把好四關 加快推進和諧秀美扶貧移民鄉村建設

江西省武寧縣扶貧移民新村以“致力綠色崛起、建設幸福武寧”為總體目標，以發展新產業、增加扶貧移民收入為根本，以建設扶貧移民新村為切入點，大力推進以“五美四和諧”為主要內容的和諧秀美扶貧移民鄉村建設，極大地改善了貧困地區、移民地區農村生產生活環境和條件，部分進入扶貧移民新村的老百姓實現了“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能、居生態村”的夢想。為使全縣扶貧移民地區早日實現城鄉一體化、全面建成小康社會發展目標，我們在調研的基礎上，就如何加快和諧秀美扶貧移民鄉村建設提幾點建議。

第一，高標準編制鄉村建設規劃。按照集鎮一中心村一基礎村架構進行布局規劃建設。第二，高標準編制產業發展規劃。依托資源，揚優成勢，區域布局，編制一鄉一業、一村一品發展規劃。第三，高標準編制生態建設規劃。把森林植被、水體、農業生產區、工礦企業生產區、集鎮和村莊建設、鄉村綠化作為重要內容進行規劃建設。第四，高標準編制新社區建設規劃。把扶貧移民地區的農村文化、教育、衛生、社會服務與管理等作為重要內容進行規劃建設，逐步推行農村社區化服務管理模式。

規劃確定后，要一屆接著一屆抓、一任接著一任抓，一抓到底，抓出特色，抓出成效。重點是根據城鄉一體化“433”工程的要求，即本縣40%人口進縣城（工業園），30%人口進集鎮，30%人口留農村。對現已編制的鄉村建設規劃進行完善提升。按照縣城（工業園）一集鎮一中心村一基礎村（大村落）進行布局，面向未來，因地制宜，注重特色，按照一鎮一景、一線一景、一村一景的思路，編制全縣發展總體規劃，集鎮、中心村、基礎村發展控規和建設詳規。做到規劃一盤棋、建設一張圖，管理一張網，做大集鎮，做強中心村、做實基礎村。制定優惠政策和辦法，廣泛宣傳發動，開展扶貧移民大搬遷，引導鼓勵地質災害區、環境惡劣區、生態涵養區、飲水困難區、零星散戶區、弱小村落區的農戶，搬遷到縣城、集鎮、中心村安家落戶、就業創業，為農村發展整合資源、騰出空間，為城鎮化、農業規模化發展創造條件，用好用足用活土地“增減掛”政策，盤活農村土地資源，為新型城鎮化、城鄉一體化發展提供用地和資金來源。

嚴格執行“一戶一宅”制，拆舊才能建新。嚴格控制基礎村建房，堅決杜絕開天窗建房，零散村落建房。保持農民身份，保障農民權益，積極鼓勵支持扶貧移民地區的農民到縣城（工業園）、集鎮購（建）房。有計劃地安排扶貧移民地區的農民到中心村建房。堅決拆除搬遷移民原住房，不得回原籍重建。盡快建立健全鄉鎮“兩所一隊”組織機構，配齊人員隊伍，強化履職盡責，建立定期巡查制度，加強農村建設管控，下定決心杜絕“兩違”建設、規范農民建房秩序，嚴格問責制度，從根本上、源頭上管住農民建房。繼續采取收保證金的辦法，統一房型、統一格調、統一規劃、統一標準管好農民建房、建一片房屋，樹一片風景。

3、提升秀美鄉村建設水平。按照“八改四普及”、“三綠一處理”和“五美四和諧”的要求，以鎮村聯動和中心村為重點，整合資源，合力共為，不斷創新，大膽實踐，從基礎設施建設、村容村貌改善、社區功能配套、村莊道路綠化、環境衛生潔化入手，在更高水平上推進新農村建設，做靚集鎮，做美中心村，做優基礎村。實現人的一體化、建設一體化、服務一體化、管理一體化、發展一體化。

先期規劃建設好魯溪、新寧、船灘、澧溪、宋溪、巾口等幾個重點集鎮；柯龍、金水、株林、煙港、長坪、盤溪、梅山、洞坪、南屏等幾個重點中心村。為城鄉一體化建設探索路徑，積累經驗。

