淺析拉薩市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的績效評測研究

摘要：隨著我國經濟迅速發(fā)展崛起，人們知識文化水平的提高，對民主政治意識的日益覺醒。所以對鄉(xiāng)政府的績效評估已迫在眉睫。拉薩市作為西藏自治區(qū)的首府，拉薩市鄉(xiāng)政府的評測績效體系的完善，對全區(qū)鄉(xiāng)政府績效管理體系的管理體系的完善具有里程碑的歷史意義。建立完善的拉薩鄉(xiāng)政府評估體系，對于拉薩市政府的績效審計也有十分重要的意義。對于拉薩合適的政府部門績效評估也起作巨大的推動作用。21世紀隨著政府職能的轉變，鄉(xiāng)政府進行績效評估也是歷史發(fā)展的潮流。

關鍵詞：拉薩；鄉(xiāng)政府； 現狀；經濟；績效

1.選題的原因

1.1選題的背景

政府的績效管理興起于2002年，以深圳為試點開始進行政府績效管理研究。在鄉(xiāng)績效管理興起于中國是在1992年南巡講話以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效管理理論開始于西方發(fā)達的資本主義國家。但是我們也不能照搬西方國家的鄉(xiāng)政府績效管理的方法。

要根據拉薩地域的特殊性，制定符合拉薩市鄉(xiāng)政府的績效評估體系。隨著21世紀新公共管理理論體系的勃然崛起，人民群眾對鄉(xiāng)政府的監(jiān)督意識不斷增強。他們不但要求知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有多少錢，還要知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把錢花在哪里了。因此，對鄉(xiāng)政府的績效評估也已成為了一種社會潮流。

1.2項目的研究意義

合理制定有效的鄉(xiāng)政府的績效評測體系，對拉薩各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理承擔公共責任具有深遠的影響。

目前，我們回顧現實，各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員虛列項目、虛報多出或多報人數等謊報開支的手段，多開帳號、不進賬冊、隱瞞收入等，套取財政預算資金。給自治區(qū)也帶來財政負擔，導致資源的嚴重浪費。進行拉薩市鄉(xiāng)政府進行有效的績效評測，可以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的清正廉明，保持黨員干部隊伍的純潔性，都具有不可估量的作用，可以為我國新農村建設增加生機活力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公務人員更好得為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展辦實事、辦好事。

2.研究方法

2.1文獻研究法

在陳文曉的：我國政府績效評估研究（2005年）政府的績效評估是政府績效審計過程中的至關重要的組成部分，政府績效審計的結論。并且要根據不同評估項目的特點，分別制定不同的績效評估法案和方法，由于績效評估滯后性，勢必要進行追蹤評估以便獲得較為精確的評估信息。并且在國外的研究中，例如美國、英國和加拿大他們都有自己獨立的國家審計機關，國家審計機關只對國會負責，這樣就保證了績效結果的真實準確。

關于政府績效研究始于西方發(fā)達的資本主義國家，他們在政府績效理論評價上取得了重大的理論成果。而且把政府績效統(tǒng)計劃分了不同的專業(yè)人才進行統(tǒng)計，為國家避免浪費財力、物力，取得了很好的成績。我們可以借鑒西方國家這些有益的探索，人類文明的優(yōu)秀成果。

2.2邏輯演義研究法

在拉薩市的鄉(xiāng)政府的公務員群體中很多人對公共權力的依賴性非常的強，長期處于優(yōu)厚福利待遇中患“固步自封”的富貴病，不敢深入市場的大潮中搏擊，更害怕并抗拒上級和民間的改革壓力。

因此，拉薩鄉(xiāng)政府里面有很多閑散的人是無所事事的。根據管理學界的激勵理論，人的層次需要理論，管理人才的戰(zhàn)略思想，也可以把些運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員的管理過程中來。政府管理在隨著時代不斷的發(fā)展。政府是人民群眾的受托管理者，鄉(xiāng)政府公務員要提高服務群眾的思想意識。

對拉薩鄉(xiāng)政府公務員的評估不能單一的采取財務報表審計的方法來簡單的完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的審計工作。而現在隨著拉薩市在拉薩鄉(xiāng)政府中投入了大量的財力、物力，這種公共開支的幅度增長，由于拉薩主要收入來源就是旅游收入，如果不進行有效的績效管理。就會導致政府負責，同時也提高了資源的利用率。

