人力資源發(fā)展落后對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約

引言：在經(jīng)濟發(fā)展過程中，作為勞動者的人居于主體地位、與物質(zhì)要素相比，人的要素起著決定性的作用。人既是經(jīng)濟發(fā)展的動力，又是經(jīng)濟的制約因素?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，人力資源不僅是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前提，更是地區(qū)經(jīng)濟增長的重要源泉之一。

本文通過研究民族地區(qū)人力資源和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)兩者之間的關(guān)系，提出合理的解決辦法解決人力資源發(fā)展落后對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約問題。

在現(xiàn)代社會中， 人力資源的發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越明顯。經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)是人的活動，是人自身及生存環(huán)境的發(fā)展，而人是這些因素中具有決定性意義的因素。人力資源不僅是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前提，更是地區(qū)經(jīng)濟增長的重要源泉之一。

在國家越來越重視發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟的前提下，如何正確對待民族地區(qū)人力資源與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，并找到合理的解決辦法，是目前迫切需要解決的問題。

1.民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

由于自然和歷史原因，特別是改革開放后，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟上的差距逐步拉大。少數(shù)民族地區(qū)人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均儲蓄、人均消費、人均收入等指標均低于全國平均水平。

1.1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟基礎(chǔ)低

少數(shù)民族多生活在偏遠地區(qū)，山路崎嶇，交通不便。這些都對民族經(jīng)濟發(fā)展有一定的制約。改革開放，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟與非少數(shù)民族地區(qū)的差距越來越大。少數(shù)民族地區(qū)各項指標均低于全國平均水平。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，工業(yè)化水平低

由于受到傳統(tǒng)觀念的束縛、語言的障礙、地理環(huán)境及其它客觀因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)以種植業(yè)生產(chǎn)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。

部分少數(shù)民族地區(qū)雖有一定的工業(yè)主題，但是多以中小型企業(yè)居多，工業(yè)生產(chǎn)還停留在粗加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，研發(fā)能力弱，科技含量低。

1.3經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)經(jīng)濟形式占主導地位

這是少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展面臨的共性制約瓶頸。在絕大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)，工業(yè)化基礎(chǔ)比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)仍然占較大比重，很多少數(shù)民族的生計主要依靠簡單勞動、傳統(tǒng)技術(shù)和小片土地的結(jié)合，技術(shù)和資本極端缺乏。由于農(nóng)業(yè)本身就是效益偏低的產(chǎn)業(yè)，而許多少數(shù)民族農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式又多以家庭式小規(guī)模經(jīng)濟組合體為勞動組織形式，甚至許多還保存著“刀耕火種”的原始生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的大小完全依靠勞動力投入的多少和是否風調(diào)雨順。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)長期不變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具落后，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平和收入水平都非常低下，辛辛苦苦一年的勞動成果僅夠家人和自身消費。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不但單一而且具有超穩(wěn)定性。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民不得不把眼光放在開山種地、砍樹賣錢上，使少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，使這些地區(qū)的經(jīng)濟陷入一種無序的惡性循環(huán)之中。而且這種以種植業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也導致了以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)為主的城鄉(xiāng)格局，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和擺脫貧困缺少必要的原動力，不利于這些少數(shù)民族發(fā)展能力的積累。

2.民族地區(qū)人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，人力資源不僅是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前提，更是地區(qū)經(jīng)濟增長的重要源泉之一。兩者之間存在著非常重要的聯(lián)系。要研究民族地區(qū)的人力資源現(xiàn)狀，就要從人力資源的質(zhì)量水平、人力資源流動配置狀況等方面進行研究。

2.1人力資本存量低

少數(shù)民族人民接受教育的程度低，對人力資源發(fā)展已經(jīng)是一個大的制約。加上較發(fā)達地區(qū)的大力發(fā)展，民族地區(qū)很多青年在接受完教育后選擇外出打工，而不是留在當?shù)毓ぷ鳌?/p>

國家雖然大力提倡優(yōu)秀人才到民族地區(qū)去，但是少數(shù)民族地區(qū)人才的引進、使用、培養(yǎng)、激勵等機制沒有健全，人才市場的發(fā)展比較落后，許多人才供求密切相關(guān)的配套制度，如戶籍管理制度、商品房制度、社會保障制度、醫(yī)療保險制度等，都影響人才的去留。

2.2發(fā)展落后，吸引力不大

民族地區(qū)由于自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，與發(fā)達地區(qū)相比，人才的生活條件、經(jīng)濟待遇、成長空間等各方面都存在較大差距，這就導致很多人才不愿去這些地方工作。國家出臺了一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵人才往民族地區(qū)去，雖然這些政策吸引了一些優(yōu)秀人才去到民族地區(qū)，發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，但是從數(shù)據(jù)上來看，真正留下來的很少。

2.3發(fā)展意識薄弱

少數(shù)民族群體中，由于眾多因素的影響，仍有相當一部分的人思想陳舊，習慣了安于現(xiàn)狀，不思進取的狀態(tài)。所以他們很多人仍對教育的意識不夠清晰，很多人認為只要小學畢業(yè)就可以了，初中、高中的教育史沒有必要的，導致文化層次普遍較低。

