建筑施工風(fēng)險(xiǎn)管理探討

引言：建筑施工是一個(gè)比較容易群死群傷的高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)管理是建筑施工企業(yè)要想達(dá)到良好的持續(xù)發(fā)展必須做的一項(xiàng)不可缺少的工作，建筑施工企業(yè)必須做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。本文主要針對(duì)建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題進(jìn)行了闡述，并對(duì)存在的問題提出了一些改進(jìn)措施。

建筑施工是一個(gè)比較容易群死群傷的高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)管理是建筑施工企業(yè)要想達(dá)到良好的持續(xù)發(fā)展必須做的一項(xiàng)不可缺少的工作，建筑施工企業(yè)必須做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。在建筑施工企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系，控制、消除建筑施工過程中的危害健康的危險(xiǎn)源，使全體職工樹立安全生產(chǎn)理念，實(shí)現(xiàn)降低建筑施工工程中的安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。本文主要針對(duì)建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題進(jìn)行了闡述，并對(duì)存在的問題提出了一些改進(jìn)措施。

1 建筑工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理概述

建筑施工項(xiàng)目具有復(fù)雜、龐大的特點(diǎn)，建筑施工項(xiàng)目正朝向環(huán)保化、綜合化、智能化、信息化、科技化、機(jī)械化等現(xiàn)代化方向發(fā)展，施工單位從參加招投標(biāo)與簽約、施工準(zhǔn)備、施工階段，到竣工交付使用，都會(huì)遇到各種類型的風(fēng)險(xiǎn)，如政策性的風(fēng)險(xiǎn)、可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)以及其他類型的風(fēng)險(xiǎn)等。

風(fēng)險(xiǎn)也就是將來可能發(fā)生，但是不在計(jì)劃內(nèi)或不期望發(fā)生的事件。風(fēng)險(xiǎn)具有兩個(gè)基本的特征就是損失和不確定性。風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因一般包括人們的非正常行為、外界的干擾、事件的偶然性，為消除風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失與風(fēng)險(xiǎn)的代價(jià)，二者權(quán)衡的結(jié)果，客觀世界與主觀世界的差距而造成。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，建筑施工企業(yè)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)是人才風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)。

一些建筑工程項(xiàng)目都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，也就是一種特殊的規(guī)劃方式。對(duì)于任何一個(gè)建筑施工項(xiàng)目可以有較高的期望值，但是也應(yīng)當(dāng)做好最壞的準(zhǔn)備。因此，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理低下和險(xiǎn)惡的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，建筑施工企業(yè)需要對(duì)企業(yè)的所有員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

2 建筑施工風(fēng)險(xiǎn)管理存在的一些問題

2.1 責(zé)任不明確，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

建筑施工企業(yè)的一些管理人員對(duì)建筑施工安全的相關(guān)文件、規(guī)范、法規(guī)、法律等了解較少，也沒有把一些信息進(jìn)行及時(shí)傳達(dá)，沒有從思想上認(rèn)識(shí)到建筑施工的安全重要性，從而導(dǎo)致建筑施工人員安全意識(shí)不強(qiáng)。建筑施工企業(yè)建立的一些制度流于形式，沒有認(rèn)真貫徹、落實(shí)，從而很容易導(dǎo)致建筑安全事故的發(fā)生。

我國的一些建筑施工項(xiàng)目管理者和企業(yè)經(jīng)營者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，也沒有作為項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。盡管制定了一些風(fēng)險(xiǎn)管理措施，但是也只是一些建筑工程安全、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的保證措施，缺乏明確和系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，只是分布于施工技術(shù)方案和施工組織設(shè)計(jì)等文件。建筑施工企業(yè)管理人員缺乏專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，忽視施工技術(shù)管理，僅僅是注重業(yè)務(wù)量。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制還需要完善

我國很多建筑施工單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理沒有進(jìn)行明確的定位，在項(xiàng)目部的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置上沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)管理部門職能，缺乏專職人員從事風(fēng)險(xiǎn)管理工作。建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制還有待健全，造成抵御、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，增加了企業(yè)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 監(jiān)管體系還不夠完善

我國已經(jīng)頒布很多建筑安全的法律、法規(guī)，已經(jīng)初步構(gòu)建了勞動(dòng)保護(hù)、建筑安全生產(chǎn)的法規(guī)體系，對(duì)減少安全事故、提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，不斷暴露出一些問題。例如缺少建筑施工安全保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則、安全責(zé)任需要進(jìn)一步優(yōu)化。目前，監(jiān)督管理措施和日常的監(jiān)督管理制度沒有得到應(yīng)有的重視。監(jiān)管體系還不夠完善，手段落后，監(jiān)管力度不夠，資金不落實(shí)，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2.4 安全防護(hù)設(shè)備有待于提高，施工方案不合理缺乏針對(duì)性

