適應(yīng)新形勢(shì) 調(diào)整新思路 努力開辟水庫(kù)移民培訓(xùn)工作新途徑

2006年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)辦發(fā)[2006]17號(hào)）以來，江西省在積極推進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，大力組織開展水庫(kù)移民的培訓(xùn)工作，有力促進(jìn)了移民的勞動(dòng)能力、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能的提高，對(duì)于移民增收致富起到了積極作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，給移民培訓(xùn)工作帶來了新情況、新問題。如何調(diào)整和定位現(xiàn)階段移民培訓(xùn)工作，使移民培訓(xùn)工作取得更大的實(shí)效，讓廣大移民進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，值得深入思考和研究。近期，結(jié)合省辦開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)武寧、南城、分宜、宜豐、上猶5個(gè)縣的移民培訓(xùn)工作情況進(jìn)行了調(diào)查。通過總結(jié)近年來移民培訓(xùn)工作的基本情況，分析存在的主要問題，明確了進(jìn)一步做好移民培訓(xùn)工作的基本思路。

一、近年來移民培訓(xùn)工作情況

（一）培訓(xùn)內(nèi)容和方式

從調(diào)查的情況看，這幾個(gè)縣在移民培訓(xùn)的內(nèi)容和方式上具有共同的特點(diǎn)：

（1）農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。主要是通過這方面的培訓(xùn)，使移民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中掌握1-2門符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。武寧縣充分整合陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃、農(nóng)函大等培訓(xùn)資源，利用農(nóng)民學(xué)校、產(chǎn)業(yè)基地，面向從事種養(yǎng)的移民開展以油茶種植、水果生產(chǎn)、花卉苗木、茶葉低改、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主要內(nèi)容的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。分宜縣主要開展優(yōu)質(zhì)水稻種植，無(wú)公害蔬菜種植，西瓜、甜瓜種植，生豬養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖，蜜桔種植等。宜豐縣根據(jù)農(nóng)事季節(jié)，開展以特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜、毛竹豐產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)。南城縣根據(jù)移民區(qū)主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展南豐蜜桔、麻姑仙棗、水庫(kù)養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、池蝶蚌養(yǎng)殖、大棚蔬菜、水稻等種植養(yǎng)殖方面的培訓(xùn)，同時(shí)還編制了一些技術(shù)培訓(xùn)小冊(cè)子，送給千家萬(wàn)戶移民。培訓(xùn)方式為集中培訓(xùn)和實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)行三種辦班方式：一是聘請(qǐng)有關(guān)專家單獨(dú)舉辦培訓(xùn)班；二是與縣農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合辦班；三是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、專業(yè)合作社開展培訓(xùn)。一般為3-5天；授課方式由課堂書面講課和實(shí)地實(shí)踐講解相結(jié)合。

（2）勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。上猶縣主要采取校企聯(lián)動(dòng)訂單式培訓(xùn)模式，按照“勞動(dòng)力輸出基地+培訓(xùn)基地+勞動(dòng)力輸入基地”的方式進(jìn)行，以茶葉種植和加工、農(nóng)村婦女農(nóng)家樂烹飪技術(shù)、油茶種植技術(shù)、臍橙種植管理技術(shù)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等開展技能方面的培訓(xùn)，提高了移民的就業(yè)穩(wěn)定率和就業(yè)質(zhì)量。南城縣與縣勞動(dòng)就業(yè)局舉辦電腦培訓(xùn)班，委托縣恒豐制衣有限公司、立敏門業(yè)公司各舉辦培訓(xùn)班，并在本企業(yè)就業(yè)。武寧縣加強(qiáng)與深圳學(xué)院、縣職高、江西豐良藝院、縣工業(yè)園等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以室內(nèi)裝飾、工程監(jiān)理、車身美容、服裝縫紉、電子工程等專業(yè)為內(nèi)容，組織移民參加技能培訓(xùn)。

