高新區“雙翼”：審批權下放 三政策落戶

上海張江高新技術產業開發區獲騰飛“雙翼”：上海將13類20項行政審批權試點下放至張江高新區，推進“園內事園內辦結”，推進上海行政管理和服務創新的一體化改革；國家三項重大財稅政策落戶張江高新區。6月13日上午舉行的市政府新聞發布會上，張江高新區管委會副主任侯勁介紹了有關情況。

放權：政府市場更和諧

多項行政審批權下放自1991年起，張江高新區經過20多年的建設發展，取得長足進步。目前，張江高新區已拓展至全市18個分園，匯聚了約3萬余家科技企業、1030家研發機構等。不過，由于其管理體制的“小政府、大社會”特點，大多數分園沒有行政審批權。

此次行政審批權下放園區試點的核心內容是“下放權限”。以下放權限為主，以賦予資格、簡化程序、延伸服務為輔。其中，下放權限的包括9類13項，即土地出讓1項、規劃參數調整3項、綠地范圍控制線劃定和調整2項、設計文件審查1項、外商投資企業設立審批1項、環境影響評價1項、預防性衛生審核1項、上海市高新技術成果轉化項目認定1項，企業登記注冊資本零首付和企業集中登記2項。賦予資格的包括1類2項，經委托，試點分園將具有內資項目備案和外資項目核準資格。簡化程序的包括1類1項，即在一定條件下可免于建設項目的設計方案審查，直接進入后續審批環節。延伸服務的包括2類4項，因有關審批權限屬國家相關部委，委托試點分園負責軟件企業認定和軟件產品登記的申請受理和材料初審，負責區域內高新技術企業認定和技術先進型服務企業認定初審的方式延伸服務。

上述權限下放后，試點分園在一定條件下，可對多個關鍵事項實現園內審批。例如，試點分園可采取公開招拍掛或定向掛牌方式出讓土地，實行帶方案的土地出讓制度；可受委托進行土地出讓過程中的前期征詢工作。可審批容積率小于2.0的調整內容；審批工業、倉儲、研發用地之間的相互轉換和拆分、合并以及建筑高度的調整項目；審批產業用地綠化率、建筑密度調整事項；審批投資總額在3億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資企業的設立與變更；可受委托審批建設項目的環境影響評價文件和預防性衛生審核事項；可在不減少規劃公共綠地總量的情況下，實施綠地范圍控制線的劃定和調整。可負責管理建設項目設計文件審查；負責園內上海市高新技術成果轉化項目的認定；可對符合一定條件投資設立的有限責任公司實行“零首付”注冊；可在指定場地對不涉及前置許可的服務業企業集中登記。

放權的實質是處理好政府與市場的關系。侯勁認為，此次放權實際上是將政府的行政資源再分配，使它更接近市場，更貼近企業。

試點：三需要和三原則

在張江高新區管理體制創新中，行政審批權下放占了很重的分量，下放試點到底有什么意義？針對記者的問題，侯勁做了三點歸納。一是推進全市行政審批制度改革的需要。向張江高新區域先行下放行政審批權，是通過張江的先行先試，由點及面的更好的貫徹中央關于深化行政體制改革的要求，激發園區和社會的動力和活力。二是進一步優化園區創新政策環境的需要。這次下放的13類20項全部來自于基層需求，都是園區提出的。按照市委、市政府要求，用問題導向，需求導向和市場導向，來設計這次放權，形成“兩高一少一好”的行政區域。“兩高一少一好”是行政效率最高，透明度最高，收費最少，和法制環境最好。第三是提高分園管理水平的需要，現在各個分園部分設立了行政中心，設立了窗口，現在這批權限的下放，可以使行政中心，有條件的園，形成快速的運轉機制。讓整個行政的效率更提高，讓社會運轉的成本下降。同時，對沒有形成行政中心的分園所在區縣也提出要求，要求他們對園區服務和區縣政府的行政審批中心形成聯動機制，有一個快速通道，以有利于園區企業的發展。

具體來說，本次審批權下放試點主要貫徹三大原則：一是先行先試；二是分類指導，即要根據各個分園（包括核心園）實際管理能力和需求，進行分類下放；三是權責一致，核心精神就是不簡單下放，相應的管理能力也要跟上去。通過這次下放試點工作，力求使張江高新區，包括核心園和其它各分園成為上海乃至全國行政效率最高、服務水平最優、綜合環境最好的園區之一。

激勵：國家三財稅紅利政策

試點研發費用加計扣除、職工教育經費稅前扣除、股權獎勵個人所得稅試點分期繳納……發布會還宣布，國家3項重大財稅政策同時落戶張江高新區，把支持重點向創新企業、創新過程傾斜，這將更有力地激勵創新人才。

最近，經國務院批準，國家財政部、稅務總局正式發文，將在北京中關村先行試點的三項支持自主創新的稅收政策，給予武漢東湖、上海張江國家自主創新示范區和合蕪蚌自主創新綜合試驗區。

第一項政策是有關研發費用加計扣除試點政策。政策對試點地區、試點期內，高新技術企業執行研究開發費用加計扣除政策進行了進一步細化和完善，并新增加了高新技術企業為科技人員繳納的“五險一金”；新藥臨床試驗費用列入研發費用加計扣除范圍，允許按實際發生額的150%比例，在繳納企業所得稅時予以稅前扣除。第二項政策是有關職工教育經費稅前扣除試點政策。政策規定，對試點地區、試點期間的高新技術企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除。第三項政策是有關股權獎勵個人所得稅試點政策。政策規定，在試點地區、試點期間，高新技術企業相關技術人員獲得本企業給予的以股份或出資比例等股權形式的獎勵，一次繳納個人所得稅有困難的，經主管稅務機關審核，可以在5年內分期繳納。上述三項試點政策有效期均為2012年1月1日至2014年12月31日；試點范圍主要限于在張江高新區范圍注冊、實行查帳征收的高新技術企業。

侯勁介紹，為盡早釋放試點政策紅利，張江高新區將采取多種措施，推進政策落實。一是擬制配套辦法。會同有關部門起草落實國家三項重大財稅政策的配套辦法，為落實政策提供操作依據，并針對政策惠及面較大的方面，重點組織好股權獎勵個人所得稅分期繳納、“五險一金”列入研發費用加計扣除、職工教育經費可在繳企業所得稅前扣除等政策的落實。二是加強宣傳輔導。編寫試點政策解讀手冊，分批組織企業主管人員、創新團隊核心人員培訓，使有關人員盡快了解政策內容，掌握享受政策的辦事方法。三是建立督查評估制度。會同有關部門對政策落實情況進行督查，將把各分園所在區縣執行試點政策情況作為重點督查內容，督導政策落地。對試點政策實施效果和影響適時進行跟蹤評估，形成評估報告，上報市政府和國家有關部門，為國家推廣試點政策提供實踐經驗。