建政之初中國政治制度的價值取向

編者按：黨的十八大報告提出，要堅定建設中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。為加強對中國特色社會主義道路的理解，本刊編輯部特邀請復旦大學胡德平博士，從政治學層面和歷史角度對建國初期中國政治制度的價值取向進行分析梳理，以共同加深對中國道路內在邏輯的理解。

政治制度既具有工具屬性，又具有價值屬性。政治制度的價值體現的是政治制度的目標追求與終極關懷，包含了理想、信念、取向、立意等內涵。基于政治制度的階級性特征，任何政治制度所承載的價值都不同。基于政治生活的復雜性特征，同一政治制度所承載的價值也并不是單一的，而是多元的，在不同階段也不盡相同。

1949-1954年建政之初，我國構建了由中國共產黨對國家生活的領導與中國共產黨領導下多黨合作的政黨體制、中央人民政府委員會暫行最高國家權力的國家權力結構體制、中央兩級政府體制（中央人民政府與政務院）與大行政區制度構成的國家行政管理體制、以單一主權制與民族區域自治制為內容的國家結構形式體制，以及干部人事管理制度、司法體制、意識形態管理體制等構成的“過渡性體制”。綜合學界觀點，這套政治制度體現了對人民民主、獨立統一民主富強、經濟建設以及黨的領導、人民當家作主和依法治國三者統一等價值取向的追求。本文從四個層面對建政之初我國政治制度價值取向的全貌與層次作一個分析、梳理。

第一，建國初期的政治制度建設是中國現代國家建設的重要內容，中華人民共和國的建立是中國現代國家建設的最終結果。這一政治制度承載著1840年以來中國人民現代化進程中建設民族國家、民主國家的美好理想與強烈愿望，是對人民進行革命與斗爭初衷的回應。

20世紀中國政治發展的邏輯起點是清末以來的“總體性危機”，維持中國傳統社會兩千年的基礎條件開始發生變化。但是，晚清政府因其軟弱性、新興階級因其離散性都不能擔當起現代國家建設的歷史使命，中國現代國家建設的歷史任務只能由政黨且必須是無產階級政黨來完成，其表現形式，就是通過現代政黨創建新型的人民民主專政國家。

現代國家建設暗含著兩大任務，一是現代化建設，二是國家建設。而中國要實現這兩大歷史任務，又面臨著四個方面的背景現狀：一是從歷史角度看，中華帝制衰落，傳統國家形態崩潰，現代國家建設是在“總體性危機”的背景下和基礎上進行的，其根本目的在于實現對傳統國家形態的總體性替代，而國家政治制度建設是這種總體性替代方案的重要架構；二是從世界角度看，中國已經被卷入工業文明帶來的現代化進程之中，現代國家建設需要在現代化的語境去探討，國家制度也需要在現代化的語境中去構建，建國初期的政治制度建設正是為了回應現代化潮流發展的需要，在擺脫“一窮二白”的基礎上，推進中國現代化進程；三是從社會形態的角度來看，中國的現代國家建設不是建立在舊有的社會形態之中，而是建立在社會發展的最新形態——社會主義社會之中，國家政治制度建設需要放在社會主義的形態下去透析，國家政治制度要體現社會主義社會的使命與本質；四是從實際任務來看，任何政治制度的構建都具有解決當時現實問題的策略性價值，這個策略性價值從經濟的角度來看就是為了實現并保證經濟產權制度的轉換，即由新民主主義產權轉向社會主義產權，從政治的角度來講就是為了鞏固新政權。

第二，基于理想的價值取向：建國初期政治制度的價值取向應該從“建設什么樣的國家？”這個歷史的重大提問中去尋找。

“建設什么樣的國家”是國家建設的中心思想，中國經過協商建國，中心思想體現在“中華人民共和國”這一“國號”中。建政之初政治制度的價值取向，可以從“中華人民共和國”這七個字三組詞語中尋找。

“中華人民共和國”體現了國家的三重屬性：中華屬性、人民屬性、共和屬性。首先，“中華”體現的是建立民族國家/主權國家的基本訴求，其基本要求就是實現國家在政權、地理和文化上的統一。建國初期的單一制的國家結構形式和民族區域自治制度就體現了這一點。其次，“人民”體現的是國家權力的歸屬問題，人民屬性包含兩方面含義：一是“人民主權”而非其它，“一切權力屬于人民”；二是“人民本位”而非“官本位”，如“人民監督政府”的理念。權力屬于人民，這是權力配置中的元問題，至于怎樣配制才能更好地使權力屬于人民，比如民主選舉、協商政治等方式，不但是技術性問題，也是藝術性問題。最后，“共和國”體現的是基本的建國理念，共和屬性在新中國政治制度中得到了明顯體現：一是協商建國，新政協的召開充分體現了共和的性質；二是中國共產黨執政與各民主黨派共同參政的民主聯合政府的混合政體。