（3）自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。分宜、上猶縣針對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移合作社自主帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)者，開展自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和專題知識(shí)講座，全面提高他們的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理水平，使之成為移民致富的帶頭人。南城、武寧縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，每年組織鄉(xiāng)村組移民干部培訓(xùn)，聘請(qǐng)有資質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士授課，培養(yǎng)從事經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理的經(jīng)紀(jì)人。宜豐縣聯(lián)合縣勞動(dòng)就業(yè)局陽(yáng)光工程、創(chuàng)業(yè)移民培訓(xùn)、企業(yè)崗前培訓(xùn)，參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。通過縣城集中培訓(xùn)、委托技術(shù)部門培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者講課等方式，培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)帶頭人。

（4）職業(yè)學(xué)歷教育。主要是對(duì)移民新生勞動(dòng)力參加職業(yè)學(xué)歷教育的給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，使其獲得專業(yè)資格證書和學(xué)歷證書，成為有一技之長(zhǎng)的專門人才，為自主創(chuàng)業(yè)或勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。

（二）培訓(xùn)的對(duì)象

主要是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀和移民培訓(xùn)意愿確定對(duì)象，組織開展培訓(xùn)。宜豐縣培訓(xùn)對(duì)象為直補(bǔ)移民勞動(dòng)力、移民家中新增勞動(dòng)力。分宜縣實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的對(duì)象為有勞動(dòng)能力、不限文化程度和年齡的移民。技能培訓(xùn)對(duì)象主要是初中文化以上，年齡在45歲以下的移民。武寧縣水庫(kù)移民培訓(xùn)對(duì)象為，以水庫(kù)移民為主和移民安置區(qū)和讓遷區(qū)的農(nóng)民為輔相結(jié)合為培訓(xùn)確定對(duì)象。上猶縣培訓(xùn)對(duì)象為移民及其家庭成員，能帶動(dòng)移民發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶。南城縣開展培訓(xùn)的對(duì)象主要是鄉(xiāng)、村干部，占參培人員的71%，其他為移民群眾代表，占參培人員的29%。這些人員的年齡均在35-60歲之間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)對(duì)象主要為移民群眾，村干部不到10%。在年齡結(jié)構(gòu)方面，前者參培人員45歲以上占90%，其余10名為35-45歲，后者參培人員30歲以上占90%，其余10名為30-35歲。

（三）資金安排和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

培訓(xùn)資金主要以縣為單位，由縣按省里下達(dá)的結(jié)余資金計(jì)劃5%安排。由于資金計(jì)劃是按人均標(biāo)準(zhǔn)，以各縣移民人數(shù)下達(dá)。因此，各縣的資金總量不同，所安排的培訓(xùn)資金量也不相同，但基本適應(yīng)了各地開展培訓(xùn)工作的需要。在培訓(xùn)工作中各地因地制宜確定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。由于開展培訓(xùn)的內(nèi)容不一、形式不同，在培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)實(shí)際自行確定培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。武寧縣培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有四種類型：一是職業(yè)技能培訓(xùn)（全脫產(chǎn)學(xué)歷制）每人每學(xué)年補(bǔ)助1500元；二是進(jìn)城入廠就業(yè)技能培訓(xùn)每人每天補(bǔ)助200元；三是干部培訓(xùn)（縣、鄉(xiāng)、村、組移民干部集中縣城培訓(xùn)或外出考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)）每人每天培訓(xùn)補(bǔ)助200～300元；四是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)每人每天補(bǔ)助80元。宜豐縣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每天100元，每桌80-100元用餐標(biāo)準(zhǔn)，分宜縣培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：實(shí)用技術(shù)每期每人150元；技能培訓(xùn)為每期每人600元。上猶縣短期培訓(xùn)按人均300元經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)編制培訓(xùn)計(jì)劃，職業(yè)技能資格等級(jí)培訓(xùn)按1200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到學(xué)員個(gè)人。