實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)是防范安全質(zhì)量事故風(fēng)險(xiǎn)的首道防線，也是工程項(xiàng)目有序施工和規(guī)范管理的基本依據(jù)。一些建筑施工項(xiàng)目，技術(shù)性操作缺乏應(yīng)有的安全保障，管理結(jié)構(gòu)混亂，施工現(xiàn)場組織混亂，缺乏必要的藍(lán)圖和計(jì)劃書，專業(yè)施工方案缺乏針對(duì)性，施工組織方案設(shè)計(jì)不合理。一些典型的弊端例如懸挑架未按設(shè)計(jì)要求搭設(shè)，結(jié)點(diǎn)設(shè)置無詳細(xì)圖紙，高層架體無設(shè)計(jì)計(jì)劃書，腳手架搭設(shè)方案無針對(duì)性，由此引發(fā)的安全事故觸目驚心。安全防護(hù)設(shè)施一方面設(shè)施簡陋，沒有真正起到防護(hù)作用，另一方面設(shè)置不齊全或沒有按照規(guī)定設(shè)置。個(gè)人的安全防護(hù)服裝、防滑鞋等設(shè)備質(zhì)量低劣和嚴(yán)重不足。

3 加強(qiáng)建筑施工風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)采取的一些對(duì)策

3.1 建立和健全建筑施工風(fēng)險(xiǎn)管理制度

近年來，我國已相繼頒布了建筑施工安全生產(chǎn)的法規(guī)、法律，在一定的程度上，減少了建筑施工安全事故，提高了建筑企業(yè)施工水平。但隨著我國建筑施工行業(yè)不斷的發(fā)展，各種施工安全事故也不斷發(fā)生，相關(guān)的法規(guī)、法律及制度顯然不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前主要是針對(duì)建筑施工領(lǐng)域存在的一些突出問題，應(yīng)當(dāng)盡快建立符合中國實(shí)際情況的工程擔(dān)保制度和工程保險(xiǎn)制度。要研究合理的工程保險(xiǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程費(fèi)用計(jì)入辦法。

3.2 做好內(nèi)部合同管理

在合同簽訂以前應(yīng)當(dāng)掌握和熟悉國家的有關(guān)法律、法規(guī)，分析合同文本、認(rèn)真研究條款，通過合同談判的方式避免存在損害自身利益條款存在，對(duì)條款進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺。風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是無法避免的，可以歸類為時(shí)效風(fēng)險(xiǎn)、市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、工程變更風(fēng)險(xiǎn)等。例如業(yè)主利用起草合同的便利條件和有利的競爭地位，把一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人。切忌盲目接受業(yè)主的某種免責(zé)條款，對(duì)可以免除責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，要善于在合同中轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和限制風(fēng)險(xiǎn)。簽訂施工承包合同時(shí)采用施工合同批準(zhǔn)權(quán)、審查權(quán)、洽談權(quán)三權(quán)相互制約，相對(duì)獨(dú)立的方法，盡量避免合同中的漏洞。對(duì)于分包商、勞務(wù)層簽訂合同時(shí)應(yīng)盡量仔細(xì)，注意將雙方的利、權(quán)、責(zé)交代清楚，盡可能地約束各自的行為，有必要時(shí)將違約金、罰款寫入合同。對(duì)于遇到的質(zhì)量劣、量不足的情況，向?qū)Ψ剿髻r，扣壓貨款。對(duì)于設(shè)備、材料供應(yīng)商簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意糾紛處理、違約罰款、交貨日期付款方式、包裝、價(jià)格、數(shù)量的協(xié)定。

3.3 選擇風(fēng)險(xiǎn)管理工具，制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略

風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖就是承擔(dān)多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)或引入多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，采取各種手段，使風(fēng)險(xiǎn)的影響相互抵消，使風(fēng)險(xiǎn)能夠相互對(duì)沖；風(fēng)險(xiǎn)控制就是控制風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的條件、環(huán)境、動(dòng)因等，來達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性或減輕風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生造成的損失；風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失采取一定的措施進(jìn)行補(bǔ)償；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換也就是通過戰(zhàn)略調(diào)整等手段將風(fēng)險(xiǎn)程度降低；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移也就是通過簽訂合同把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到第三方，不再直接承受風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避也就是退出、停止或回避蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境或行為，從而避免成為風(fēng)險(xiǎn)的承受者；風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)也就是為了換取收益機(jī)會(huì)，對(duì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行接受，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果。

3.4 規(guī)范勞動(dòng)保護(hù)，嚴(yán)格施工方案預(yù)控

實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)防范安全質(zhì)量事故風(fēng)險(xiǎn)的首道防線，也是規(guī)范管理和工程項(xiàng)目有序施工的基本依據(jù)，要把好三個(gè)方面的關(guān)口：一是前期現(xiàn)場調(diào)查論證關(guān)。二是認(rèn)真落實(shí)技術(shù)領(lǐng)先的基本原則。三是嚴(yán)格執(zhí)行審批優(yōu)化后的施工方案。要制定過程優(yōu)化管理和現(xiàn)場執(zhí)行方案，確保每一個(gè)細(xì)節(jié)、每道工序都能留下方案預(yù)控記錄，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工點(diǎn)都能嚴(yán)格按方案實(shí)施預(yù)控，從而規(guī)范施工現(xiàn)場的管理控制。

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（作者單位：兵器工業(yè)安全技術(shù)研究所）