第三，基于社會性質的價值取向：為從新民主主義到社會主義的轉變與過渡提供政治支撐。

民主革命勝利后，當我們開始進行建設時，首先遇到的一個問題就是，像中國這樣一個貧窮落后的大國，能不能跨越資本主義向社會主義過渡。盡管馬克思曾預言，東方經濟落后的國家有可能跨越資本主義“卡夫丁峽谷”，但在此之前畢竟還沒有先例。中國有沒有可能實現跨越？毛澤東對此作出了回答，他提出了關于從新民主主義向社會主義過渡的理論，認為由于中國的民主革命是無產階級領導的，在民主革命同社會主義革命之間不存在一道鴻溝；又由于中國原來的經濟落后，基礎薄弱，民主革命勝利后，不能立即向社會主義轉變，而是需要一個過渡時期，來恢復生產，發展經濟，待條件成熟后再轉變為社會主義。這個過渡時期毛澤東又稱之為新民主主義時期。

從實踐來說，從新民主主義向社會主義過渡，關鍵是要解決好社會主義改造，也就是完成經濟基礎的轉變。這一時期的政治制度建設同樣也要服務于新民主主義的社會形態向社會主義形態轉變。這一過程中政治制度的變遷趨勢體現了其價值取向：如政黨制度的變化，新民主主義社會是無產階級領導的，以工農聯盟為基礎的，反對帝國主義、封建主義、官僚資產階級的各革命階級聯合專政，而社會主義初級階段的政黨制度的基本特征是共產黨領導、多黨合作，共產黨執政、多黨參政，中國共產黨和各民主黨派是親密戰友。如人民民主專政制度的含義也不同了，在新民主主義社會，人民民主專政是要鎮壓敵對階級，保護國家完成從新民主主義社會向社會主義社會的過渡；在社會主義社會，人民民主專政則主要是對敵對分子、破壞分子的專政，主要任務也變為鞏固和建設社會主義。所以，與之相配套的人民代表大會制度就代替了原有的中央人民政府體制。五四憲法就指出，“中華人民共和國的人民民主制度，也就是新民主主義制度，保證我國能夠通過和平的道路消滅剝削和貧困，建成繁榮幸福的社會主義社會。”

第四，基于現實的價值取向：“政治制度為了什么？”的價值追問不但蘊含著對政治理想的表達，同樣也蘊含著基于現實任務、具體實際的策略性選擇，這可以稱之為“目的性價值”。

一是鞏固政權。這旨在加強新政權的合法性建設，體現在：建立了階級聯合政府，各階級的基本利益能夠通過新政權得以表達；建立中國共產黨領導的各民主黨派參政的政黨制度和政治協商制度，進一步增強了新政權的合法性基礎；建立了人民代表會議制度，并過渡到人民代表大會制度，成為人民當家作主的根本制度形式；等等。

二是產權革命。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑同樣對經濟基礎具有反作用，要鞏固新生政權，必須進行產權革命，以保證過渡時期現實任務的完成。產權革命主要途徑和形式有：（1）通過沒收官僚資本實現私有產權向公有產權的轉化。人民政府“通過沒收官僚資本，連同原革命根據地生長起來的公有經濟，就建立了社會主義性質的國營經濟。”（2）通過合理調整工商業實現公私產權的合理化共存。通過調整公私關系、調整勞資關系和調整產銷關系，私營工商業渡過了難關，取得了很大發展，從而促進了國民經濟的整體恢復與發展，使國營經濟的地位得到加強。（3）通過土地改革實現土地產權的私有化轉換。1950年6月，土地改革運動轟轟烈烈，其基本內容，就是沒收地主階級的土地，分配給無地少地的農民，把封建剝削的土地所有制變為農民所有、家庭經營的土地所有制，從而確立了農民有產者的經濟地位，起到了立國安邦的歷史性作用。這些經濟成就一方面是在通過制度建設鞏固新政權的基礎上取得的，另一方面，公有制的經濟主體地位的日益確立又從基礎上鞏固了政治制度，這是一個相互強化的過程。