（四）取得的成效

一是宣傳了政策，提高了能力。通過開展移民農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育證書培訓(xùn)，不僅把黨和政府關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)懷農(nóng)民的政策及時(shí)傳遞給了廣大移民，而且使移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)技能等方面的能力得到了較大提高。分宜縣2010年至2011年安排培訓(xùn)資金59.5萬(wàn)元，舉辦培訓(xùn)班26期，培訓(xùn)移民1462人，使69.5%的參培者掌握了實(shí)用技術(shù)，中青年移民群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)率達(dá)49.1%。上猶縣開展移民技能培訓(xùn)班12期。培訓(xùn)移民321 5人，提高了移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自主經(jīng)營(yíng)管理水平。宜豐縣累計(jì)培訓(xùn)移民0.4萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移0.3萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移率達(dá)75%，500多人創(chuàng)辦了各種實(shí)業(yè)，促進(jìn)了移民的增收。

二是轉(zhuǎn)變了觀念，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)。通過連續(xù)幾年移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使廣大移民在思想觀念上發(fā)生了深刻的變化，認(rèn)清了“合作才能求發(fā)展，抱團(tuán)才能闖市場(chǎng)”的道理，從而推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展。宜豐縣移民專業(yè)合作社短短不到3年的時(shí)間，目前已發(fā)展到了8家，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，帶動(dòng)了一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該縣潭山鎮(zhèn)中興村主任謝芳華通過培訓(xùn)，2012年帶領(lǐng)移民在本地發(fā)展起了有機(jī)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了種植茭白500畝，今年又輻射周邊村組參與種植，面積發(fā)展到了1500畝，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為提高移民的收入打下了基礎(chǔ)。南城縣按照“民有、民管、民受益”的原則，組織創(chuàng)建了“南城柑桔協(xié)會(huì)”、“南城縣洪門庫(kù)區(qū)板栗協(xié)會(huì)”等8個(gè)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，為移民生產(chǎn)開發(fā)提供一系列產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決了移民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的各類難題。武寧、上猶、分宜縣的移民農(nóng)業(yè)合作組織也得到蓬勃發(fā)展，興起了一方產(chǎn)業(yè)。

三是培育了骨干，促進(jìn)了增收。通過組織農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等移民培訓(xùn)項(xiàng)目，造就了一大批農(nóng)村科技骨干，他們不僅成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、政策宣講員、而且成為了上連“技術(shù)專家”、下連“一線移民”的橋梁紐帶。宜豐縣通過“六大培訓(xùn)行動(dòng)”已培育移民輔導(dǎo)員307人，移民技術(shù)骨干550人，培訓(xùn)示范戶782戶，直接帶動(dòng)培訓(xùn)移民6497人。武寧縣五年多來，共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)356萬(wàn)元，舉辦移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移移民近1320人。舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班86期，培訓(xùn)在家務(wù)農(nóng)移民和農(nóng)民6880人，實(shí)現(xiàn)了外出務(wù)工移民有技能、轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住，在家務(wù)農(nóng)移民有特長(zhǎng)、興產(chǎn)業(yè)，能增收的年度工作目標(biāo)。移民郭平，24歲，全家五口人，初中畢業(yè)后，由于沒有一技之長(zhǎng)，難以出外謀生，2007年他在移民培訓(xùn)基地豐良學(xué)院參加室內(nèi)裝飾工程監(jiān)理培訓(xùn)6個(gè)月后，經(jīng)學(xué)院介紹，前往廣東韶關(guān)擔(dān)任室內(nèi)裝飾工程監(jiān)理。經(jīng)過半年的理論與實(shí)踐操作，加上自己的勤奮努力，現(xiàn)在年薪可達(dá)40多萬(wàn)元。

二、當(dāng)前培訓(xùn)工作中存在的主要問題

一是培訓(xùn)的組織方式有待調(diào)整。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的逐步加快，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員逐步減少，且年齡較大。目前，參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的都是仍在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年人，而且對(duì)象基本固定。隨著年復(fù)一年的培訓(xùn)，移民群眾基本掌握了1 2門種養(yǎng)業(yè)常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)培訓(xùn)的積極性不高。因此，從當(dāng)前培訓(xùn)工作實(shí)際看，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的社會(huì)效果在逐步萎縮。據(jù)南城縣不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民占移民總?cè)丝诘?5%左右，部分庫(kù)區(qū)、深山區(qū)常住移民不到移民人口的10%。

