng)審質(zhì)量的高低，關(guān)鍵是要看整改是不是到位。只有不斷的完善經(jīng)審組織建設(shè)，整合審計(jì)資源，加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)審委員會(huì)人員的配置，從多方面多角度的提高經(jīng)審工作的質(zhì)量和效能，才能更加適應(yīng)鐵路發(fā)展的新形勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1]《工會(huì)法》.

[2]《審計(jì)條例》.

[3]《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》.

（作者單位：哈爾濱鐵路局齊齊哈爾工務(wù)段）