我們對拉薩鄉(xiāng)政府的公務員進行績效評估，不是機械化的操作，由于鄉(xiāng)政府績效評估不同于企業(yè)績效評估，又由于拉薩的特殊性，所以在進行績效評估時是就顯得錯中復雜。我們要對鄉(xiāng)政府的建立一套比較完善的評估體系。明確進行績效評估的標準是什么？相關的政府部門不斷的完善鄉(xiāng)政府績效評估的法律體系，目前拉薩鄉(xiāng)政府的績效聘雇體現不健全，導致績效評估無法可依。以此就導致了鄉(xiāng)政府工作人員的績效癱瘓。

3.目前拉薩市鄉(xiāng)政府績效評估存在的問題及解決方法

3.1績效評價中存在的弊病

首先拉薩鄉(xiāng)在進行績效評估的同時，也同樣的存在其它省市的鄉(xiāng)政府存在的弊病。例如（1）評估專業(yè)業(yè)人員的短缺，在西方發(fā)達國家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評估中有專業(yè)的人才來進行評估；（2）在評估的過程中評估的方法過于單一，是鄉(xiāng)政府公務員的績效評價，缺少科學性和客觀真實性。（3）績效評估缺乏有效性，因為缺少專業(yè)的人出來整理相關在評估是需要的資料，到一定時期通知要進行績效評估時，有很大資料被漏失了，有的鄉(xiāng)干部甚至為了蒙混錢財，胡編亂造，所以這樣就導致了績效評估缺失了有效性。

3.2建立科學合理的績效評估體系及監(jiān)督機制

可以用一定的標桿來作為衡量政府績效的標準，這個人在比較科學合理的情況下，用這么的資源能做哪些工作，通過類比來進行有效的績效評估。但是由于沒一種績效評估方案都有固有的弱點，所以我們可以綜合的采取不同的評估方案來進行比較，平均值，這樣可以保證績效評估的科學合理。可以采用：主成分分析法、因子分析法、經濟附加值法、層次分析法、模糊綜合評價模型的建立。

在進行績效評價的過程中，由于工作比較繁瑣，所以在進行績效評估時，一定要選取具有代表性和普片性的進行績效評估。拉薩市鄉(xiāng)政府拿出一筆資金培養(yǎng)進行績效評估的專業(yè)人才，因為績效評估對人的綜合素質要求非常的高。他們不僅通曉財務、會計、審計相關知識，而且應該掌握管理理論、統(tǒng)計學、運籌學和數學等方面的知識。因此績效評估者的綜合素質要求相當高。而不是隨便進行簡單的鄉(xiāng)政府員工績效評估。所以在統(tǒng)計過程中，一定要牢牢把握好統(tǒng)計資料的質量，又要注重統(tǒng)計人的文化水平，才能保證鄉(xiāng)政府公務員績效評價的公正與公平。如果條件允許讓老百姓來參與績效評估可以更好確保績效的可靠性。

3.3利用升遷制度來保證鄉(xiāng)政府公務員的績效

因為在中國現行的公務員隊伍中，一個人的政績是評價一個人能否升遷的重要指標。誰能用更少的錢，為老百姓做更多的實事，他在人們的心目中就受到尊敬，這無可厚非，顯然他的績效就特別高，我們就給他升遷的機會。

總之進行對拉薩各鄉(xiāng)政府進行有效的績效評估，對推動整個鄉(xiāng)政府轉變政府職能，提高為當地老百姓辦實事的工作作風，都不可估量。黨在人民群眾中潛移默化的樹立好良好的形象，對踐行黨的執(zhí)政理念有著歷史性的意義。并且西藏地理位置的特殊性，鄉(xiāng)政府公務員的有效的績效管理，有利于祖國邊疆的穩(wěn)定，干部隊伍的純潔不可估量，為實現偉大的中國夢將做出卓越貢獻。（作者單位：1.西藏大學經濟與管理學院；2.謝通門縣中學；西藏大學經濟與管理學院）

參考文獻

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[6]陳文曉，我國政府績效研究，[J]2005，（6）