二是培訓(xùn)的管理方式有待完善。當(dāng)前縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)人員少，項(xiàng)目組織管理任務(wù)重，基本不具備直接組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的條件。每年縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門都要舉辦幾次大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，同時(shí)還要組織有關(guān)專家深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展科技指導(dǎo)及示范戶、專業(yè)大戶培訓(xùn)服務(wù)，并到生產(chǎn)示范點(diǎn)作現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。與農(nóng)業(yè)部門相比，移民機(jī)構(gòu)無(wú)論從培訓(xùn)體系、培訓(xùn)設(shè)施還是培訓(xùn)師資人員等都不具備直接舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主客觀條件。

三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用有待規(guī)范。一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)各不相同。從這幾個(gè)縣的情況看，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為每天補(bǔ)助80元1D0元不等。技能培訓(xùn)有按天補(bǔ)助的，也有按期補(bǔ)助的，為200-600不等。證書培訓(xùn)補(bǔ)助為1200-1500不等。二是經(jīng)費(fèi)開支五花八門，技能補(bǔ)助、物化補(bǔ)助、誤工補(bǔ)貼等個(gè)人現(xiàn)金支出將越來越多。審計(jì)部門在培訓(xùn)資金使用范圍上，一般只認(rèn)可餐費(fèi)、住宿、資料、授課費(fèi)等項(xiàng)開支。此外，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)還在一定程度上存在擠占、挪用，用于彌補(bǔ)移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)移民培訓(xùn)工作的建議

（一）轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。面對(duì)當(dāng)前和今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷加快的新形勢(shì)，移民培訓(xùn)工作的重點(diǎn)和方式要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。即由過去以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，向技能職業(yè)教育和學(xué)歷證書教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；由對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員為主體的培訓(xùn)向移民搬遷安置點(diǎn)和外出務(wù)工移民為主要對(duì)象的轉(zhuǎn)變；由移民機(jī)構(gòu)組織直接培訓(xùn)向做好培訓(xùn)的宣傳、引導(dǎo)、管理、服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)途徑。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是移民脫貧致富的重要途徑，特別是現(xiàn)在的移民青年，基本從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，開展移民技能培訓(xùn)，是加快移民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效途徑，也是為移民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自主創(chuàng)業(yè)提供了平臺(tái)。要采取鼓勵(lì)和引導(dǎo)的方式，指導(dǎo)移民根據(jù)自身?xiàng)l件、特長(zhǎng)、需要及愛好，自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技能專業(yè)。同時(shí)，以農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為載體，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，有針對(duì)性地開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效果。

（三）規(guī)范管理制度。一是統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)培訓(xùn)的類別、學(xué)時(shí)、對(duì)象困難程度、確定培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有參加培訓(xùn)的對(duì)象，不重過程，只看結(jié)果，移民憑取得的各種職業(yè)技能培訓(xùn)資格證書、學(xué)歷證書、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)證書和繳納培訓(xùn)費(fèi)時(shí)的正規(guī)發(fā)票，到移民管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)助。二是完善工作考核辦法，制定培訓(xùn)工作量化考核實(shí)施細(xì)則，將培訓(xùn)資金與培訓(xùn)效果相掛鉤，培訓(xùn)效果好的多補(bǔ)，差的少補(bǔ)，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。三是加大監(jiān)督檢查力度。建立健全對(duì)象認(rèn)定、證書確認(rèn)、補(bǔ)助發(fā)放、檔案管理工作制度。通過年度考評(píng)、檢查培訓(xùn)工作檔案、抽取培訓(xùn)補(bǔ)助對(duì)象隨機(jī)訪問等形式，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的檢查監(jiān)督，確保移民培訓(xùn)落到實(shí)處，從而促進(jìn)移民收入不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

[作者簡(jiǎn)介]

鄧豐昌，江西省扶貧和移民辦庫(kù)區(qū)基金項(xiàng)目管理處處長(zhǎng)。

責(zé)任編輯：上官濤