二、把好產業發展關

按照一鄉一業、一村一品發展規劃，借鑒安徽省休寧縣海陽鎮整體規劃發展鄉村旅游業，鹽鋪村整體規劃發展徽菊產業，促進農民快速大幅增收的經驗做法，圍繞武寧縣“三竹”、油茶、蔬菜、果業、香榧山核桃、花卉苗木、木本藥材、農產品加工、養生養老、鄉村旅游、家裝公裝、清水漁業等特色產業，加快土地流轉，整合水面資源，發展適度規模經營，采取公司化、合作社化、大戶經營的辦法，大力發展無公害種植業、生態養殖業、精深加工業、休閑觀光旅游業、社會服務業等產業，逐步實現農業產業發展規模化、專業化、商品化、品牌化，促進農村經濟大發展、農民快速持續增收。

三、把好環境保護關

良好的生態環境是扶貧移民地區永續發展的最大優勢和資本，保護好一片青山一湖秀水更是永遠的責任，走穩走好走實綠色崛起每一步，用超常的勇氣和決心保護好武寧良好的生態環境。

1、要深入開展農村清潔工程建設。繼續保持逐年增加對農村清潔工程的投入，逐年擴大農村清潔工程工作面，力爭在3年內實現農村清潔工程全覆蓋。加強農村保潔隊伍建設，嚴格執行督查、考核、獎勵制度，確保“有人管事、有人做事、有錢辦事、有長遠成效”。認真落實垃圾清掃、收集、分類、回收、轉運、無害化處理責任制，配齊人員，保障報酬，完善設施，健全制度，建立機制，逐步推行戶集、村收、鄉運、統一處理的垃圾無害化處理模式。

2、要加強農村面源污染治理。嚴把項目引進關，嚴禁有污染的項目進入武寧縣。加強農資市場監管，嚴禁不合格的農業投入品進入銷售和生產環節。大力推廣農村沼氣池和無害化處理池，加快農村改廁步伐，力爭5年內全面消滅茅坑、旱廁和裸露人畜糞池，逐步禁止農村污水、污糞直接排放和施用。開展集鎮和村落雨污分流工程、污水凈化工程試點。

3、要加強工礦企業排污治理。嚴格礦山開采審批和管理，及時恢復廢棄礦山植被。加強工礦企業“三廢”治理，堅決查處違規排放。環保部門要義不容辭、排除干擾，依法履責、切實加強環境監測管理執法。

4、要大力開展城鄉綠化。在年度計劃資金中切塊專項資金，統一規劃，選好樹種，突出特色，全面推進“森林城鄉、綠色通道”建設。采取喬木與灌木結合、風景樹與果樹結合、常綠樹與落葉樹結合、經濟林與用材林結合、花卉與草皮結合、綠化與苗木生產結合等辦法，發展花卉苗木產業，開展城鄉綠化，提升綠化品位和檔次，做好一批扶貧移民新村農村園林化示范工程和精品工程，力爭用5年左右的時間爭取縣林業局等涉農部門的大力支持，全面完成新村主要通道風景林帶和生物防火林帶建設，打造一批扶貧移民地區高品位的森林集鎮、森林通道和森林新村。

四、把好長效管理關

和諧秀美扶貧移民鄉村建設要樹立“三分建七分管”的思想理念。既要建設好，更要管到位。

1、建立一套管用的管理制度。要依據法律法規、村規民約，建立健全規劃執行、農民建房、設施管護、衛生保潔、垃圾處理、環境保護、植樹綠化、生態建設、宅基地使用、土地流轉、社會秩序、公共服務、社會綜治、創建評比等一系列管理制度，照章辦事，照章理事，照章管事。

2、要建立一支敢于管事的管理隊伍。要依靠鄉政府、村委員會把吃得虧、吃得苦、受得氣，肯管事、會管事、干成事，公道正派，不怕得罪人的扶貧移民地區的鄉村人士考、選、聘到鄉村事務管理隊伍，明確任務，明確責任，明確獎罰，統一招聘選人，統一培訓上崗，統一報酬標準，統一工作職責，統一考核獎罰，穩定和建好一支群眾信得過的農村社會事務管理隊伍。

3、要建立一套長效工作機制。依托縣鄉村有關組織，要不斷創新，分類指導，建設好、維護好、管理好和諧秀美鄉村，形成一套規劃建設、資金投入、監督管理、考核獎罰的和諧秀美鄉村建設長效工作機制。把武寧扶貧移民新村作為全國最佳人居環境來建設，讓改革、土地、發展紅利惠及扶貧移民地區的農民，鑄就扶貧移民“生態家園·幸福武寧”品牌。

[作者簡介]

王章軍，江西省武寧縣扶貧和移民辦主任。

責任編輯：上官濤