國有改制企業(yè)資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作不容忽視

引言：近年來，部分市屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位下屬國有企業(yè)相繼進(jìn)行改制，對減輕政府負(fù)擔(dān)、盤活存量資產(chǎn)等起到了一定的作用。但通過對改制企業(yè)的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)存在一些不容忽視的問題，比如改制職工多數(shù)已另謀職業(yè)或外出打工，企業(yè)財(cái)務(wù)、賬戶管理混亂，部分企業(yè)已無賬可查；多數(shù)改制企業(yè)的房產(chǎn)、地產(chǎn)未在市國有資產(chǎn)監(jiān)管部門登記備案，疏于管理導(dǎo)致長期閑置，未發(fā)揮應(yīng)有效益。

近兩年，受市政府委托，我們對某市糧食、供銷等部分改制企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況進(jìn)行了全面審計(jì)。發(fā)現(xiàn)這些改制企業(yè)基本已經(jīng)停產(chǎn)，企業(yè)改制后絕大多數(shù)職工各謀出路，留守職工思想僵化，上級主管部門逃避監(jiān)管責(zé)任，導(dǎo)致賬務(wù)管理混亂，銀行借款長期不還，往來賬款無人清理，很多已形成呆賬、壞賬。大量房產(chǎn)、土地長期閑置，無人管理甚至委托外人管理，收取的少量租金僅夠維持企業(yè)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，完全未發(fā)揮其應(yīng)有效益。

一、國有改制企業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問題及成因

（一）國有資產(chǎn)管理觀念淡薄，機(jī)制不全。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，糧食、供銷等部門可謂炙手可熱。許多資產(chǎn)都是各級政府無償劃撥，甚至一度出現(xiàn)了資產(chǎn)膨脹。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理者為了彰顯業(yè)績，未進(jìn)行可行性研究就大量購置土地、房產(chǎn)。由于疏于監(jiān)管加上意識淡薄，許多資產(chǎn)都未及時(shí)辦理房產(chǎn)證、土地證，甚至未登記入賬，導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)游離余賬簿之外。另外，這些企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下效益良好，賬面閑置資金數(shù)量大，部分領(lǐng)導(dǎo)拿出大量資金進(jìn)行投資，借給下屬企業(yè)或相關(guān)單位賺取利息，由于投資失敗或經(jīng)營不良，導(dǎo)致賬面大量應(yīng)收賬款無法及時(shí)收回，形成嚴(yán)重的呆賬、壞賬，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。同時(shí)，由于吃“大鍋飯”、“鐵飯碗”，這些企業(yè)職工缺乏監(jiān)督管理和改革創(chuàng)新意識，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)管理極不規(guī)范，資產(chǎn)收益分配沒有有效監(jiān)督，資產(chǎn)處置隨意性較大，會計(jì)核算嚴(yán)重失實(shí)。

（二）未建立確實(shí)可行的改制方針，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在日常運(yùn)營、改革改制中流失。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，這些國有企業(yè)輝煌不再，經(jīng)營困難，連年虧損。為保證企業(yè)能夠存活下去，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者開始拿大量固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，甚至將維持企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器設(shè)備抵押出去，導(dǎo)致這個(gè)設(shè)備年久失修，最終變成不值一文的廢銅爛鐵，造成國有資產(chǎn)流失。在企業(yè)改制過程中，違反規(guī)定，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，無償?shù)鼗蛘咭悦黠@低于市場的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給非全民單位或者個(gè)人。在進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和處置國有資產(chǎn)時(shí)，不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估或隨意壓低評估價(jià)值，造成國有資產(chǎn)流失。部分企業(yè)甚至借改制之機(jī)，利用企業(yè)重組、撤并、合資等方式，轉(zhuǎn)移、截留、侵吞國有資產(chǎn)。

（三）企業(yè)改制后未建立有效的監(jiān)督管理制度。某些國有企業(yè)改制后，政府和相關(guān)主管部門認(rèn)為甩掉了一個(gè)大包袱，對這些企業(yè)的存亡、發(fā)展漠然視之，甚至擺出一副事不關(guān)己高高掛起的姿態(tài)。改制企業(yè)職工對企業(yè)更是心灰意冷，不能接受自己身份從“輝煌”到“落魄”的轉(zhuǎn)變，不考慮如何改革和管理才能讓自身存活、發(fā)展和壯大。只希望依靠政府，讓政府解決。導(dǎo)致改制后遺留資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)賬實(shí)不符；資產(chǎn)使用效益不高，監(jiān)管不到位，管理成本偏高。

二、加強(qiáng)國有改制企業(yè)的監(jiān)管和對策

（一）摸清家底，界定產(chǎn)權(quán)。由市國資委牽頭，對原市供銷、物資、商業(yè)、外貿(mào)等部門下屬國有改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清理檢查，查清我市國有企業(yè)改制后遺留資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、權(quán)屬等現(xiàn)狀，形成改制企業(yè)遺留資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)賬外管理的情況，預(yù)防由此而產(chǎn)生的國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，為盤活國有資產(chǎn)，可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對房產(chǎn)、土地等價(jià)值較大的資產(chǎn)進(jìn)行評估，由市國資部門組織拍賣，拍賣所得資金由市財(cái)政統(tǒng)籌安排并兼顧該公司和公司主管部門的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）建立健全合理有效的行業(yè)監(jiān)督管理體制。建立由財(cái)政、國資委、審計(jì)和行業(yè)主管部門等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的國有改制企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定合理有效的企業(yè)監(jiān)督管理體制，明確責(zé)任，形成企業(yè)監(jiān)督行之有效的辦法。

（1）要做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)會計(jì)核算，對存量資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查登記，做到帳帳、帳實(shí)、帳卡相符。規(guī)范資產(chǎn)使用、出租、出借、變賣、拆除等處置程序，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，確保國有資產(chǎn)保值增值；同時(shí)，加大清理往來賬力度，制定出切實(shí)可行的清理計(jì)劃，對確實(shí)無法收回的往來款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷，以確保國家及單位利益不受損失

（2）建立對國有改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核辦法，制定考核項(xiàng)目和指標(biāo)。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變改制企業(yè)職工通過變賣資產(chǎn)來救活企業(yè)、養(yǎng)活自身的想法，盡量盤活資產(chǎn)，使其能發(fā)揮最大效益。

（3）建立資產(chǎn)清查制度。定期或不定期戰(zhàn)況資產(chǎn)清查核對工作，檢查資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，切實(shí)掌握固定資產(chǎn)保值增值和受益情況。通過清查中發(fā)現(xiàn)的問題要有針對性地提出整改意見，抓好整改措施的落實(shí)、堵塞漏洞。

（4）加強(qiáng)對改制企業(yè)資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督。定期對國有改制企業(yè)進(jìn)行審計(jì)或開展審計(jì)調(diào)查，防止賬外設(shè)賬，確保全部資產(chǎn)登記入賬并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（作者單位：江西省撫州市審計(jì)局）