城管暴力執法誰之錯

前段時間，一個“陜西延安城管暴力執法”的視頻被廣為傳看，引起熱議。隨著媒體的大量報道和跟蹤解讀，“陜西延安城管暴力執法”一時成為社會的熱點和關注的焦點。之所以成為熱點和焦點，一方面，在于城管暴力執法是個老話題，時不時見諸報端，不斷刺激人們的視覺神經和心理承受力；另一方面，在于這次延安城管暴力執法手段之惡劣，“雙腳跳起踩頭”，確實讓人無法容忍；再一方面，正如人們所猜測的一樣，當問責的時候，又是“臨時工”所為，讓人噓噓不已。

盡管事發后不久，延安市政府就“城管打人事件”召開新聞發布會，通報事件經過和對有關人員的處理結果，延安市城管局局長也當面向當事人鞠躬道歉，但是事件的發生給我們留下的思考遠未結束。

這起暴力執法事件，確實是城管之錯，這是毋庸置疑的。城管執法本身沒有錯，但如果執法的程序、執法的手段是錯誤的，那就大錯特錯。事后記者到延安市城管監察支隊進行調查，據了解，事發當天執法隊員中有一名女性協管員未著工作服，執法時工作人員未出示工作證及開具暫扣清單，到現場參與執法的人員中還有一些是臨時聘用人員，不具備執法資格，這些明顯的錯誤和瑕疵又怎能不讓人指責呢？更令人難以置信的是，一名城管隊員竟然雙腳跳起猛踩倒地商戶的頭部。執法中發生沖突有時也是難以避免的，但還不至于到了非采用這等暴力手段來執法的地步，可以說是執法但不規范，行政很不文明，手段更不合法。黨的十八大報告強調指出，“推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法。”試問，這樣的城管工作人員，又何談做到嚴格執法、規范執法、公正執法和文明執法。即使是“臨時工”的個人行為，難道說他的聘用單位就沒有行政責任和監管職責嗎？誠然，在很多情況下，城管的“硬執法”往往要比“軟執法”收獲的成效更明顯，業績更高效，上級的評價更可觀。但政府的行政行為其核心理念應是服務，而非強制；應是為民，而非強權。正如某媒體上刊登的一則評論所言：如果一條干凈整潔的街道，是用公民財產上的損壞、身體上的傷害、安全感的缺失以及對暴力的畏懼換來的，那么這樣的市容市貌究竟對我們有何意義？

這起暴力執法事件，對于受傷的商戶而言，確實是受害者，但反思一下，在這起事件中他有沒有責任？據事后了解，當天延安市城管監察支隊鳳凰大隊進行城市占道經營檢查時，在位于楊家嶺附近“美利達自行車行”門前發現違規停放多輛自行車。在此之前，該大隊已經下發過兩次“責令整改通知書”，期間也有多次的口頭警告。但在事發當天，執法隊員發現情況沒有任何改觀，于是他們對該店門口停放的自行車進行了暫扣處理，最終發生了沖突。如果此說是事實的話，說明商販的占道經營確實是違規，而且在多次警告的情況下仍然我行我素，被執法也在情理之中了。當然，這不能成為城管暴力執法的理由和借口。其實想想我們生活的周圍，本來暢通整潔的街道被一群無證攤販所占據，顯得擁擠、嘈雜、臟亂不堪時，你的心情是如何？我想，多數人的想法是城管干什么去了，為何不作為。因此，在我們對城管暴力執法口誅筆伐時，也應該讓那些違規占道、違規設攤、違規經營的商戶或攤販想想自己的責任所在。

但不管怎樣，這起城管暴力執法事件造成的負面影響是很大的，它影響的不僅僅是城管部門本身，影響更多的是政府的形象，沖擊的是政府的公信力。

習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習時強調指出：“要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。”對于執法工作人員來講，首要的是提高運用法治思維和法治方式做好工作的能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。而對于經營者來講，是不是也要具有學法、尊法、守法的良好意識呢？