吉安市編制解決大中型水庫移民突出困難實施方案做到“五個明確”

為切實幫助解決大中型水庫移民突出困難，從根本上改善移民生存環境和發展條件，加快推進移民安置區基礎設施建設和經濟社會發展，根據江西省扶貧和移民辦、省發改委、省財政廳《關于解決大中型水庫移民突出困難的實施意見》（贛扶移字[2013]9號）文件精神，吉安市在充分調研的基礎上，結合實際制訂了《解決大中型水庫移民突出困難實施方案》。主要做到了“五個明確”：

一是明確解困范圍。吉安市是移民安置大市之一，2013年納入大中型水庫移民后期扶持范圍人數185817人，其中直補移民115426人。由于歷史和自然條件等方面的原因，移民群眾多數安置在

偏遠山區，基礎設施薄弱，飲水難、出行難、灌溉難、就醫就學難等問題比較突出，生產生活

條件較差，自我發展能力不足，移民增收難，移民安置區經濟社會發展普遍滯后。2012年，全市農民年人均純收入7100元。移民人均純收入僅4700元，移民的收入水平、生活質量與當地居民相比有較大差距。根據省辦確定的大中型水庫移民解困范圍，吉安市及時督促各縣（市、區）組織人員深入移民村組調研摸底，據統計，全市共有困難移民15055戶、56735人，占直補移民總數的49.1%，其中，居住在山洪災害隱患點的移民305戶、1077人，居住在危險房屋的移民2305戶、8336人，生存環境惡劣的移民1677戶、6039人，資源少收入低的移民820戶、3006人，基礎設施差的移民7741戶、28624人，需要產業扶持的移民31 75戶、12555人，分布在l 3個縣（市、區）、141個鄉（鎮、場）、642個村、1923個組。

2015年前，通過加大投入，逐步解決庫區移民安置區基礎設施薄弱、移民生產生活條件差等突出問題，逐步提高移民自我發展能力，逐步縮小與當地農村居民收入的差距。到2025年，庫區和移民安置區基礎設施、移民生產生活條件明顯改善，移民自我發展能力、致富水平明顯提高，移民人均純收入接近或達到當地居民人均收入水平，實現經濟可持續發展，同步實現全面小康目標。

按照“先生存后發展，先基礎后開發”原則，逐年分批做好移民解困工作，做到“三個優先”：優先安排國家扶貧開發工作重點縣、羅霄山特困片區縣，優先安排移民人口相對集中、矛盾問題相對突出的移民村（組），優先安排居住在危房或危險地帶，以及生活在貧困線以下的困難移民。

根據入戶調查摸底掌握的情況，針對移民生產生活存在的實際困難，在尊重移民意愿的基礎上，區分不同對象，分類確定扶持方式，主要抓好村莊整治、整體搬遷、危房改造、基礎設施建設和產業扶持。主要做到“四個結合”：一是結合新農村建設，在搞好規劃的基礎上，加大村莊整治力度，二是結合城鎮化建設，優先規劃和安排符合搬遷條件的水庫移民實施整體搬遷安置。三是結合農村危房改造，優先對移民人數多、危舊房較多的村組進行改造，四是結合移民后期扶持，建立重點項目投入和管理機制，大力完善基礎設施，加大產業扶持力度。

為確保移民解困工作落到實處，積極爭取各級支持，加大資金籌措力度。一是要統籌使用好后扶項目資金，對地處偏遠、貧困移民較多的村組予以傾斜照顧，優先安排項目；二是要積極爭取上級支持，安排重點項目或專項解困資金，集中解決交通、水利等基礎設施差和困難移民居住條件差、生命財產安全受到嚴重威脅等問題；三是要充分利用好十四部委文件搭建的平臺，加強與發改委、農業、交通、水利、財政等部門的協調，積極整合資源，爭取有關部門在項目安排上對困難移民村組基礎建設、產業發展給予支持。通過各種渠道積極籌措資金，加大對解決大中型水庫移民突出困難的資金投入，確保移民解困工作取得較好成效。

[作者簡介]

曾建耀，吉安市扶貧和移民辦公室。

責任編輯：劉忠林