2.4人力資源開發(fā)成本高

少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，加上居民教育意識薄弱，所以整體的素質(zhì)都不是很高。以貴州岜沙為例，整個村沒有一個人接受過高等教育，接受高中教育只有3人，絕大部分人都是小學及以下的學歷，他們也沒有能力讓自己或孩子接受更多的教育，這樣在人力資源開發(fā)中投入的成本也就隨之增加。

3.人力資源發(fā)展落后對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展制約的表現(xiàn)

人力資源作為一種生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟發(fā)展中起著十分重要的作用。人力資源既是經(jīng)濟發(fā)展的動力，又是經(jīng)濟的制約因素，不管哪個地區(qū)的經(jīng)濟增長，都是與人力資源的發(fā)展有著密切的關(guān)系。民族地區(qū)人力資源發(fā)展的落后直接制約著經(jīng)濟的發(fā)展。

3.1人力資本素質(zhì)低下，科技推廣難

經(jīng)濟增長要以高產(chǎn)為基礎(chǔ)、以優(yōu)質(zhì)為生命、以高效為目標。而這些卻與高文盲率、思想保守、墨守陳規(guī)、不思進取、不求創(chuàng)新，對新的先進的科學技術(shù)創(chuàng)新和推廣有著天然排斥性的人相違背。民族地區(qū)地方政府嘗試推廣一些先進的生產(chǎn)方式，可由于民族地區(qū)人民接受教育的程度比較低，對于知識的領(lǐng)悟和掌握能力偏低，這就導致了科技推廣難已發(fā)展。目前，仍有很多民族地區(qū)采用原始的耕作方法。

3.2人力資本的單一，導致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

民族地區(qū)的人民受教育程度低，人口的知識體系比較單一，主要還是世代口口相傳的耕種知識。民族地區(qū)其他技能培訓相對缺乏或者難以實施，導致人力資本相對的單一，缺少能夠從事其他工作的人力，這就導致了其他產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。

3.3 人力資本使用不合理，剩余勞動力無法投入經(jīng)濟發(fā)展

由于勞動力存在改變職業(yè)的障礙，改變工作環(huán)境和地點的障礙。再加上人們的思想保守，文化素質(zhì)不高。所以即便有大量剩余勞動力也無法得到合理分配和利用。這些，都會導致勞動力資源與其它生產(chǎn)要素之間在結(jié)構(gòu)和層次上的稟賦不合理，直接制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

4.發(fā)展人力資源，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

人力資源不僅是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前提，更是地區(qū)經(jīng)濟增長的重要源泉之一。了解了民族地區(qū)人力資源發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的制約，我們就要找到切實可行的方法，加快民族地區(qū)人力資源的發(fā)展，讓它更好的作用于經(jīng)濟發(fā)展。

4.1加強基礎(chǔ)教育，提高基本素質(zhì)

針對民族地區(qū)教育落后的情況，大力普及九年義務(wù)教育，提高兒童入學率， 特別要改善青海省少數(shù)民族女童的受教育狀況，防止新文盲人群的產(chǎn)生。在有條件的地區(qū)應實現(xiàn)12年基礎(chǔ)教育，加速普及中等教育和中等職業(yè)教育，適度發(fā)展高等教育。在極度落后地區(qū)，政府要增加教育投入，對教育、科技進行重點扶持和傾斜。政府應改變教育投資方式，拓寬辦學資金渠道，加大對青海省少數(shù)民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度。

4.2建立專業(yè)培訓體系，提高從業(yè)人員素質(zhì)

面對少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)生產(chǎn)者知識水平構(gòu)成低甚至普遍缺乏教育的現(xiàn)實情況，應大力發(fā)展各種職業(yè)技術(shù)培訓。充分利用廣播電視教育、函授教育來加速教育的普及，提高少數(shù)民族勞動者的文化素質(zhì)，加大少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力、下崗職工與富余職工的開發(fā)與培訓，進行職業(yè)開發(fā)與轉(zhuǎn)移。要發(fā)展具有當?shù)靥厣穆殬I(yè)教育，進行實用技術(shù)的職業(yè)培訓。

4.3實現(xiàn)人力資源開發(fā)主體多元化

人力資源的開發(fā)主體必須要多元化，政府、企業(yè)、社會都要成為人力資源開發(fā)的主體，用市場機制的辦法把企業(yè)和社會從人力資本的無償占有者轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源開發(fā)的主體，企業(yè)和社會都要自主進行教育和科研的投入。國家財力有限僅靠政府投資辦教育是不現(xiàn)實的，必須實行人力資源投資新模式。必須突破單一的國家辦教育的模式，鼓勵社會各方面力量和公民個人投資辦學、集資辦學、合作辦學，形成辦學主體多元化。建立政府、社會、單位、個人相結(jié)合的人力資源教育、培訓投資新模式。

結(jié)論

經(jīng)濟的發(fā)展，取決于人的作用發(fā)揮，人力資源的充分利用。人力資源開發(fā)對于各地的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的作用，是區(qū)域經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，只有大力開發(fā)人力資源才可占領(lǐng)經(jīng)濟市場的制高點，并得到長期發(fā)展。

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作者簡介

胡朝蓉（1986——），女（回族），江蘇省揚州市人，中央民族大學民族經(jīng)濟專業(yè)在職研究生，碩士，研究方向為民族地區(qū)人力資源與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系。

（作者單位：中央民族大學經(jīng)濟學院）