公平正義：引領“立法引領”

新時期呼喚立法新思路。黨的十八大提出，全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式等，彰顯了黨的執政理念升華。5月30日至6月1日，全國人大常委會委員長張德江在廣東就加強立法工作調研時強調，“使立法工作不斷適應新形勢、解決新問題、引領新發展”等。這一論斷，則是貫徹十八大精神，對人大立法工作提出的新的更高要求。

發展引擎是改革，改革要運用法治方式。在30多年改革開放進程中，一般是改革在先，立法予以確認、鞏固和規范；立法在發展“后腰”上用力：“保障推動”。改革開放初期，鑒于歷史條件限制，為沖破思想樊籠，“不爭論”，大膽試大膽闖。而有些改革帶有人治色彩，所遇阻力較大，“試錯”交的“學費”較高，與法律沖突導致法律權威性受損等，是不得不付出的代價。也正是30多年改革、發展和法制良性互動，催熟了“立法引領新發展”。凡改革需法律立改廢的，立法應與其同步決策，進一步凝聚智慧共識，將其完善并納入法治軌道，引導帶領“新發展”前行。

方向是根本，立法要有明確路標。“新發展”，是指新的科學發展，“立法引領”，必須以科學發展觀為指導。科學發展觀的核心是以人為本，只有維護和實現公平正義才能實現這一原則。公平正義是人類社會歷史上興衰存亡的共同緣由，是中國共產黨人的一貫主張，是中國特色社會主義的內在要求。當前我國處于發展機遇期、矛盾凸顯期。社會矛盾主要表現為“官民”沖突、勞資沖突和貧富沖突，一些領域消極腐敗多發。改革進入深水區，面臨利益固化藩籬這塊“硬骨頭”。從經濟發展角度看，如果市場缺乏公平競爭，經濟就沒有持久效率、活力和后勁；如果一味追求GDP，公民政治、安全、生態、社保、就業等權利保障不力，發展就不會持續?？梢哉f，公平正義是平衡利益關系、消解矛盾、經濟社會等健康發展的“鑰匙”。而法律的功能是調整社會關系，公平正義是其應有之義。因此落實科學發展觀，就要突出公平正義的價值追求對“立法引領”的引領。

春暖花會開。公平正義引領“立法引領”，對地方人大來說，需要兩個好“環境”。一是“體制環境”。人大的法定職能特點賦予其相對“超脫性”。要完善人大發揮民主主渠道作用的機制，為黨委改革決策提供“金點子”，為立法鋪好路；將堅持黨的領導貫徹于立法，對較大立法分歧，宜建議黨委：建立黨委、人大與作為法規案提案人的政府部門參與的聯席會議制度。二是“不同而和”的輿論環境。要引導形成共識，即在政治目標一致前提下，對立法選項、立法中具體問題，提案人、人大與公眾之間，人大常委會組成人員之間，各利益群體之間有不同聲音，是立法應有之義；觀點充分碰撞交流，才能打磨出和諧良法；辯論激發智慧共識，利于增強公民對人民代表大會制度的信心。

要有政治勇氣。以公平正義為標尺，以人大監督、社會監督的視角，審視完善立法程序。將“把權力關進制度的籠子里”，以權利制約權力、以權力制約權力，克服權力與權利、權力與責任、權利與義務關系配置不平衡傾向，完善體現科學發展觀的考核體系等要求，貫穿于立法各環節，明確人大、政府各有關部門相應責任及檢查評估制、問責制。

善抓“牛鼻子”。一是，沒有規則公平，就沒有權利公平、機會公平，要完善立法公開、公民參與規則，明確實效性要求。如，明確公開知曉率、征求意見反饋率標準，平衡訴求表達能力，放大“弱聲”，打撈“沉沒”的聲音等。二是，設置審議環節辯論機制，為公民參與辯論“搭臺子、定規則”。三是，增強科學性和法治理性。敢于善于對不合理訴求說“不”；不能簡單地認為“群眾說咋辦就咋辦”，有時候大多數人的意見不見得是正確的。要引導立法參與者正確認識局部和整體、眼前和長遠利益之間關系。四是，沒聽到“不”，也要設置“反方”，以逆向思維完善立法決策。五是，“把權力關進制度的籠子里”，也適用于立法權，要建立立法“差評”收集機制，及時回應改進。

公平正義是永恒追求。落實“立法引領”，就要夙夜在公，勇于擔當，讓立法發出公平正義之光，演繹絢麗中國夢！